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云南省林业和草原局、 云南省、 数字、 林业、 规划、

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云 南 省 “ 十 四 五 ” 数 字 林 业 规 划 _ 云 南 省 林 业 和 草 原 局 首 页 > 政 务 公 开 > 规 划 财 务 > 发 展 规 划 > 正 文 云 南 省 “ 十 四 五 ” 数 字 林 业 规 划 2 0 2 1 1 2 0 9 1 8 : 5 0 : 2 6       来 源 ： 云 南 省 林 业 和 草 原 局       分 享 到 : 分 享 到 微 信 × 云 南 省 “ 十 四 五 ” 数 字 林 业 规 划 云 南 省 林 业 和 草 原 局 2 0 2 1 年 1 2 月   前 　 言 习 近 平 总 书 记 在 2 0 1 8 年 首 届 数 字 中 国 建 设 峰 会 时 强 调 ： “ 加 快 数 字 中 国 建 设 ， 就 是 要 适 应 我 国 发 展 新 的 历 史 方 位 ， 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念 ， 以 信 息 化 培 育 新 动 能 ， 用 新 动 能 推 动 新 发 展 ， 以 新 发 展 创 造 新 辉 煌 。 ” 云 南 省 委 、 省 政 府 高 度 重 视 数 字 化 发 展 ， 提 出 打 造 “ 数 字 云 南 ” ， 加 快 数 字 化 建 设 进 程 。 数 字 林 业 是 “ 数 字 云 南 ” 的 重 要 组 成 部 分 ， 加 快 数 字 林 业 建 设 是 全 面 推 进 林 草 现 代 化 建 设 的 必 然 要 求 。 林 草 治 理 能 力 现 代 化 ， 是 建 设 美 丽 中 国 的 迫 切 需 要 ， 是 完 善 生 态 文 明 制 度 体 系 的 重 要 任 务 ， 是 统 筹 山 水 林 田 湖 草 系 统 治 理 的 根 本 要 求 ， 加 快 数 字 林 业 建 设 是 实 现 林 草 事 业 高 质 量 发 展 的 必 然 选 择 。 在 国 家 林 业 和 草 原 局 、 云 南 省 人 民 政 府 的 高 位 推 动 下 ， 中 国 林 业 双 中 心 （ 中 国 林 业 大 数 据 中 心 和 中 国 林 权 交 易 〈 收 储 〉 中 心 ） 于 2 0 1 8 年 9 月 2 0 日 在 昆 明 挂 牌 成 立 ， 拉 开 了 数 字 林 业 建 设 新 篇 章 ， 开 启 了 林 草 资 源 管 理 和 产 业 发 展 步 入 “ 云 ” 时 代 的 新 征 程 。 以 “ 数 字 云 南 ” 建 设 为 契 机 ， 依 托 中 国 林 业 双 中 心 落 户 云 南 的 优 势 ， 促 进 移 动 互 联 网 、 大 数 据 、 物 联 网 、 云 计 算 、 人 工 智 能 、 区 块 链 等 新 技 术 与 林 草 事 业 高 质 量 发 展 深 度 融 合 ， 推 进 林 草 资 源 管 理 、 社 会 服 务 、 生 态 治 理 现 代 化 ， 推 动 现 有 林 草 数 据 资 源 改 造 迁 移 和 增 量 数 据 资 源 协 同 共 享 ， 打 破 林 草 数 据 资 源 分 散 、 封 闭 的 局 面 ， 汇 聚 林 草 生 态 、 自 然 资 源 、 生 态 环 境 、 科 研 教 育 、 绿 色 发 展 、 经 济 民 生 、 应 急 管 理 等 相 关 领 域 数 据 ， 建 立 林 草 信 息 资 源 综 合 数 据 库 ， 实 现 海 量 、 异 构 数 据 集 中 与 分 布 式 存 储 、 管 理 ， 最 终 实 现 共 享 交 换 ， 全 面 提 升 林 草 行 业 面 向 政 府 、 企 业 、 公 众 的 开 放 与 共 享 服 务 能 力 。 《 云 南 省 “ 十 四 五 ” 数 字 林 业 规 划 》 （ 以 下 简 称 《 规 划 》 ） 是 云 南 省 “ 十 四 五 ” 数 字 经 济 领 域 专 项 规 划 之 一 ， 根 据 《 云 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 做 好 “ 十 四 五 ” 省 级 重 大 专 项 规 划 编 制 工 作 的 通 知 》 （ 云 政 办 发 〔 2 0 2 0 〕 6 5 号 ） 部 署 要 求 ， 《 规 划 》 由 云 南 省 林 业 和 草 原 局 负 责 编 制 ， 依 据 国 家 大 数 据 和 林 业 草 原 改 革 发 展 的 相 关 规 划 ， 提 出 了 云 南 数 字 林 业 建 设 的 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 发 展 目 标 ， 从 全 省 林 草 数 字 化 发 展 现 状 出 发 ， 结 合 “ 十 四 五 ” 期 间 林 草 高 质 量 发 展 现 代 化 建 设 需 求 ， 以 资 源 数 字 化 为 核 心 ， 围 绕 应 用 创 新 引 领 和 培 育 新 业 态 新 模 式 ， 从 构 建 “ 三 大 ” 体 系 、 实 施 “ 五 大 ” 工 程 、 实 现 “ 五 化 ” 目 标 3 个 方 面 规 划 了 建 设 任 务 。 《 规 划 》 的 实 施 ， 将 大 力 推 进 云 南 林 草 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ， 为 云 南 争 当 生 态 文 明 建 设 排 头 兵 、 助 力 打 造 “ 两 王 国 一 花 园 ” ， 推 动 绿 色 发 展 和 生 态 惠 民 富 民 作 出 积 极 贡 献 。   目 　 录 一 、 规 划 基 础 （ 一 ） 建 设 现 状 1 . 机 构 建 设 稳 步 推 进 2 . 基 础 设 施 逐 步 完 善 3 . 数 据 汇 聚 持 续 加 强 4 . “ 数 字 林 业 ” 建 设 初 见 成 效 （ 二 ） 存 在 问 题 1 . 总 体 规 划 尚 未 出 台 ， 统 筹 布 局 需 要 加 强 2 . 基 础 设 施 建 设 滞 后 ， 网 络 资 源 配 置 不 足 3 . 服 务 保 障 能 力 不 强 ， 信 息 共 享 协 同 困 难 4 . 高 新 技 术 应 用 缓 慢 ， 智 能 决 策 亟 待 加 强 5 . 专 业 人 才 缺 口 较 大 ， 人 才 支 撑 合 力 不 足 二 、 发 展 机 遇 （ 一 ） 信 息 化 战 略 赋 予 林 草 新 使 命 （ 二 ） 数 字 经 济 驱 动 全 球 化 新 进 程 （ 三 ） 数 字 化 助 推 林 草 发 展 新 格 局 三 、 总 体 要 求 （ 一 ） 指 导 思 想 （ 二 ） 基 本 原 则 （ 三 ） 发 展 目 标 1 . 总 体 目 标 2 . 具 体 目 标 （ 四 ） 规 划 思 路 四 、 主 要 任 务 （ 一 ） 构 建 “ 三 大 ” 体 系 1 . 规 范 数 据 采 集 体 系 建 设 2 . 加 强 数 据 管 理 体 系 建 设 3 . 强 化 数 据 应 用 体 系 建 设 （ 二 ） 实 施 “ 五 大 ” 工 程 1 . 构 建 天 空 地 监 控 体 系 ， 集 成 “ 林 草 感 知 一 张 网 ” 2 . 探 索 共 建 共 享 新 机 制 ， 推 进 “ 数 据 汇 聚 双 中 心 ” 3 . 整 合 林 草 资 源 数 据 库 ， 实 现 “ 资 源 管 理 一 张 图 ” 4 . 推 动 林 草 产 业 新 升 级 ， 搭 建 “ 产 业 服 务 一 平 台 ” 5 . 聚 焦 生 物 多 样 性 优 势 ， 建 设 “ 生 态 文 化 一 窗 口 ” （ 三 ） 实 现 “ 五 化 ” 目 标 五 、 实 施 计 划 六 、 保 障 措 施 （ 一 ） 强 化 组 织 领 导 ， 确 保 任 务 落 实 （ 二 ） 着 力 人 才 培 养 ， 提 升 技 术 实 力 （ 三 ） 拓 宽 资 金 渠 道 ， 强 化 资 金 效 益 （ 四 ） 做 好 安 全 保 障 ， 增 强 应 急 能 力 （ 五 ） 加 强 区 域 合 作 ， 提 高 科 技 支 撑 七 、 环 境 影 响 评 价 （ 一 ） 环 境 影 响 分 析 1 . 建 设 阶 段 环 境 影 响 分 析 2 . 运 营 阶 段 环 境 影 响 分 析 （ 二 ） 环 境 影 响 减 缓 措 施 1 . 制 定 环 保 措 施 ， 严 格 环 境 管 理 2 . 坚 持 科 学 设 计 ， 加 强 施 工 管 理 3 . 优 选 环 保 材 料 ， 倡 导 绿 色 发 展 4 . 加 强 用 地 管 理 ， 落 实 区 域 监 督 5 . 坚 持 科 学 运 营 ， 严 控 环 境 污 染 （ 三 ） 环 境 影 响 评 价 结 论 附 录 一 附 录 二     一 、 规 划 基 础 （ 一 ） 建 设 现 状 1 . 机 构 建 设 稳 步 推 进 （ 1 ） 成 立 云 南 省 林 业 双 中 心 2 0 1 6 年 ， 国 家 林 业 局 和 云 南 省 人 民 政 府 签 订 了 《 关 于 加 快 推 进 云 南 省 争 当 全 国 生 态 文 明 建 设 排 头 兵 战 略 合 作 框 架 协 议 》 ， 中 国 林 业 大 数 据 中 心 和 林 权 交 易 （ 收 储 ） 中 心 建 设 作 为 首 要 任 务 纳 入 其 中 ； 2 0 1 8 年 8 月 ， 国 家 林 业 和 草 原 局 办 公 室 向 云 南 省 林 业 厅 印 发 《 关 于 同 意 建 设 中 国 林 业 大 数 据 中 心 和 中 国 林 权 交 易 （ 收 储 ） 中 心 的 函 》 ； 2 0 1 8 年 9 月 2 0 日 ， 中 国 林 业 双 中 心 正 式 落 户 云 南 ； 2 0 1 8 年 1 2 月 ， 云 南 省 编 办 批 复 在 云 南 省 林 业 和 草 原 局 成 立 云 南 省 林 业 双 中 心 ， 负 责 协 调 推 进 中 国 林 业 双 中 心 和 全 省 数 字 林 业 建 设 。 （ 2 ） 逐 步 建 立 州 市 信 息 化 机 构 截 至 “ 十 三 五 ” 末 ， 全 省 已 有 6 个 州 市 成 立 了 专 门 的 职 能 机 构 ， 负 责 林 草 信 息 化 建 设 和 管 理 工 作 ， 并 核 定 了 人 员 编 制 。 