阿拉善盟行政公署历史规划水利行业阿拉善盟国民经济和社会发展第十二个五年规划

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                         阿 拉 善 盟 行 政 公 署 历 史 规 划 水 利 行 业 阿 拉 善 盟 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 1 政 府 信 息 公 开 / c o l / c o l 4 7 6 6 / i n d e x . h t m l 法 定 主 动 公 开 内 容 / c o l / c o l 3 6 7 4 / i n d e x . h t m l ? n u m b e r = A L S A 规 划 计 划 / c o l / c o l 7 3 / i n d e x . h t m l ? n u m b e r = A L S A 3 9 历 史 规 划 / c o l / c o l 6 4 3 0 / i n d e x . h t m l ? n u m b e r = A L S A 3 9 A 0 0 0 0 5 您 当 前 的 位 置 ： 首 页   >   政 府 信 息 公 开   >   法 定 主 动 公 开 内 容   >   规 划 计 划   >   历 史 规 划 索 引 号 1 5 2 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 4 / 2 0 1 0 0 0 0 0 8 发 布 机 构 : 阿 拉 善 盟 水 务 局 公 开 方 式 : 主 动 公 开 组 配 分 类 : 历 史 规 划 发 文 字 号 : 成 文 时 间 : 2 0 1 0 1 2 2 1 公 文 时 效 : 水 利 行 业 阿 拉 善 盟 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 发 布 日 期 ： 2 0 1 0 1 2 2 1 1 2 : 0 1 浏 览 次 数 ： 朗 读               水 利 行 业 阿 拉 善 盟 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划                   阿 拉 善 盟 水 务 局 2 0 1 0 年 1 2 月 2 1 日   1 自 然 条 件 与 社 会 经 济 概 况 1 . 1 自 然 及 社 会 经 济 概 况 1 . 1 . 1 自 然 概 况 1 . 1 . 1 . 1 地 形 、 地 貌 条 件 阿 拉 善 地 区 属 内 蒙 古 高 原 的 一 部 分 ， 地 势 大 体 呈 东 南 高 西 北 低 状 ， 海 拔 在 1 0 0 0 m ～ 1 5 0 0 m 之 间 。 
 境 内 砂 层 广 泛 覆 盖 ， 形 成 著 名 的 巴 丹 吉 林 、 腾 格 里 和 乌 兰 布 和 沙 漠 。 
 在 马 鬃 山 以 东 、 巴 丹 吉 林 沙 漠 以 西 是 一 望 无 际 的 戈 壁 滩 ， 地 面 普 遍 覆 盖 粗 石 砾 石 ， 很 少 有 植 被 生 长 。 
 在 地 势 较 低 的 地 方 ， 有 许 多 盐 湖 、 盐 沼 ， 盛 产 优 质 盐 、 碱 等 ， 最 著 名 的 有 吉 兰 泰 盐 湖 。 
 在 额 济 纳 河 下 游 两 岸 ， 有 面 积 较 大 的 绿 洲 。 
 本 区 以 沙 漠 、 戈 壁 、 残 山 残 丘 、 干 燥 剥 蚀 平 原 及 盆 地 ， 构 成 了 阿 拉 善 高 原 独 特 的 地 貌 特 征 。 
 1 . 1 . 1 . 2 地 质 、 水 文 条 件 本 地 区 河 流 水 系 主 要 是 内 陆 河 水 系 ， 东 部 有 黄 河 过 境 ， 西 部 有 黑 河 流 入 。 