其 中 ： 红 河 州 和 迪 庆 州 林 业 和 草 原 局 分 别 成 立 了 林 业 双 中 心 ； 昆 明 市 、 曲 靖 市 、 德 宏 州 和 怒 江 州 林 业 和 草 原 局 分 别 设 立 了 林 业 信 息 中 心 或 相 关 的 林 业 信 息 化 专 门 机 构 。 2 . 基 础 设 施 逐 步 完 善 （ 1 ） 省 级 林 草 中 心 机 房 实 现 优 化 升 级 2 0 1 7 年 ， 引 入 虚 拟 化 、 模 块 化 等 技 术 ， 对 省 级 林 草 中 心 机 房 进 行 优 化 升 级 ， 提 高 了 各 类 硬 件 设 备 的 利 用 率 及 可 管 可 控 性 ， 建 成 稳 定 、 灵 活 调 配 的 基 础 硬 件 支 撑 平 台 ， 实 现 了 集 约 高 效 、 平 滑 扩 容 、 精 细 化 投 资 管 控 、 低 能 源 消 耗 的 信 息 化 建 设 规 范 布 局 ， 基 本 满 足 现 阶 段 省 级 林 草 信 息 化 管 理 的 需 要 。 （ 2 ） 物 联 网 感 知 系 统 建 设 持 续 加 强 各 州 市 初 步 建 立 起 反 应 快 捷 的 森 林 和 草 原 防 灭 火 预 警 监 测 体 系 。 全 省 已 建 成 1 0 1 8 套 可 见 光 、 热 成 像 双 光 谱 高 点 视 频 ， 建 成 3 7 3 个 物 联 网 电 子 卡 口 ， 实 时 采 集 和 监 测 林 草 、 动 植 物 及 人 类 活 动 信 息 ， 初 步 实 现 全 省 林 草 资 源 的 动 态 感 知 。 （ 3 ） 林 草 专 网 组 建 完 成 建 成 联 接 省 、 州 、 县 三 级 的 云 南 林 草 专 网 ， 主 要 用 于 承 载 全 省 林 草 综 合 办 公 、 各 类 应 用 系 统 、 视 频 会 议 、 视 频 监 控 等 业 务 的 数 据 传 输 。 带 宽 为 省 到 州 5 0 M ， 州 到 县 3 0 M 。 （ 4 ） 林 草 门 户 网 站 完 成 升 级 改 版 “ 十 三 五 ” 末 ， 逐 步 对 全 省 林 草 网 站 群 进 行 集 约 化 管 理 ， 关 停 维 护 管 理 不 良 的 子 站 点 。 完 成 了 省 林 草 局 门 户 网 站 的 全 新 升 级 改 版 ， 大 幅 提 升 了 局 门 户 网 站 宣 传 展 示 、 政 务 信 息 公 开 、 公 众 互 动 、 在 线 办 事 等 能 力 ， 持 续 提 高 服 务 水 平 ， 不 断 扩 大 宣 传 影 响 力 。 3 . 数 据 汇 聚 持 续 加 强 截 至 “ 十 三 五 ” 末 ， 汇 聚 了 云 南 自 然 地 理 、 卫 星 影 像 、 资 源 调 查 、 林 地 变 更 、 年 度 监 测 、 湿 地 调 查 、 自 然 保 护 地 和 生 态 保 护 红 线 划 定 管 理 等 1 8 类 存 量 数 据 ， 包 括 8 次 全 省 森 林 资 源 清 查 数 据 ， 4 次 全 省 森 林 资 源 规 划 设 计 调 查 数 据 ， 部 分 视 频 监 控 和 红 外 相 机 等 物 联 网 设 备 采 集 的 音 视 频 数 据 等 ， 数 据 总 量 超 过 1 5 0 0 T B ， 初 步 实 现 了 全 省 林 草 自 有 数 据 、 政 府 开 放 数 据 、 互 联 网 数 据 以 及 产 学 研 合 作 数 据 的 汇 聚 共 享 和 整 合 。 4 . “ 数 字 林 业 ” 建 设 初 见 成 效 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 全 省 林 草 部 门 深 入 贯 彻 落 实 省 委 、 省 政 府 抢 抓 数 字 经 济 发 展 机 遇 、 加 快 “ 数 字 云 南 ” 建 设 、 争 当 全 国 生 态 文 明 建 设 排 头 兵 的 工 作 部 署 ， 持 续 推 进 全 省 数 字 林 业 建 设 ， 加 强 林 草 资 源 信 息 共 建 共 享 ， 推 动 林 草 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 ， 取 得 了 初 步 成 效 。 （ 1 ） 政 务 管 理 能 力 持 续 提 升 林 草 政 务 实 现 “ 一 网 通 办 ” 。 在 云 南 省 政 务 “ 一 网 通 办 ” 系 统 中 ， 省 林 草 局 4 6 项 政 务 服 务 事 项 全 部 上 线 ， 上 线 率 1 0 0 % ， “ 一 部 手 机 办 事 通 ” 系 统 已 上 线 其 中 的 4 2 项 事 项 ， 上 线 率 达 9 1 % ， 两 个 系 统 均 以 “ 全 流 程 使 用 统 建 平 台 ” 提 供 线 上 服 务 。 完 成 “ 双 随 机 、 一 公 开 ” 建 设 。 完 成 了 省 林 草 局 双 随 机 抽 查 系 统 的 建 设 ， 实 现 全 省 林 业 系 统 执 法 行 为 网 上 监 督 ， 并 对 接 省 监 管 服 务 平 台 系 统 。 截 至 “ 十 三 五 ” 末 ， 已 有 1 3 8 个 单 位 开 展 数 据 录 入 、 维 护 工 作 ， 共 收 集 入 库 系 统 管 理 员 1 4 6 名 、 执 法 人 员 5 2 5 7 名 、 业 务 专 家 1 8 8 7 名 、 执 法 案 件 4 3 1 3 3 个 、 许 可 项 目 2 1 0 3 项 、 法 律 法 规 3 5 部 。 持 续 实 施 “ 互 联 网 + 监 管 ” 。 截 至 “ 十 三 五 ” 末 ， 省 林 草 局 已 向 国 家 “ 互 联 网 + 监 管 ” 平 台 推 送 3 2 0 0 条 执 法 人 员 数 据 、 3 6 条 知 识 库 数 据 、 5 0 0 9 条 监 管 对 象 数 据 、 1 4 0 1 1 条 监 管 行 为 数 据 。 加 快 推 进 信 创 项 目 建 设 。 按 照 省 委 统 一 部 署 和 要 求 ， 加 快 推 进 信 创 项 目 实 施 ， 完 成 了 国 产 计 算 机 、 打 印 机 等 共 3 6 4 台 设 备 的 入 库 、 配 发 ， 系 统 重 构 开 发 ， 优 化 配 置 1 5 6 次 ， “ 政 务 云 ” 端 部 署 完 成 ， 通 过 适 配 测 试 ， 全 面 推 广 应 用 电 子 公 文 系 统 。 （ 2 ） 业 务 系 统 建 设 初 见 成 效 林 草 资 源 监 测 管 理 逐 步 精 细 。 以 云 南 省 2 0 1 6 年 森 林 资 源 二 类 调 查 成 果 为 基 数 ， 结 合 年 度 林 地 变 更 调 查 ， 建 成 云 南 省 “ 森 林 资 源 一 张 图 ” ， 已 实 现 脱 密 后 在 线 提 供 服 务 。 依 托 自 然 资 源 部 国 土 卫 星 中 心 卫 星 影 像 资 源 ， 建 立 了 云 南 省 林 草 卫 星 影 像 云 平 台 ， 实 现 了 资 源 系 列 、 天 绘 系 列 、 高 分 专 项 共 计 9 颗 国 产 高 分 辨 率 卫 星 影 像 数 据 连 续 稳 定 接 收 和 处 理 。 2 米 分 辨 率 卫 星 影 像 旱 季 实 现 云 南 省 范 围 每 月 覆 盖 1 次 ， 雨 季 每 2 个 月 覆 盖 1 次 ； 0 . 8 米 分 辨 率 卫 星 影 像 实 现 每 年 覆 盖 1 次 。 林 草 资 源 监 测 的 实 效 性 和 精 准 性 不 断 提 高 。 有 害 生 物 防 治 手 段 持 续 加 强 。 已 建 有 害 生 物 防 治 应 用 系 统 ， 主 要 包 括 有 害 生 物 防 治 检 验 检 测 实 验 室 信 息 管 理 系 统 、 林 草 有 害 生 物 数 字 化 标 本 馆 、 林 草 有 害 生 物 检 验 鉴 定 中 心 管 理 系 统 等 。 为 全 面 了 解 有 害 生 物 发 生 发 展 情 况 ， 提 高 监 测 预 报 数 据 的 真 实 性 、 时 效 性 和 指 导 性 ， 降 低 灾 害 风 险 ， 助 力 全 省 林 草 生 态 健 康 发 展 起 到 积 极 作 用 。 林 草 产 业 服 务 能 力 稳 步 提 升 。 已 建 林 草 产 业 服 务 系 统 主 要 有 云 南 省 坚 果 产 业 大 数 据 平 台 、 野 生 动 物 驯 养 繁 殖 管 理 系 统 、 木 材 识 别 信 息 化 辅 助 系 统 、 云 南 省 林 木 种 苗 管 理 数 据 库 等 。 加 速 打 通 “ 绿 水 青 山 ” 和 “ 金 山 银 山 ” 双 向 转 化 通 道 ， 实 现 生 态 美 百 姓 富 的 有 机 统 一 。 （ 3 ） 重 点 领 域 应 用 效 果 显 著 通 过 对 已 建 系 统 的 应 用 ， 初 步 实 现 从 传 统 工 作 方 式 转 向 信 息 化 时 代 的 智 慧 运 管 模 式 ， 特 别 在 重 点 领 域 应 用 效 果 显 著 ， 工 作 效 率 和 管 理 能 力 显 著 提 升 。 推 动 森 林 和 草 原 防 灭 火 数 字 化 应 用 。 借 助 已 建 成 的 覆 盖 省 、 州 、 县 三 级 森 林 防 火 调 度 指 挥 系 统 ， I P 多 媒 体 调 度 平 台 系 统 ， 实 现 音 视 频 实 时 传 输 和 人 员 的 调 度 。 通 过 森 林 防 火 信 息 指 挥 系 统 ， 能 够 更 直 观 、 实 时 地 呈 现 火 灾 破 坏 场 景 、 火 情 发 展 态 势 、 扑 火 力 量 分 布 等 情 况 ， 提 供 可 视 化 的 指 挥 调 度 平 台 、 森 林 防 火 资 源 数 据 库 等 ， 通 过 数 据 交 换 和 共 享 ， 增 强 了 指 挥 调 度 的 能 力 和 防 灭 火 指 挥 决 策 的 科 学 性 。 探 索 亚 洲 象 数 字 化 监 测 。 完 成 一 期 项 目 建 设 ， 建 成 亚 洲 象 监 测 预 警 平 台 及 手 机 移 动 端 应 用 程 序 ， 组 织 开 展 了 基 层 监 测 预 警 专 职 人 员 、 监 测 一 线 人 员 系 统 应 用 培 训 。 系 统 监 测 预 警 前 端 覆 盖 西 双 版 纳 州 景 洪 市 和 勐 腊 县 共 计 8 个 乡 镇 、 2 5 个 村 委 会 、 8 5 个 村 民 小 组 ， 布 设 热 红 外 相 机 5 0 1 台 、 智 能 广 播 1 4 2 台 、 视 频 摄 像 头 2 台 ， 实 现 监 测 预 警 信 息 的 实 时 联 动 。 （ 二 ） 存 在 问 题 近 年 来 ， 全 省 林 草 信 息 化 建 设 工 作 不 断 加 强 ， 并 取 得 初 步 成 效 ， 但 与 其 他 行 业 数 字 化 转 型 比 较 ， 仍 然 存 在 较 大 差 距 。 林 草 资 源 数 据 量 大 、 林 草 数 字 化 建 设 进 程 缓 慢 、 发 展 不 平 衡 不 充 分 等 问 题 仍 然 突 出 ， 创 新 能 力 不 适 应 新 形 势 下 林 草 现 代 化 高 质 量 发 展 的 要 求 ， 基 础 设 施 不 完 善 ， 林 草 信 息 化 机 构 不 健 全 ， 数 字 林 业 助 推 林 草 事 业 高 质 量 发 展 的 动 力 依 然 不 足 。 1 . 总 体 规 划 尚 未 出 台 ， 统 筹 布 局 需 要 加 强 尚 未 出 台 全 省 统 一 、 定 位 明 确 的 建 设 与 发 展 规 划 文 件 ， 缺 乏 统 筹 的 战 略 定 位 、 区 位 布 局 和 整 合 赋 能 。 从 全 省 林 草 信 息 化 建 设 现 状 看 ， 各 级 各 部 门 “ 各 自 为 战 、 烟 囱 林 立 ” 的 现 象 普 遍 存 在 。 已 建 成 并 投 入 使 用 的 系 统 多 且 杂 ， 部 分 应 用 系 统 使 用 率 偏 低 、 受 众 人 员 较 少 ， 林 草 业 务 数 据 分 散 、 数 据 碎 片 化 等 现 象 突 出 。 应 用 系 统 整 合 共 享 进 展 缓 慢 ， 关 联 业 务 协 同 度 不 高 ， 数 据 还 未 真 正 实 现 共 享 、 开 放 ， “ 孤 岛 化 ” 现 象 明 显 ， 信 息 化 综 合 价 值 尚 未 最 大 化 显 现 ， 未 能 实 现 统 筹 全 局 、 协 调 有 序 发 展 。 2 . 基 础 设 施 建 设 滞 后 ， 网 络 资 源 配 置 不 足 全 省 林 草 数 字 化 基 础 软 硬 件 设 施 建 设 存 在 诸 多 短 板 。 一 是 信 息 通 信 基 础 设 施 建 设 不 足 ， 特 别 是 偏 远 山 区 数 字 化 基 础 设 施 建 设 滞 后 、 网 络 设 施 配 备 不 足 ； 二 是 基 层 林 草 信 息 化 基 础 设 施 建 设 薄 弱 ， 支 撑 新 一 代 信 息 技 术 应 用 的 基 础 设 施 在 林 草 行 业 普 及 程 度 不 高 ， 不 具 备 大 数 据 处 理 、 高 性 能 计 算 能 力 ； 三 是 林 草 资 源 监 测 监 控 设 备 少 ， 覆 盖 范 围 有 限 。 截 至 “ 十 三 五 ” 末 ， 全 省 视 频 监 控 综 合 覆 盖 率 不 足 2 0 % ， 不 能 满 足 资 源 监 测 实 时 化 的 需 要 ； 四 是 基 础 设 施 赋 能 产 业 发 展 依 然 薄 弱 ， “ 十 三 五 ” 时 期 ， 云 南 林 草 产 业 数 字 化 程 度 较 低 ， 数 字 化 转 型 所 需 的 林 草 物 联 网 基 础 设 施 建 设 依 旧 薄 弱 ， “ 上 云 用 数 赋 智 ” 发 展 刚 刚 起 步 。 3 . 服 务 保 障 能 力 不 强 ， 信 息 共 享 协 同 困 难 林 草 数 字 化 服 务 保 障 能 力 不 强 ， 信 息 化 建 设 成 果 利 用 效 率 不 高 ， 存 在 重 建 设 、 轻 保 障 的 现 象 ， 部 门 间 、 州 市 间 数 据 信 息 共 享 难 、 协 同 力 度 不 够 。 已 建 的 部 分 应 用 系 统 和 数 字 化 基 础 设 施 运 维 服 务 保 障 不 到 位 ， 基 础 设 施 升 级 改 造 和 软 件 迭 代 更 新 滞 后 ， 阻 碍 信 息 化 基 础 设 施 和 应 用 系 统 的 正 常 运 行 ， 造 成 前 期 投 入 量 大 ， 后 期 保 障 不 足 。 4 . 高 新 技 术 应 用 缓 慢 ， 智 能 决 策 亟 待 加 强 大 数 据 、 智 能 终 端 、 云 计 算 、 先 进 传 感 及 物 联 网 技 术 、 人 工 智 能 、 虚 拟 现 实 、 增 强 现 实 等 新 一 代 信 息 技 术 在 全 省 林 草 行 业 中 应 用 不 够 充 分 ， 对 生 态 感 知 、 学 习 、 挖 掘 等 技 术 研 发 滞 后 ， 缺 乏 面 向 全 场 景 的 行 业 物 联 网 、 云 平 台 、 图 像 识 别 、 数 据 挖 掘 分 析 平 台 和 智 能 化 业 务 辅 助 决 策 系 统 ， 难 以 实 现 架 构 级 可 信 安 全 、 跨 终 端 无 缝 协 同 。 超 计 算 能 力 不 足 ， 人 工 智 能 对 林 草 资 源 消 长 监 测 、 利 用 监 管 、 风 险 预 警 等 生 态 保 护 的 支 撑 有 待 加 强 ， 在 林 草 系 统 各 业 务 领 域 缺 少 智 能 化 分 析 平 台 与 决 策 支 持 系 统 ， 在 森 林 草 原 火 灾 防 控 、 有 害 生 物 防 治 、 野 生 动 植 物 疫 源 疫 病 监 测 防 控 、 生 态 环 境 监 测 等 生 态 灾 害 防 治 方 面 缺 乏 智 能 高 效 的 监 控 、 分 析 、 处 理 和 过 滤 能 力 ， 林 草 产 业 智 能 化 种 植 、 追 溯 、 引 导 、 咨 询 和 销 售 能 力 亟 待 提 升 。 5 . 专 业 人 才 缺 口 较 大 ， 人 才 支 撑 合 力 不 足 数 字 化 属 于 高 新 技 术 领 域 ， 多 数 林 草 部 门 缺 乏 既 懂 林 草 专 业 又 懂 数 字 化 技 术 的 人 才 ， 数 字 化 工 作 任 务 往 往 由 其 他 人 员 兼 职 ， 缺 乏 稳 定 人 才 支 撑 。 数 字 林 业 工 作 人 员 的 知 识 技 能 基 本 是 在 高 等 学 校 教 育 和 工 作 中 碎 片 化 学 习 获 得 ， 后 期 缺 乏 系 统 性 培 养 ， 知 识 掌 握 不 全 面 ， 尤 其 缺 乏 林 草 大 数 据 基 础 研 究 、 产 品 研 发 和 业 务 应 用 等 各 类 人 才 ， 致 使 高 新 技 术 转 化 为 生 产 力 的 能 力 低 ， 导 致 数 字 化 建 设 进 展 缓 慢 ， 难 以 适 应 新 形 势 下 数 字 林 业 建 设 工 作 的 需 求 。 二 、 发 展 机 遇 随 着 国 家 大 数 据 产 业 快 速 发 展 ， 互 联 网 、 大 数 据 、 人 工 智 能 和 行 业 深 度 融 合 ， 政 策 支 持 力 度 逐 步 加 大 ， 林 草 大 数 据 发 展 势 在 必 行 。 （ 一 ） 信 息 化 战 略 赋 予 林 草 新 使 命 2 0 1 6 年 7 月 ， 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 《 国 家 信 息 化 发 展 战 略 纲 要 》 ， 对 实 施 国 家 信 息 化 发 展 战 略 作 出 了 重 大 决 策 部 署 。 2 0 1 7 年 1 2 月 ， 习 近 平 总 书 记 在 主 持 中 共 中 央 政 治 局 实 施 国 家 大 数 据 战 略 第 二 次 集 体 学 习 时 指 出 ， 大 数 据 是 信 息 化 发 展 的 新 阶 段 ， 同 时 强 调 ： “ 各 级 领 导 干 部 要 加 强 学 习 ， 懂 得 大 数 据 ， 用 好 大 数 据 ， 增 强 利 用 数 据 推 进 各 项 工 作 的 本 领 ， 不 断 提 高 对 大 数 据 发 展 规 律 的 把 握 能 力 ， 使 大 数 据 在 各 项 工 作 中 发 挥 更 大 作 用 。 ” 国 家 信 息 化 发 展 战 略 的 实 施 、 信 息 产 业 发 展 各 项 政 策 的 出 台 ， 云 南 省 委 省 政 府 对 打 造 “ 数 字 云 南 ” 的 殷 切 期 盼 ， 都 为 云 南 数 字 林 业 建 设 提 供 了 难 得 的 机 遇 。 （ 二 ） 数 字 经 济 驱 动 全 球 化 新 进 程 近 年 来 ， 以 云 计 算 、 大 数 据 、 物 联 网 、 区 块 链 等 为 代 表 的 新 一 代 信 息 技 术 迅 速 崛 起 ， 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 孕 育 兴 起 ， 一 系 列 重 大 和 前 沿 科 技 创 新 加 快 突 破 和 运 用 ， 数 字 经 济 呈 现 出 蓬 勃 发 展 趋 势 。 据 中 国 信 通 院 发 布 的 《 中 国 数 字 经 济 发 展 白 皮 书 （ 2 0 2 1 ） 》 报 告 显 示 ： 中 国 数 字 经 济 增 加 值 规 模 已 由 2 0 0 5 年 的 2 . 6 万 亿 元 ， 扩 张 到 2 0 2 0 年 的 3 9 . 2 万 亿 元 ， 占 G D P 比 重 达 到 3 8 . 6 % ， 数 字 经 济 增 速 达 到 G D P 增 速 3 倍 以 上 ， 成 为 稳 定 经 济 增 长 的 关 键 动 力 。 创 新 融 合 发 展 正 在 向 全 球 经 济 社 会 各 个 领 域 扩 张 ， 引 发 生 产 方 式 、 消 费 方 式 、 管 理 模 式 的 持 续 变 革 ， 经 济 领 域 中 的 新 业 态 、 新 产 业 、 新 模 式 层 出 不 穷 ， 工 业 互 联 网 和 智 能 化 转 型 升 级 不 断 加 快 ， 电 子 商 务 、 移 动 支 付 、 社 交 网 络 、 共 享 经 济 等 持 续 扩 张 ， 呈 现 出 爆 发 式 、 指 数 式 增 长 ， 数 字 经 济 增 长 ， 也 为 数 字 林 业 建 设 提 供 了 良 好 发 展 机 遇 。 （ 三 ） 数 字 化 助 推 林 草 发 展 新 格 局 我 国 自 主 研 发 的 米 级 亚 米 级 卫 星 影 像 、 激 光 雷 达 、 无 人 机 、 北 斗 导 航 、 视 频 监 控 等 精 准 采 集 技 术 正 成 为 林 草 资 源 监 测 、 成 效 评 价 、 监 督 检 查 和 灾 害 防 控 的 主 要 手 段 。 