 贺 兰 山 、 龙 首 山 、 雅 布 赖 山 等 多 洪 水 冲 沟 ， 并 有 泉 溪 形 成 ， 沙 漠 中 分 布 有 5 0 0 多 个 咸 、 淡 水 湖 泊 或 盐 碱 草 湖 。 
 湖 泊 深 居 沙 漠 腹 地 ， 受 交 通 和 开 发 条 件 的 限 制 ， 还 没 有 开 发 利 用 。 
 1 . 1 . 1 . 3 气 象 、 气 候 条 件 阿 拉 善 地 区 属 于 中 温 带 大 陆 性 气 候 。 
 主 要 气 候 特 点 是 冬 季 寒 冷 干 燥 ， 春 季 干 旱 风 大 ， 夏 季 炎 热 ， 秋 季 气 温 剧 降 ， 年 温 差 很 大 ， 降 水 少 ， 蒸 发 强 烈 。 
 年 平 均 气 温 7 . 5 ～ 8 . 3 ℃ ， 由 西 南 向 东 北 降 低 ， 极 端 最 高 气 温 4 1 . 6 ℃ ， 极 端 最 低 气 温 － 3 9 ℃ 之 间 ， 年 温 差 与 日 温 差 都 较 大 。 
 热 量 资 源 丰 富 。 
 ≥ 1 0 ℃ 的 积 温 为 3 0 0 0 ～ 4 0 0 0 ℃ 之 间 ， 持 续 天 数 在 1 5 0 ～ 1 7 0 天 之 间 ， 无 霜 期 在 1 4 0 天 以 上 。 
 光 能 源 资 源 也 丰 富 。 
 多 年 日 照 时 数 为 3 1 0 0 ～ 3 4 0 0 小 时 ， 太 阳 总 辐 射 量 在 1 5 0 ～ 1 6 0 千 卡 ／ c m 2 。 
 本 区 多 大 风 天 气 ， 平 均 风 速 2 . 9 ～ 4 . 3 ／ s ， 年 均 大 风 天 数 1 2 ～ 6 8 天 ， 瞬 时 风 速 大 多 为 1 8 ～ 3 4 m ／ s ， 往 往 形 成 沙 尘 暴 。 
 降 水 量 多 年 平 均 为 5 0 ～ 2 0 0 m m 。 
 总 趋 势 由 东 南 向 西 北 递 减 ， 降 水 量 变 率 大 ， 时 空 分 布 不 均 匀 。 
 降 水 年 际 变 化 较 大 。 
 降 水 主 要 集 中 在 7 ～ 9 月 ， 占 全 年 降 水 量 的 7 0 % 左 右 。 
 蒸 发 量 （ E 6 0 1 ） 在 2 4 0 0 ～ 4 0 0 0 m m 之 间 ， 与 降 水 分 布 变 化 规 律 相 反 。 
 本 区 气 候 干 旱 十 分 严 重 ， 干 旱 指 数 从 东 南 阿 左 旗 的 5 向 西 北 过 渡 到 额 济 纳 旗 的 6 0 ， 干 燥 度 从 东 南 的 2 . 8 递 增 到 西 北 的 1 3 . 7 。 
 年 内 蒸 发 量 最 大 值 多 出 现 在 7 月 。 
 1 . 1 . 1 . 4 水 资 源 概 况 阿 拉 善 盟 是 全 国 水 资 源 最 匮 乏 的 地 区 之 一 ， 不 但 地 表 水 资 源 奇 缺 ， 而 且 地 下 水 资 源 也 不 丰 富 。 
 全 盟 水 资 源 总 量 为 2 2 . 2 8 亿 m 3 ， 其 中 ： 地 表 水 7 . 9 2 5 亿 m 3 ， 地 下 水 1 4 . 3 5 5 亿 m 3 。 
 地 下 水 可 开 采 量 为 4 . 8 5 亿 m 3 。 
 1 . 1 . 1 . 4 . 1 地 表 水 资 源 ⑴ 山 泉 沟 溪 阿 拉 善 盟 山 泉 沟 溪 发 源 于 贺 兰 山 、 雅 布 赖 山 、 龙 首 山 等 山 区 ， 长 度 大 于 1 0 k m 的 沟 系 有 7 0 多 条 ， 集 水 面 积 2 6 7 6 k m 2 ， 泉 溪 清 水 流 量 2 8 7 升 / 秒 , 年 清 水 总 量 9 0 5 万 立 方 米 ， 年 平 均 洪 水 总 量 约 5 0 0 0 万 立 方 米 。 
 虽 然 山 洪 沟 溪 水 年 际 变 化 大 ， 径 流 量 年 内 、 季 节 性 强 ， 但 也 是 我 盟 的 重 要 水 源 。 