中 国 林 业 双 中 心 落 户 云 南 ， 将 大 力 推 动 新 技 术 在 林 草 行 业 中 的 应 用 。 随 着 云 南 林 业 大 数 据 中 心 建 设 的 不 断 推 进 ， 将 进 一 步 打 通 全 省 林 草 数 据 壁 垒 ， 消 除 信 息 孤 岛 。 “ 十 四 五 ” 时 期 是 中 国 “ 碳 达 峰 ” 的 窗 口 期 ， 林 草 数 字 化 的 发 展 将 促 进 与 绿 色 发 展 的 深 度 融 合 ， 有 力 推 动 “ 双 碳 ” 转 化 。 通 过 构 建 标 准 体 系 ， 规 范 服 务 管 理 ， 实 现 林 草 数 据 互 联 互 通 、 共 享 发 展 ， 开 启 数 字 林 业 建 设 新 格 局 ， 以 数 字 化 转 型 驱 动 林 草 产 业 生 产 、 林 草 治 理 等 方 式 的 转 变 ， 为 实 现 全 省 林 草 事 业 高 质 量 发 展 提 供 快 速 准 确 反 应 的 数 字 化 管 理 体 系 。 三 、 总 体 要 求 （ 一 ） 指 导 思 想 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 党 的 十 九 大 及 系 列 全 会 精 神 ， 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 生 态 文 明 思 想 和 习 近 平 总 书 记 考 察 云 南 的 重 要 讲 话 精 神 ， 牢 固 树 立 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 发 展 理 念 ； 紧 紧 抓 住 “ 数 字 中 国 ” 和 “ 数 字 云 南 ” 建 设 机 遇 ， 全 面 推 进 林 草 治 理 能 力 现 代 化 ， 落 实 生 态 保 护 修 复 和 绿 色 产 业 发 展 的 总 体 要 求 ； 以 中 国 林 业 双 中 心 建 设 为 引 领 ， 统 筹 林 草 数 据 资 源 采 集 和 基 础 平 台 建 设 ， 促 进 新 一 代 信 息 技 术 与 林 草 行 业 管 理 深 度 融 合 ； 以 数 字 化 驱 动 林 草 决 策 、 社 会 服 务 、 生 态 治 理 方 式 变 革 ， 为 把 云 南 建 设 成 全 国 生 态 文 明 排 头 兵 ， 助 力 打 造 “ 两 王 国 一 花 园 ” ， 推 动 绿 色 发 展 和 生 态 惠 民 富 民 作 出 重 要 贡 献 。 （ 二 ） 基 本 原 则 应 用 引 领 ， 先 行 示 范 。 以 当 前 林 草 资 源 管 理 、 林 草 现 代 化 建 设 面 临 的 困 难 和 问 题 为 导 向 ， 以 国 家 战 略 、 业 务 需 要 、 应 用 需 求 为 引 领 ， 汇 聚 全 省 林 草 资 源 大 数 据 ， 深 化 应 用 深 度 和 广 度 ， 推 进 数 据 开 发 利 用 ， 解 决 林 草 资 源 管 理 与 林 草 发 展 的 实 际 需 求 。 立 足 “ 数 字 云 南 ” 和 林 草 信 息 化 建 设 成 果 ， 围 绕 “ 打 基 础 、 筑 平 台 、 强 应 用 ” ， 突 出 重 点 、 优 化 布 局 ， 针 对 重 点 领 域 和 特 定 对 象 ， 启 动 和 实 施 示 范 项 目 建 设 ， 形 成 可 复 制 可 推 广 的 成 功 模 式 和 典 型 经 验 ， 引 领 和 带 动 全 省 数 字 林 业 高 起 点 、 高 层 次 、 高 目 标 发 展 ， 有 效 促 进 数 据 资 源 共 享 开 放 、 数 据 应 用 深 入 创 新 、 数 据 产 业 聚 焦 发 展 。 整 合 资 源 ， 搭 建 平 台 。 充 分 利 用 已 建 林 草 计 算 、 存 储 、 网 络 等 基 础 设 施 ， 整 合 现 有 林 草 资 源 信 息 化 建 设 应 用 系 统 ， 做 好 已 建 数 据 库 和 业 务 应 用 系 统 迁 移 接 入 智 慧 林 草 大 数 据 平 台 ， 避 免 重 复 建 设 。 科 学 配 置 云 资 源 ， 构 建 增 量 数 据 感 知 体 系 ， 部 署 大 数 据 工 具 集 成 智 能 化 系 统 ， 研 建 应 用 服 务 平 台 ， 为 林 草 改 革 发 展 提 供 宏 观 性 、 战 略 性 支 撑 。 协 同 共 享 ， 安 全 有 序 。 构 建 覆 盖 全 省 、 统 筹 利 用 、 统 一 接 入 的 数 据 共 享 服 务 平 台 ， 打 造 全 省 林 草 数 据 资 源 共 享 、 交 换 的 核 心 枢 纽 ， 打 通 级 联 共 享 通 道 ， 实 现 跨 部 门 、 跨 层 级 的 双 向 信 息 传 递 ， 为 政 府 、 企 业 和 用 户 提 供 门 类 齐 全 、 安 全 可 靠 的 大 数 据 服 务 ， 推 动 林 草 资 源 大 数 据 全 域 应 用 。 强 化 云 硬 件 配 备 、 软 件 部 署 、 网 络 组 建 和 后 期 运 维 安 全 技 术 保 障 ， 构 建 多 层 次 、 全 方 位 的 安 全 防 护 体 系 ， 杜 绝 安 全 隐 患 ， 确 保 系 统 安 全 可 靠 、 稳 定 运 行 。 创 新 驱 动 ， 标 准 规 范 。 兼 顾 先 进 性 、 实 用 性 和 安 全 性 ， 整 合 现 有 省 级 、 州 级 技 术 中 心 平 台 和 产 学 研 机 构 资 源 ， 建 立 人 才 保 障 激 励 机 制 ， 营 造 良 好 的 科 技 创 新 生 态 环 境 。 充 分 利 用 现 有 新 一 代 信 息 技 术 ， 创 新 服 务 模 式 ， 按 照 国 家 相 关 法 律 法 规 和 林 草 行 业 标 准 ， 推 进 林 草 大 数 据 及 对 外 服 务 的 标 准 化 建 设 和 规 范 化 管 理 。 政 府 引 导 ， 稳 步 推 进 。 发 挥 政 府 引 导 作 用 ， 加 强 规 划 统 筹 和 政 策 引 导 ， 健 全 接 入 机 制 ， 建 立 互 联 互 通 、 业 务 协 同 、 信 息 共 享 的 运 行 制 度 。 与 国 家 重 大 战 略 规 划 、 林 草 发 展 规 划 、 “ 数 字 云 南 ” 专 项 规 划 等 相 协 调 ， 按 照 成 熟 一 批 、 建 设 一 批 的 原 则 ， 合 理 布 局 、 示 范 带 动 ， 规 模 化 稳 步 推 进 。 （ 三 ） 发 展 目 标 1 . 总 体 目 标 构 建 “ 三 大 ” 体 系 ， 实 施 “ 五 大 ” 工 程 ， 实 现 “ 五 化 ” 目 标 。 以 “ 林 草 感 知 一 张 网 ” “ 数 据 汇 聚 双 中 心 ” “ 资 源 管 理 一 张 图 ” “ 产 业 服 务 一 平 台 ” “ 生 态 文 化 一 窗 口 ” 五 大 数 字 林 业 重 点 工 程 为 抓 手 ， 全 面 协 调 推 进 数 据 采 集 体 系 、 数 据 管 理 体 系 和 数 据 应 用 体 系 建 设 ， 依 托 “ 数 字 云 南 ” 建 设 和 中 国 林 业 双 中 心 落 户 云 南 的 优 势 ， 构 建 全 省 纵 横 联 动 ， 双 中 心 一 网 统 管 的 工 作 体 系 ， 建 成 技 术 先 进 、 数 据 赋 能 、 灵 活 开 放 、 安 全 可 靠 的 全 省 数 字 林 业 架 构 ， 实 现 行 业 监 管 实 时 化 、 资 源 管 理 高 效 化 、 生 态 修 复 精 准 化 、 产 业 服 务 智 慧 化 、 生 态 文 化 大 众 化 的 奋 斗 目 标 ， 努 力 把 云 南 建 设 成 为 全 国 数 字 林 业 先 进 省 份 。 2 . 具 体 目 标 2 0 2 2 年 ， 持 续 完 善 天 空 地 人 感 知 体 系 建 设 ， 基 本 建 成 全 省 林 草 感 知 “ 一 张 网 ” 。 集 约 高 效 、 安 全 可 靠 的 生 态 物 联 网 综 合 监 控 体 系 进 一 步 完 善 ， 林 草 视 频 监 控 覆 盖 率 持 续 提 高 ， 达 到 8 0 % ； 综 合 在 线 率 力 争 达 到 7 5 % ， 实 现 林 草 数 据 采 集 与 更 新 实 时 、 精 准 和 高 效 。 2 0 2 3 年 ， 完 成 数 字 林 业 标 准 体 系 建 设 ， 实 现 全 省 林 草 资 源 数 据 汇 聚 省 级 林 业 大 数 据 中 心 ， 建 成 林 草 资 源 “ 一 张 图 ” 。 加 大 推 广 林 草 资 源 “ 一 张 图 ” 的 使 用 ， 使 用 率 力 争 达 到 9 5 % ， 统 一 全 省 林 草 工 作 底 图 ， 实 现 数 据 管 理 科 学 化 、 规 范 化 。 2 0 2 5 年 ， 服 务 体 系 更 加 完 备 ， 林 草 大 数 据 得 到 充 分 应 用 ， 支 撑 林 草 产 业 健 康 发 展 ， 生 物 多 样 性 保 护 成 效 得 以 充 分 展 示 和 宣 传 。 “ 十 四 五 ” 后 ， 持 续 推 进 数 据 应 用 体 系 建 设 ， 强 化 数 据 更 新 与 管 理 。 2 0 3 5 年 ， 实 现 林 草 大 数 据 全 域 共 享 ， 新 一 代 信 息 技 术 广 泛 应 用 ， 全 面 支 撑 林 草 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 的 需 求 。 （ 四 ） 规 划 思 路 政 府 投 资 与 购 买 服 务 相 结 合 ， 坚 持 统 筹 规 划 ， 需 求 导 向 原 则 ， 积 极 引 入 龙 头 企 业 和 优 质 项 目 落 地 云 南 ， 推 动 形 成 从 数 据 感 知 网 络 到 产 业 融 合 发 展 明 确 五 大 工 程 协 同 推 进 的 发 展 路 径 。 前 期 强 化 基 础 设 施 体 系 建 设 ， 推 动 天 空 地 人 四 网 联 动 的 感 知 网 络 建 设 ； 中 期 开 展 与 国 土 “ 三 调 ” 数 据 的 对 接 融 合 ， 加 快 全 省 各 类 林 草 资 源 数 据 汇 聚 ， 建 成 协 同 共 享 、 统 一 数 据 标 准 的 全 省 林 草 资 源 “ 一 张 图 ” ， 新 建 与 整 合 相 结 合 ， 研 建 林 草 数 据 一 体 化 平 台 ； 后 期 整 合 优 化 现 有 林 草 资 源 信 息 化 应 用 模 块 ， 建 成 管 理 服 务 体 系 协 同 高 效 ， 数 据 统 计 分 析 迅 速 准 确 ， 运 维 保 障 体 系 安 全 可 靠 的 数 字 林 业 总 体 架 构 。 四 、 主 要 任 务 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 全 面 推 进 三 大 体 系 建 设 ， 即 ： 以 “ 林 草 感 知 一 张 网 ” 推 进 数 据 采 集 体 系 建 设 ； 以 “ 数 据 汇 聚 双 中 心 ” 推 进 数 据 管 理 体 系 建 设 ； 以 “ 资 源 管 理 一 张 图 ” “ 产 业 服 务 一 平 台 ” “ 生 态 文 化 一 窗 口 ” 推 进 数 据 应 用 体 系 建 设 。 组 织 实 施 “ 1 2 1 1 1 ” 数 字 林 业 工 程 ， 即 全 面 推 进 “ 林 草 感 知 一 张 网 ” “ 数 据 汇 聚 双 中 心 ” “ 资 源 管 理 一 张 图 ” “ 产 业 服 务 一 平 台 ” “ 生 态 文 化 一 窗 口 ” 五 大 重 点 工 程 。 逐 步 实 现 “ 行 业 监 管 实 时 化 、 资 源 管 理 高 效 化 、 生 态 修 复 精 准 化 、 产 业 服 务 智 慧 化 、 生 态 文 化 大 众 化 ” 的 发 展 目 标 。 （ 一 ） 构 建 “ 三 大 ” 体 系 1 . 规 范 数 据 采 集 体 系 建 设 积 极 融 入 国 家 林 草 “ 生 态 网 络 管 理 感 知 系 统 ” 建 设 大 局 ， 统 一 数 据 采 集 标 准 ， 统 筹 规 划 布 局 全 省 数 据 采 集 设 施 设 备 ， 构 建 全 省 天 空 地 人 和 点 线 面 一 体 化 遥 感 分 析 、 地 面 调 查 、 定 位 观 测 与 生 态 物 联 网 综 合 监 测 体 系 。 2 . 加 强 数 据 管 理 体 系 建 设 构 建 智 慧 林 草 大 数 据 平 台 ， 开 展 已 有 系 统 数 据 （ 存 量 数 据 ） 、 增 量 数 据 、 政 府 开 放 数 据 、 互 联 网 数 据 以 及 第 三 方 产 学 研 合 作 数 据 的 汇 聚 、 整 合 、 存 储 、 交 互 、 清 洗 、 转 换 和 标 准 化 等 工 作 ， 确 保 不 同 来 源 、 不 同 用 途 、 不 同 密 级 的 信 息 高 效 汇 聚 、 互 联 互 通 、 交 换 共 享 。 3 . 强 化 数 据 应 用 体 系 建 设 依 托 林 草 大 数 据 平 台 ， 以 林 草 资 源 “ 一 张 图 ” 为 基 础 ， 按 照 “ 统 一 规 划 、 统 一 标 准 、 统 一 制 式 、 统 一 平 台 、 统 一 管 理 ” 的 建 设 要 求 ， 开 展 全 省 林 草 公 共 类 、 业 务 类 应 用 系 统 建 设 。 充 分 发 挥 大 数 据 在 决 策 、 管 理 、 考 核 评 价 中 的 主 导 作 用 。 （ 二 ） 实 施 “ 五 大 ” 工 程 1 . 构 建 天 空 地 监 控 体 系 ， 集 成 “ 林 草 感 知 一 张 网 ” 立 足 推 动 新 一 代 信 息 技 术 和 林 草 管 理 的 融 合 发 展 ， 以 资 源 管 理 、 森 林 草 原 防 火 、 有 害 生 物 防 治 和 野 生 动 植 物 监 测 为 重 点 ， 构 建 卫 星 遥 感 、 低 空 巡 航 、 视 频 监 控 、 定 点 观 测 、 地 面 巡 护 一 体 化 的 生 态 物 联 网 综 合 监 控 体 系 ， 有 力 推 进 天 空 地 人 四 网 联 动 的 “ 林 草 感 知 一 张 网 ” 建 设 ， 对 林 区 进 行 全 方 位 、 多 角 度 的 全 域 监 测 ， 不 断 提 高 林 草 数 据 采 集 能 力 ， 实 现 行 业 监 管 的 实 时 性 、 准 确 性 和 高 效 性 ， 有 效 保 护 林 草 资 源 。 （ 1 ） 完 善 影 像 平 台 ， 织 牢 天 网 感 知 。 卫 星 遥 感 是 林 草 感 知 系 统 的 主 体 ， 是 资 源 调 查 、 监 测 和 灾 害 预 防 及 评 估 的 重 要 信 息 来 源 ， 具 有 覆 盖 范 围 广 、 成 本 低 、 时 效 性 好 等 优 点 。 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 持 续 开 展 以 卫 星 影 像 为 主 的 天 网 建 设 ， 逐 步 优 化 和 完 善 云 南 省 林 草 卫 星 影 像 云 平 台 ， 不 断 拓 展 卫 星 资 源 种 类 ， 不 断 提 高 影 像 的 分 辨 率 和 时 效 性 ， 建 成 多 时 空 卫 星 感 知 网 络 ； 加 强 数 据 资 产 在 林 草 部 门 共 享 使 用 范 围 及 频 度 ， 不 断 提 高 卫 星 影 像 数 据 在 林 草 行 业 的 应 用 水 平 ； 积 极 开 展 基 层 应 用 培 训 ， 加 大 在 基 层 林 草 管 理 部 门 的 推 广 使 用 力 度 。 （ 2 ） 利 用 低 空 巡 航 ， 织 补 空 网 感 知 。 利 用 航 空 护 林 直 升 机 摄 影 和 无 人 机 低 空 巡 航 监 控 等 手 段 ， 实 现 对 林 地 局 部 状 况 （ 林 火 、 动 植 物 、 车 辆 、 人 员 等 ） 的 实 时 监 控 和 监 测 识 别 。 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 联 合 应 用 航 空 护 林 直 升 机 摄 影 、 无 人 机 低 空 巡 航 监 控 及 其 他 感 知 系 统 ， 积 极 探 索 建 立 无 人 机 自 动 巡 航 监 测 ， 建 设 空 网 感 知 体 系 。 组 织 开 展 对 特 定 目 标 区 域 的 资 源 及 突 发 状 况 进 行 监 测 、 跟 踪 ， 积 极 推 进 挂 载 激 光 雷 达 、 红 外 感 知 设 备 、 实 景 三 维 技 术 的 应 用 ， 努 力 实 现 提 前 预 警 、 精 确 定 位 、 科 学 调 度 和 及 时 处 理 。 （ 3 ） 加 强 地 面 物 联 ， 织 密 地 网 感 知 。 全 面 推 进 全 省 高 点 视 频 监 控 系 统 建 设 与 升 级 改 造 ， 加 快 地 表 火 监 测 、 卡 口 监 控 、 电 子 围 栏 、 红 外 相 机 、 定 位 观 测 站 等 其 他 地 面 物 联 网 感 知 设 备 的 建 设 ， 织 密 地 面 感 知 网 络 ， 实 现 全 省 联 网 和 各 级 共 享 ， 发 挥 地 面 感 知 系 统 在 森 林 和 草 原 防 火 监 控 、 野 生 动 植 物 保 护 、 林 草 资 源 监 管 、 生 态 环 境 保 护 、 有 害 生 物 防 治 和 环 境 因 子 监 测 等 工 作 上 的 作 用 。 构 建 协 同 高 效 的 监 测 预 警 体 系 ， 提 高 监 控 网 络 的 智 能 化 水 平 ， 实 现 自 动 监 测 、 智 能 识 别 、 自 动 报 警 ， 切 实 提 高 林 草 资 源 管 控 效 能 。 （ 4 ） 依 靠 巡 山 护 林 ， 织 实 人 网 感 知 。 按 照 林 长 制 管 理 要 求 ， 根 据 《 云 南 省 护 林 员 管 理 办 法 》 相 关 规 定 ， 采 取 省 级 统 一 建 设 、 统 一 授 权 、 统 一 维 护 的 方 式 ， 构 建 全 省 上 下 贯 通 、 左 右 联 通 、 分 级 管 理 、 运 行 高 效 的 林 长 制 智 慧 管 理 系 统 ， 规 范 护 林 员 管 理 ， 充 分 发 挥 护 林 员 在 林 草 资 源 保 护 与 数 据 采 集 中 的 重 要 作 用 。 实 现 林 长 制 上 下 协 同 、 精 准 管 理 、 责 任 上 图 、 业 务 数 化 、 数 据 共 享 的 目 标 。 2 . 探 索 共 建 共 享 新 机 制 ， 推 进 “ 数 据 汇 聚 双 中 心 ” 依 托 中 国 林 业 双 中 心 落 户 云 南 的 便 利 条 件 ， 根 据 《 云 南 省 数 字 政 府 建 设 指 导 意 见 》 相 关 要 求 ， 通 过 “ 两 地 三 中 心 ” 、 数 据 传 输 网 络 和 大 数 据 平 台 的 建 设 ， 开 展 林 草 自 有 数 据 、 政 府 开 放 数 据 、 互 联 网 数 据 以 及 第 三 方 产 学 研 合 作 数 据 的 汇 聚 、 整 合 、 存 储 、 交 互 、 清 洗 、 转 换 、 标 准 化 等 工 作 ， 积 极 探 索 数 据 、 信 息 资 源 的 共 建 共 享 新 机 制 ， 实 现 “ 数 据 汇 聚 双 中 心 ” ， 不 断 强 化 林 草 数 据 管 理 体 系 建 设 。 在 中 国 林 业 双 中 心 （ 云 南 省 林 业 双 中 心 ） 汇 聚 数 据 的 基 础 上 ， 各 州 市 林 草 局 可 根 据 需 要 建 设 本 地 数 据 中 心 ， 与 省 级 数 据 中 心 实 现 数 据 共 建 共 享 。 （ 1 ） “ 两 地 三 中 心 ” 建 设 。 确 保 数 据 损 坏 、 篡 改 、 丢 失 时 能 够 快 速 恢 复 和 溯 源 ， 保 障 重 要 业 务 信 息 系 统 持 续 稳 定 运 行 。 按 照 《 云 南 省 数 字 政 府 建 设 指 导 意 见 》 关 于 全 面 推 进 政 务 信 息 系 统 上 云 的 具 体 要 求 ， 采 用 集 中 托 管 、 购 买 云 服 务 的 集 约 化 方 式 开 展 “ 两 地 三 中 心 ” 容 灾 备 份 体 系 建 设 ， 为 业 务 信 息 系 统 和 数 据 资 源 提 供 高 可 靠 灾 备 服 务 。 （ 2 ） 数 据 传 输 网 络 建 设 。 遵 循 “ 统 一 规 划 、 安 全 保 密 、 高 效 经 济 ” 的 原 则 ， 依 托 省 级 统 一 信 息 基 础 设 施 ， 按 照 业 务 流 和 视 频 流 高 效 传 输 的 需 要 ， 统 一 接 入 省 级 电 子 政 务 外 网 骨 干 网 ， 满 足 林 草 数 据 大 带 宽 、 高 速 率 的 传 输 ， 实 现 行 业 内 信 息 的 共 建 共 享 。 ① 加 大 互 联 网 的 扩 容 与 优 化 。 依 托 国 家 互 联 网 建 设 工 程 ， 加 快 推 进 全 省 林 草 互 联 网 的 扩 容 与 优 化 ， 按 照 分 级 推 进 、 多 种 方 式 结 合 的 原 则 ， 通 过 购 买 或 租 赁 带 宽 的 方 式 ， 在 网 络 出 口 和 关 键 节 点 扩 容 速 度 或 设 置 冗 余 ， 提 升 网 络 容 量 ， 并 通 过 负 载 均 衡 ， 实 现 系 统 的 高 可 用 、 集 群 扩 容 等 功 能 ， 形 成 高 速 接 入 、 安 全 稳 定 的 传 输 网 络 。 ② 推 进 林 草 专 网 的 改 造 与 接 入 。 根 据 管 理 权 限 ， 按 照 分 步 实 施 ， 分 级 负 责 的 原 则 ， 改 造 现 有 林 草 专 网 ， 统 一 接 入 省 级 电 子 政 务 外 网 骨 干 网 ， 提 升 通 信 带 宽 ， 实 现 国 家 、 省 、 州 、 县 、 乡 五 级 网 络 互 联 ， 满 足 林 草 系 统 各 类 业 务 模 块 的 正 常 运 行 和 数 据 的 快 速 传 输 。 ③ 打 通 地 面 感 知 设 备 的 互 联 互 通 。 完 善 和 提 升 数 据 感 知 体 系 局 域 物 联 网 络 ， 因 地 制 宜 ， 通 过 配 置 高 性 能 网 络 通 讯 设 备 与 无 线 通 讯 技 术 相 结 合 的 方 式 ， 实 现 监 测 区 内 各 地 面 感 知 设 备 之 间 内 部 组 网 ， 保 证 传 感 设 备 采 集 到 的 实 时 数 据 ， 经 物 联 监 测 网 络 汇 聚 后 ， 及 时 上 传 林 草 业 务 网 络 进 行 汇 聚 和 处 理 。 ④ 增 加 林 区 通 信 网 络 的 覆 盖 。 以 数 字 超 短 波 、 软 件 无 线 电 、 智 能 天 线 和 O F D M （ 正 交 频 分 复 用 技 术 ） 等 无 线 通 信 技 术 为 核 心 ， 着 力 构 建 空 中 与 地 面 、 有 线 与 无 线 ， 固 定 与 机 动 相 结 合 的 链 式 、 立 体 通 信 系 统 ， 全 面 提 高 通 信 的 覆 盖 度 和 传 输 速 率 ， 确 保 在 突 发 状 况 下 能 够 使 用 多 种 通 信 手 段 保 障 信 息 传 输 畅 通 。 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 重 点 升 级 现 有 对 讲 指 挥 系 统 ， 构 建 简 单 实 用 、 性 价 比 高 的 无 线 通 信 系 统 ， 实 现 对 讲 系 统 由 模 拟 信 号 向 数 字 信 号 的 转 变 。 （ 3 ） 智 慧 林 草 大 数 据 平 台 建 设 。 以 林 草 资 源 、 测 绘 地 理 、 遥 感 影 像 等 各 类 数 据 为 基 础 ， 聚 合 集 成 各 类 林 草 资 源 相 关 数 据 ， 建 立 林 草 资 源 大 数 据 服 务 体 系 ， 形 成 数 据 更 全 面 、 应 用 更 广 泛 、 共 享 更 顺 畅 的 林 草 基 础 信 息 服 务 平 台 ， 为 与 林 草 相 关 的 规 划 、 管 理 、 决 策 、 服 务 提 供 有 力 的 信 息 支 撑 ， 有 效 提 升 林 草 空 间 治 理 能 力 。 ① 数 据 资 源 体 系 建 设 。 遵 循 统 一 的 数 据 库 标 准 ， 在 数 据 整 合 建 库 技 术 规 范 的 指 导 下 ， 开 展 数 据 整 合 ， 建 立 全 省 林 草 基 础 信 息 的 数 据 目 录 、 元 数 据 等 ， 建 成 符 合 共 享 标 准 的 数 据 库 ， 汇 集 形 成 云 南 省 林 草 基 础 数 据 体 系 。 ② 数 据 交 换 共 享 平 台 建 设 。 借 助 统 一 网 络 传 输 平 台 ， 建 立 向 上 联 通 国 家 局 ， 向 下 联 通 州 、 县 林 草 主 管 部 门 ， 横 向 协 同 相 关 厅 局 的 数 据 交 换 共 享 平 台 。 ③ 统 一 应 用 支 撑 建 设 。 围 绕 行 政 审 批 、 监 督 管 理 、 辅 助 决 策 等 业 务 需 求 ， 构 建 统 一 认 证 、 统 一 地 理 信 息 服 务 、 统 一 业 务 应 用 、 统 一 专 业 模 型 、 统 一 办 公 应 用 等 公 共 支 撑 服 务 系 统 。 ④ 应 用 集 成 与 服 务 建 设 。 以 林 草 核 心 业 务 为 主 线 ， 开 发 各 类 专 项 业 务 应 用 。 以 数 据 和 业 务 应 用 为 基 础 驱 动 ， 创 新 拓 展 技 术 应 用 ， 健 全 完 善 服 务 体 系 ， 开 展 特 定 场 景 的 各 类 业 务 数 据 融 合 应 用 实 践 ， 进 一 步 提 升 数 字 林 业 应 用 水 平 ， 助 推 林 草 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 。 3 . 整 合 林 草 资 源 数 据 库 ， 实 现 “ 资 源 管 理 一 张 图 ” 按 照 《 自 然 资 源 调 查 监 测 体 系 构 建 总 体 方 案 》 ， 依 据 《 国 土 空 间 调 查 、 规 划 、 用 途 管 制 用 地 用 海 分 类 指 南 》 ， 以 国 土 “ 三 调 ” 成 果 为 “ 统 一 底 版 ” ， 遵 循 省 级 主 导 、 州 县 配 合 的 原 则 ， 整 合 林 草 系 统 各 类 资 源 数 据 ， 厘 清 林 地 、 草 地 、 湿 地 与 其 他 土 地 的 范 围 界 线 ， 开 展 林 草 湿 数 据 与 “ 三 调 ” 数 据 对 接 整 合 工 作 ， 构 建 全 省 林 草 资 源 “ 一 张 图 ” ， 并 赋 予 “ 一 张 图 ” 基 础 性 、 唯 一 性 、 合 法 性 地 位 。 出 台 林 草 系 统 内 部 各 业 务 类 型 间 统 一 的 技 术 标 准 ， 实 现 资 源 管 理 不 重 不 漏 。 建 立 “ 县 级 实 施 、 州 级 管 理 、 省 级 审 批 ” 的 “ 一 张 图 ” 更 新 和 修 订 制 度 ， 各 司 其 职 、 共 建 共 享 。 制 定 “ 一 张 图 ” 使 用 管 理 办 法 ， 强 化 和 规 范 “ 一 张 图 ” 系 统 的 应 用 。 以 “ 资 源 管 理 一 张 图 ” 为 抓 手 ， 不 断 加 强 数 据 应 用 体 系 建 设 ， 持 续 提 高 资 源 管 理 的 准 确 化 、 精 细 化 、 实 时 化 、 高 效 化 水 平 。 （ 1 ） 统 一 技 术 标 准 。 建 设 “ 一 张 图 ” ， 标 准 是 关 键 。 在 自 然 资 源 部 门 的 领 导 下 ， 梳 理 各 类 业 务 需 求 ， 制 定 统 一 技 术 规 范 ， 明 确 各 类 林 草 资 源 区 划 调 查 标 准 ， 杜 绝 交 叉 重 叠 ； 研 究 提 出 新 标 准 出 台 前 地 块 交 叉 重 叠 问 题 的 处 理 办 法 ， 促 进 新 老 标 准 顺 利 过 渡 。 以 统 一 的 技 术 标 准 推 动 “ 一 张 图 ” 的 建 设 和 使 用 。 （ 2 ） 建 成 林 草 资 源 “ 一 张 图 ” 。 按 照 统 一 的 技 术 标 准 和 空 间 基 础 ， 汇 聚 全 省 各 类 林 草 资 源 和 保 护 管 理 数 据 ， 建 成 多 源 海 量 数 据 集 成 、 二 三 维 可 视 化 展 示 ， 多 层 次 、 全 方 位 反 映 各 类 林 草 资 源 空 间 分 布 及 其 变 化 规 律 的 全 省 林 草 资 源 “ 一 张 图 ” ， 为 林 草 资 源 安 上 监 视 器 ， 将 生 态 保 护 修 复 决 策 置 于 可 视 化 的 现 实 场 景 ， 推 动 “ 以 数 管 资 源 ” 向 “ 以 图 管 资 源 ” 的 林 草 管 理 方 式 变 革 。 全 省 林 草 资 源 “ 一 张 图 ” ， 按 照 “ 省 建 、 州 管 、 县 用 ” 的 模 式 统 一 组 织 建 设 ， 统 一 管 理 ， 分 发 使 用 。 强 化 和 规 范 “ 一 张 图 ” 系 统 的 应 用 ， 推 动 实 现 辖 区 内 林 草 各 类 数 据 一 体 化 采 集 、 共 享 、 挖 掘 、 分 析 和 展 示 ， 支 撑 全 省 各 级 林 草 部 门 业 务 需 求 ， 增 强 社 会 化 服 务 能 力 。 （ 3 ） 建 立 “ 一 张 图 ” 修 订 和 更 新 制 度 。 建 立 “ 县 级 实 施 、 州 级 管 理 、 省 级 审 批 ” 的 “ 一 张 图 ” 修 订 和 更 新 制 度 。 根 据 行 政 审 批 、 巡 山 护 林 以 及 公 众 反 馈 发 现 的 “ 一 张 图 ” 上 的 错 误 ， 县 级 林 草 主 管 部 门 派 技 术 人 员 现 场 核 实 后 ， 逐 级 上 报 省 级 部 门 审 批 后 修 订 ； 依 托 “ 林 草 感 知 一 张 网 ” ， 配 以 专 项 调 查 ， 由 省 林 草 局 每 年 至 少 组 织 1 次 统 一 的 全 省 性 林 草 资 源 “ 一 张 图 ” 数 据 更 新 。 随 着 技 术 进 步 ， 探 索 建 立 林 草 资 源 “ 一 张 图 ” 实 时 动 态 更 新 制 度 。 （ 4 ） 全 面 推 动 实 施 “ 资 源 管 理 一 张 图 ” 。 积 极 推 动 林 草 资 源 “ 一 张 图 ” 在 林 草 系 统 内 各 业 务 部 门 的 广 泛 应 用 ， 以 应 用 促 建 设 ， 以 应 用 求 完 善 。 林 草 系 统 内 部 与 资 源 管 理 相 关 的 各 业 务 部 门 资 源 数 据 必 须 统 一 标 准 入 库 、 上 图 。 在 林 草 资 源 “ 一 张 图 ” 的 基 础 上 ， 根 据 各 业 务 部 门 需 要 组 织 开 发 森 林 资 源 、 草 原 资 源 、 湿 地 资 源 、 保 护 地 、 野 生 动 植 物 、 天 然 林 、 公 益 林 、 生 态 修 复 、 行 政 审 批 等 各 类 业 务 管 理 应 用 系 统 ， 各 应 用 系 统 与 全 省 林 草 资 源 “ 一 张 图 ” 共 用 数 据 库 和 底 图 ， 实 现 各 类 资 源 边 界 清 晰 准 确 ， 数 据 共 享 互 动 。 到 “ 十 四 五 ” 末 ， 全 面 实 现 “ 资 源 管 理 一 张 图 ” ， 即 全 省 各 级 林 草 主 管 部 门 全 面 依 托 “ 一 张 图 ” 管 理 林 草 资 源 、 审 批 行 政 事 项 、 发 布 资 源 数 据 、 回 复 大 众 关 切 。 4 . 推 动 林 草 产 业 新 升 级 ， 搭 建 “ 产 业 服 务 一 平 台 ” 深 入 践 行 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” ， 聚 焦 打 造 世 界 一 流 “ 三 张 牌 ” ， 积 极 推 进 林 草 产 业 发 展 ， 以 “ 政 府 好 用 、 企 业 爱 用 、 林 农 实 用 ” 为 目 标 ， 搭 建 “ 产 业 服 务 一 平 台 ” ， 实 现 林 草 资 源 、 林 草 产 业 、 空 间 地 理 、 自 然 社 会 等 数 据 信 息 深 度 融 合 ， 促 进 林 草 产 品 深 度 转 化 ， 推 动 林 草 产 业 创 新 发 展 和 转 型 升 级 。 （ 1 ） 构 建 林 草 产 业 与 经 营 主 体 数 据 库 。 以 国 家 和 云 南 省 林 草 产 业 政 策 为 指 导 ， 从 云 南 省 林 草 产 业 建 设 全 局 视 角 出 发 ， 聚 焦 林 农 ， 服 务 企 业 ， 围 绕 一 、 二 、 三 产 业 ， 对 林 草 资 源 数 据 、 产 业 供 给 数 据 、 产 业 服 务 数 据 进 行 规 划 和 整 合 ， 构 建 全 省 林 草 产 业 及 经 营 主 体 数 据 库 ， 实 现 全 省 林 草 产 业 数 据 系 统 化 管 理 ， 为 林 草 产 业 提 供 资 源 共 享 、 信 息 交 换 、 业 务 咨 询 、 流 程 管 控 、 安 全 控 制 和 系 统 管 理 等 各 种 基 础 性 和 公 众 性 的 支 撑 服 务 。 （ 2 ） 开 展 林 草 产 业 管 理 服 务 平 台 建 设 。 基 于 林 草 产 业 数 据 库 ， 开 展 云 南 省 林 草 产 业 管 理 服 务 平 台 建 设 ， 搭 建 集 生 产 、 加 工 、 储 运 、 销 售 、 消 费 和 技 术 服 务 于 一 体 的 林 草 产 业 信 息 化 管 理 服 务 平 台 。 围 绕 为 企 业 、 林 农 提 供 政 策 引 导 和 技 术 支 持 服 务 ， 助 推 产 业 高 质 量 发 展 ， 实 现 全 产 业 链 信 息 共 享 。 加 大 对 信 息 数 据 分 析 运 用 ， 拓 宽 林 草 产 品 销 售 渠 道 ， 建 立 生 产 与 消 费 间 多 维 度 连 接 。 构 建 林 草 产 品 信 息 集 中 发 布 和 预 测 预 警 机 制 ， 维 护 林 草 产 品 生 产 者 、 经 营 者 、 消 费 者 权 益 为 林 草 产 业 发 展 提 供 数 据 视 角 ， 为 监 督 、 管 理 、 决 策 提 供 数 据 支 持 。 建 立 林 草 产 品 追 溯 体 系 ， 推 行 “ 一 品 一 码 ” 和 全 程 数 据 采 集 ， 实 现 林 草 产 品 从 原 料 采 集 到 产 品 检 验 检 测 全 程 跟 踪 管 理 和 服 务 ， 推 进 云 南 林 草 产 品 品 牌 建 设 。 建 立 林 草 产 品 创 新 服 务 平 台 ， 集 合 人 、 技 、 物 等 资 源 ， 着 力 突 破 林 草 产 业 发 展 的 瓶 颈 。 5 . 聚 焦 生 物 多 样 性 优 势 ， 建 设 “ 生 态 文 化 一 窗 口 ” 云 南 是 我 国 生 物 多 样 性 最 丰 富 、 重 要 类 群 分 布 最 为 集 中 的 省 份 之 一 ， 是 具 有 国 际 意 义 的 生 物 多 样 性 关 键 地 区 ， 利 用 数 字 化 技 术 进 行 生 物 多 样 性 保 护 与 宣 传 意 义 重 大 。 （ 1 ） 持 续 推 进 “ 数 字 林 业 ” 展 厅 升 级 。 “ 数 字 林 业 ” 展 厅 是 “ 数 字 云 南 ” 展 示 中 心 的 重 要 组 成 部 分 ， 自 建 成 运 行 以 来 ， 社 会 各 界 反 响 良 好 。 按 照 省 委 、 省 政 府 的 部 署 和 要 求 ， 以 C O P 1 5 大 会 在 昆 明 召 开 为 契 机 ， 依 托 云 南 富 集 的 生 物 多 样 性 重 要 类 群 和 区 域 自 然 资 源 禀 赋 优 势 ， 将 持 续 推 进 “ 数 字 林 业 ” 展 厅 升 级 ， 多 角 度 、 全 方 位 宣 传 展 示 云 南 生 物 多 样 性 保 护 和 数 字 林 业 建 设 成 效 。 （ 2 ） 全 面 提 升 生 物 多 样 性 保 护 能 力 。 生 物 多 样 性 保 护 的 核 心 在 保 护 地 ， 云 南 省 作 为 我 国 开 展 国 家 公 园 建 设 最 早 的 试 点 省 ， 拥 有 数 量 众 多 、 类 型 丰 富 、 功 能 多 样 的 各 级 各 类 自 然 保 护 地 。 “ 十 四 五 ” 期 间 ， 通 过 构 建 全 省 自 然 保 护 地 数 据 资 源 体 系 ， 将 全 省 自 然 保 护 地 各 种 相 关 数 据 资 源 进 行 集 成 ， 完 成 全 省 自 然 保 护 地 数 据 中 心 建 设 ， 探 索 并 拓 展 保 护 地 智 慧 化 应 用 ， 显 著 提 升 全 省 自 然 保 护 地 信 息 化 和 智 慧 化 水 平 ， 提 高 保 护 管 理 效 能 和 效 率 ， 全 面 提 升 生 物 多 样 性 保 护 能 力 。 （ 3 ） 大 力 弘 扬 林 草 生 态 文 化 。 利 用 云 南 丰 富 的 森 林 、 草 地 、 湿 地 、 野 生 动 植 物 、 人 文 景 观 等 资 源 ， 以 及 自 然 保 护 地 内 独 特 的 生 物 多 样 性 、 景 观 多 样 性 ， 充 分 发 掘 蕴 含 其 中 的 生 态 、 文 化 、 美 学 和 科 研 价 值 ， 通 过 科 普 宣 教 阵 地 、 林 草 融 媒 体 中 心 、 林 草 智 库 平 台 、 数 字 林 草 孪 生 科 普 馆 的 搭 建 ， 加 强 林 草 科 普 能 力 建 设 ， 运 用 现 代 传 播 手 段 ， 推 广 应 用 科 技 成 果 ， 普 及 林 草 科 学 知 识 ， 努 力 建 设 一 批 科 普 宣 传 教 育 基 地 ， 打 造 一 批 林 草 科 普 知 名 活 动 品 牌 ， 创 作 一 批 公 众 喜 闻 乐 见 的 林 草 科 普 作 品 ， 培 育 一 支 高 素 质 科 普 志 愿 者 队 伍 ， 使 科 普 全 面 深 化 ， 自 然 教 育 全 面 开 展 ， 生 态 共 享 理 念 深 入 人 心 ， 生 态 文 化 知 识 广 泛 传 播 。 （ 三 ） 实 现 “ 五 化 ” 目 标 到 “ 十 四 五 ” 末 ， 通 过 “ 五 大 工 程 ” 的 实 施 ， 全 省 数 字 林 业 架 构 全 面 建 成 ， 信 息 基 础 设 施 高 端 完 善 ， 管 理 服 务 体 系 协 同 高 效 ， 数 据 统 计 分 析 迅 速 准 确 ， 运 维 保 障 体 系 安 全 可 靠 ， 实 现 “ 行 业 监 管 实 时 化 、 资 源 管 理 高 效 化 、 生 态 修 复 精 准 化 、 产 业 服 务 智 慧 化 、 生 态 文 化 大 众 化 ” 的 发 展 目 标 。 五 、 实 施 计 划 按 照 规 划 思 路 ， 不 断 深 化 全 省 数 字 林 业 建 设 ， 到 “ 十 四 五 ” 末 基 本 完 成 五 大 重 点 工 程 的 建 设 。 计 划 分 前 期 （ 2 0 2 1 － 2 0 2 3 年 ） 和 后 期 （ 2 0 2 4 － 2 0 2 5 年 ） 逐 步 开 展 项 目 的 实 施 ， 根 据 需 要 ， 在 技 术 经 济 条 件 成 熟 的 情 况 下 尽 可 能 提 前 实 施 。 前 期 （ 2 0 2 1 － 2 0 2 3 年 ） ： 以 “ 打 基 础 ， 筑 平 台 、 保 运 转 ” 为 抓 手 ， 制 定 数 字 林 业 建 设 技 术 标 准 ， 启 动 智 慧 林 草 大 数 据 平 台 建 设 ； 以 网 格 化 管 理 为 切 入 点 ， 推 进 林 长 制 管 理 平 台 建 设 ， 加 快 构 建 林 草 感 知 “ 一 张 网 ” ， 促 进 全 省 林 草 数 据 汇 聚 并 按 规 定 开 放 共 享 ； 强 化 数 据 传 输 网 络 建 设 ， 加 快 全 省 林 草 专 网 建 设 ， 增 强 林 区 网 络 覆 盖 ； 启 动 “ 两 地 三 中 心 ” 建 设 ， 推 动 “ 数 据 上 云 ” 计 划 ， 落 实 异 地 灾 备 中 心 建 设 事 宜 ； 完 成 与 国 土 “ 三 调 ” 数 据 的 整 合 优 化 ， 持 续 修 改 完 善 更 新 林 草 资 源 “ 一 张 图 ” ， 强 化 “ 一 张 图 ” 的 推 广 应 用 ， 以 “ 一 张 图 ” 为 基 础 ， 按 照 急 用 先 建 的 原 则 逐 步 开 展 相 关 业 务 系 统 建 设 ， 加 快 推 进 云 南 省 林 业 大 数 据 中 心 建 设 。 后 期 （ 2 0 2 4 － 2 0 2 5 年 ） ： 以 “ 强 应 用 、 促 管 理 、 解 问 题 ” 为 导 向 ， 完 成 林 草 视 频 监 控 体 系 建 设 ， 持 续 开 展 卫 星 影 像 云 平 台 、 林 草 航 空 监 测 体 系 、 林 草 资 源 管 理 物 联 感 知 等 监 测 体 系 建 设 ， 进 一 步 完 善 林 草 “ 感 知 一 张 网 ” ， 构 建 资 源 监 测 预 警 平 台 ， 实 现 资 源 监 测 的 精 准 化 ； 大 力 推 进 数 据 的 应 用 ， 搭 建 林 草 综 合 分 析 评 价 平 台 、 护 林 员 管 理 系 统 、 林 草 产 业 管 理 平 台 、 生 物 多 样 性 管 理 等 应 用 系 统 的 建 设 ， 实 现 行 业 监 管 的 实 时 化 ； 突 出 做 好 “ 数 字 林 业 ” 展 厅 升 级 及 其 他 重 点 项 目 建 设 ， 持 续 完 成 已 建 系 统 的 推 广 应 用 和 迭 代 升 级 ， 体 现 数 据 服 务 的 高 效 化 。 六 、 保 障 措 施 （ 一 ） 强 化 组 织 领 导 ， 确 保 任 务 落 实 在 “ 数 字 云 南 ” 建 设 领 导 小 组 的 统 一 领 导 下 ， 省 林 草 局 成 立 了 林 业 “ 双 中 心 ” 建 设 及 信 息 化 工 作 领 导 小 组 ， 组 织 和 领 导 全 省 林 草 信 息 化 建 设 工 作 ， 实 现 全 省 工 作 “ 一 盘 棋 ” ， 对 重 大 工 作 统 一 规 划 布 局 ， 统 一 建 设 规 范 和 标 准 ， 统 筹 推 进 全 省 林 草 信 息 化 建 设 工 作 ， 协 调 解 决 重 大 问 题 。 各 州 市 建 立 健 全 “ 数 字 林 业 ” 建 设 工 作 组 织 领 导 体 系 ， 形 成 跨 部 门 、 跨 区 域 、 跨 层 级 协 同 工 作 机 制 ， 各 部 门 加 强 政 策 引 导 衔 接 ， 明 确 年 度 重 点 任 务 ， 落 实 责 任 分 工 ， 扎 实 推 进 各 项 工 作 ， 适 时 开 展 成 效 评 估 ， 确 保 各 项 工 作 任 务 逐 步 推 进 。 （ 二 ） 着 力 人 才 培 养 ， 提 升 技 术 实 力 加 大 人 才 引 进 力 度 ， 依 托 云 南 省 高 层 次 人 才 引 进 政 策 ， 坚 持 需 求 导 向 ， 引 进 和 培 育 专 家 型 人 才 ， 完 善 技 术 人 才 评 价 和 聘 用 、 激 励 和 保 障 、 流 动 和 学 习 等 机 制 ， 采 用 在 职 培 训 和 人 才 引 进 等 多 种 方 式 ， 全 面 提 升 专 业 技 术 人 才 的 创 新 能 力 与 管 理 水 平 。 把 技 术 人 才 的 引 进 、 培 养 和 技 能 培 训 作 为 常 态 化 机 制 ， 全 面 提 升 业 务 队 伍 信 息 化 专 业 技 术 能 力 ， 着 力 解 决 人 才 匮 乏 的 难 题 ， 切 实 提 高 全 省 数 字 林 业 建 设 整 体 综 合 技 术 实 力 。 （ 三 ） 拓 宽 资 金 渠 道 ， 强 化 资 金 效 益 统 筹 整 合 国 家 资 金 、 数 字 化 建 设 财 政 专 项 资 金 ， 积 极 争 取 中 央 预 算 内 投 资 、 地 方 财 政 配 套 资 金 等 ， 加 大 “ 数 字 林 业 ” 各 领 域 重 点 工 程 建 设 投 入 ， 引 导 和 撬 动 社 会 资 本 参 与 “ 数 字 林 业 ” 建 设 ， 充 实 “ 数 字 林 业 ” 建 设 发 展 资 金 池 。 加 强 使 用 监 督 ， 促 进 资 金 使 用 规 范 化 、 系 统 化 、 流 程 化 、 痕 迹 化 、 标 准 化 。 将 资 金 使 用 效 益 列 为 评 价 的 重 要 指 标 ， 让 资 金 在 预 算 申 报 、 拨 付 使 用 、 绩 效 考 核 等 环 节 中 形 成 良 性 循 环 。 （ 四 ） 做 好 安 全 保 障 ， 增 强 应 急 能 力 强 化 信 息 安 全 管 理 ， 积 极 开 展 网 络 、 数 据 、 系 统 等 信 息 安 全 等 级 保 护 和 密 码 应 用 等 工 作 ， 运 用 前 沿 技 术 迭 代 与 创 新 安 全 防 护 工 具 和 措 施 ， 搭 建 物 理 层 、 系 统 层 、 网 络 层 、 数 据 层 在 内 的 全 线 安 全 防 护 体 系 。 建 立 清 晰 的 数 据 安 全 责 任 和 规 则 框 架 ， 切 实 加 强 数 据 安 全 和 隐 私 保 护 ， 落 实 安 全 保 障 责 任 和 分 工 ， 健 全 和 完 善 安 全 运 行 管 理 机 制 与 应 急 预 案 。 （ 五 ） 加 强 区 域 合 作 ， 提 高 科 技 支 撑 积 极 与 省 内 外 林 草 部 门 、 科 研 院 所 开 展 合 作 ， 充 分 发 挥 先 进 信 息 科 技 产 品 与 解 决 方 案 服 务 商 、 高 等 院 校 和 科 研 单 位 信 息 技 术 研 发 中 心 的 技 术 优 势 ， 鼓 励 相 关 企 业 和 单 位 应 用 主 流 技 术 和 方 案 参 与 数 字 林 业 建 设 。 跟 踪 信 息 技 术 的 发 展 前 沿 ， 坚 持 产 学 研 联 合 ， 汇 聚 技 术 力 量 ， 对 大 数 据 、 生 态 感 知 和 人 工 智 能 技 术 进 行 研 究 ， 研 发 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 技 术 ， 将 技 术 优 势 转 化 为 平 台 优 势 ， 实 现 数 字 林 业 建 设 持 续 推 进 ， 服 务 能 力 持 续 提 升 。 七 、 环 境 影 响 评 价 （ 一 ） 环 境 影 响 分 析 1 . 建 设 阶 段 环 境 影 响 分 析 在 安 装 感 知 设 备 、 搭 建 传 输 网 络 时 ， 建 设 期 间 对 环 境 产 生 的 影 响 主 要 是 施 工 道 路 、 线 路 塔 基 等 地 面 设 施 建 设 造 成 局 部 区 域 原 地 貌 破 坏 和 水 土 流 失 ， 可 能 进 行 少 量 的 林 木 采 伐 和 植 被 清 理 ， 导 致 实 施 区 域 森 林 、 草 原 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 受 到 一 定 干 扰 。 此 外 ， 施 工 过 程 会 产 生 少 量 的 废 水 、 废 气 、 扬 尘 、 噪 声 、 弃 土 、 生 活 垃 圾 等 污 染 。 2 . 运 营 阶 段 环 境 影 响 分 析 运 营 阶 段 对 周 围 环 境 产 生 影 响 的 主 要 为 废 气 、 噪 声 以 及 电 磁 辐 射 影 响 。 废 气 主 要 来 源 为 数 据 中 心 机 房 柴 油 发 电 机 启 动 时 产 生 的 废 气 ， 发 生 场 景 具 有 偶 发 性 ， 排 放 概 率 低 ， 产 生 量 较 小 ， 在 正 常 操 作 流 程 下 对 环 境 影 响 有 限 。 噪 声 主 要 来 源 为 水 泵 房 、 空 调 通 风 、 柴 油 发 电 机 等 ， 其 设 备 运 行 将 产 生 机 械 噪 声 ， 感 知 仪 器 设 备 的 使 用 也 存 在 一 定 的 电 磁 辐 射 污 染 。 （ 二 ） 环 境 影 响 减 缓 措 施 1 . 制 定 环 保 措 施 ， 严 格 环 境 管 理 严 格 按 照 相 关 法 律 法 规 开 展 规 划 实 施 ， 制 定 规 划 实 施 生 态 环 境 保 护 措 施 ， 在 促 进 数 字 林 业 建 设 的 同 时 ， 预 防 或 者 减 轻 对 生 态 环 境 的 负 面 影 响 。 建 立 项 目 环 评 审 批 与 规 划 环 评 、 现 有 项 目 环 境 管 理 、 区 域 环 境 质 量 联 动 机 制 ， 更 好 地 发 挥 环 评 制 度 从 源 头 防 范 环 境 污 染 和 生 态 环 境 破 坏 的 作 用 ， 加 快 推 进 改 善 环 境 质 量 。 2 . 坚 持 科 学 设 计 ， 加 强 施 工 管 理 在 建 设 中 ， 组 织 业 内 专 家 科 学 论 证 ， 采 用 更 加 环 保 、 节 能 的 设 计 方 案 ， 注 重 建 设 施 工 规 范 管 理 。 基 础 设 施 建 设 特 别 是 林 区 数 据 传 输 网 络 和 感 知 设 备 建 设 ， 均 应 充 分 考 虑 环 境 保 护 ， 避 免 对 环 境 造 成 不 良 影 响 。 3 . 优 选 环 保 材 料 ， 倡 导 绿 色 发 展 林 区 数 据 传 输 网 络 和 感 知 设 备 布 设 在 森 林 、 湿 地 、 草 原 中 ， 应 积 极 利 用 新 型 环 保 设 备 和 材 料 ， 减 少 设 备 材 料 对 周 围 环 境 的 污 染 ， 从 源 头 上 控 制 对 生 态 环 境 系 统 的 负 面 影 响 。 其 他 室 内 设 施 设 备 也 尽 量 使 用 环 保 材 料 ， 减 少 对 环 境 的 污 染 。 4 . 加 强 用 地 管 理 ， 落 实 区 域 监 督 加 强 设 施 设 备 建 设 用 地 管 理 ， 严 格 按 规 定 使 用 ， 严 格 控 制 用 地 范 围 ， 禁 止 超 范 围 超 标 准 用 地 。 加 强 林 草 防 火 宣 传 ， 强 化 责 任 意 识 ， 严 格 火 源 管 理 ， 规 范 施 工 ， 降 低 林 草 火 灾 隐 患 ， 防 止 次 生 灾 害 发 生 。 5 . 坚 持 科 学 运 营 ， 严 控 环 境 污 染 坚 持 科 学 运 营 模 式 ， 采 取 有 效 措 施 减 少 设 备 运 行 产 生 的 噪 声 污 染 。 加 强 废 气 防 护 措 施 与 排 放 管 理 ， 提 高 建 设 区 、 生 产 区 空 气 质 量 。 采 用 高 新 技 术 ， 减 少 或 屏 蔽 设 备 产 生 的 电 磁 辐 射 ， 降 低 对 周 围 生 态 环 境 和 生 物 的 影 响 。 （ 三 ） 环 境 影 响 评 价 结 论 本 规 划 指 导 “ 十 四 五 ” 期 间 云 南 林 业 数 字 化 建 设 ， 建 设 施 工 和 运 营 期 间 在 采 取 科 学 有 效 的 环 境 保 护 和 减 缓 环 境 影 响 措 施 后 ， 将 降 低 建 设 项 目 对 环 境 产 生 的 负 面 影 响 ， 提 升 正 面 引 导 。 规 划 的 实 施 将 有 效 提 高 森 林 、 草 原 、 湿 地 等 生 态 资 源 及 物 种 多 样 性 的 保 护 能 力 ， 提 升 森 林 、 草 原 、 湿 地 生 态 系 统 在 涵 养 水 源 、 保 持 水 土 、 防 风 固 沙 、 固 碳 释 氧 、 净 化 大 气 、 净 化 水 质 等 生 态 服 务 功 能 。 综 合 来 看 ， 从 环 境 保 护 角 度 考 虑 ， 本 规 划 具 备 充 分 可 行 性 。       相 关 文 件 ： 云 南 省 “ 十 四 五 ” 数 字 林 业 规 划 相 关 链 接 ： 《 云 南 省 “ 十 四 五 ” 数 字 林 业 规 划 》 政 策 解 读 一 图 读 懂 《 云 南 省 “ 十 四 五 ” 数 字 林 业 规 划 》

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