 ⑵ 过 、 入 境 水 量 黄 河 是 过 境 常 年 性 河 流 ， 自 宁 夏 石 嘴 山 入 境 ， 在 磴 口 二 十 里 柳 子 出 境 ， 过 境 流 程 8 5 k m ， 多 年 平 均 径 流 量 3 1 5 亿 m 3 。 
 阿 拉 善 盟 黄 河 用 水 指 标 为 5 0 0 0 万 立 方 米 。 
 额 济 纳 河 是 入 境 季 节 性 内 陆 河 ， 连 同 上 游 干 流 总 称 为 黑 河 。 
 额 济 纳 河 在 阿 盟 境 内 流 程 3 1 5 k m ， 至 狼 心 山 分 成 东 西 两 河 ， 最 后 分 别 注 入 东 、 西 居 延 海 。 
 根 据 “ 九 二 ” 分 水 方 案 确 定 的 分 水 指 标 ， 即 当 莺 落 峡 每 年 平 均 来 水 量 为 1 5 . 8 亿 m 3 时 ， 正 义 峡 下 泄 9 . 5 亿 m 3 ， 狼 心 山 入 境 水 量 为 5 . 3 4 亿 m 3 。 
       1 . 1 . 1 . 4 . 2 地 下 水 资 源 地 下 水 按 其 水 文 地 质 条 件 和 含 水 层 特 征 主 要 分 为 第 四 纪 松 散 岩 类 孔 隙 水 ， 第 三 系 、 白 垩 系 孔 隙 裂 隙 潜 水 与 承 压 水 、 基 岩 裂 隙 水 几 种 。 
 第 四 纪 松 散 岩 类 孔 隙 水 包 括 第 四 纪 砂 、 砂 砾 石 孔 隙 水 ， 风 成 砂 潜 水 。 
 砂 、 砂 砾 石 孔 隙 水 主 要 分 布 在 贺 兰 山 、 雅 布 赖 山 、 龙 首 山 等 区 河 谷 及 近 山 前 一 带 ， 以 冲 洪 积 平 原 为 代 表 ， 是 我 盟 城 镇 牧 区 供 水 的 主 要 水 源 。 
 风 成 砂 潜 水 多 集 中 于 三 大 沙 漠 区 。 
 沙 漠 边 缘 区 地 下 水 较 富 集 ， 埋 深 5 米 左 右 。 
 第 三 系 、 白 垩 系 孔 隙 裂 隙 潜 水 分 布 很 广 ， 地 下 水 埋 深 大 于 5 0 米 ， 水 量 较 小 ， 矿 化 度 在 3 克 ／ 升 左 右 。 
 基 岩 裂 隙 水 分 布 阿 左 旗 北 部 和 额 旗 西 部 的 广 大 低 山 丘 陵 地 区 ， 水 量 小 ， 水 质 较 差 。 
 地 下 水 可 开 采 量 为 4 . 8 5 亿 立 米 ( 不 包 括 三 大 沙 漠 、 湖 盆 区 水 量 ) 。 
 1 . 1 . 2 社 会 经 济 概 况 阿 拉 善 盟 地 处 内 蒙 古 自 治 区 西 部 ， 北 与 蒙 古 人 民 共 和 国 接 壤 ， 东 临 黄 河 与 巴 彦 淖 尔 市 和 乌 海 市 交 界 ， 东 南 以 贺 兰 山 为 界 与 宁 夏 回 族 自 治 区 相 邻 ， 西 、 南 均 与 甘 肃 省 毗 邻 。 
 地 理 座 标 为 东 经 9 7 0 1 0 ＇ ～ 1 0 6 0 5 2 ＇ 北 纬 3 7 0 2 4 ＇ ～ 4 2 0 4 5 ＇ 间 ， 东 西 长 8 2 5 公 里 ， 南 北 宽 5 9 4 公 里 ， 总 面 积 2 7 万 平 方 公 里 ， 占 自 治 区 总 面 积 的 2 1 . 5 % 。 
 全 盟 共 辖 三 旗 两 区 ， 即 ： 阿 拉 善 左 旗 、 阿 拉 善 右 旗 、 额 济 纳 旗 、 阿 拉 善 经 济 开 发 区 、 孪 井 滩 生 态 移 民 示 范 区 。 
 共 有 苏 木 镇 2 3 个 ， 下 设 嘎 查 1 9 0 个 ， 2 0 0 9 年 末 全 盟 常 住 人 口 2 2 . 3 9 万 人 ， 从 事 农 牧 业 人 口 5 . 4 5 万 人 。 
 2 0 0 9 年 全 年 实 现 地 区 生 产 总 值 2 4 5 . 1 1 亿 元 ， 比 上 年 增 长 2 3 . 0 % （ 按 可 比 价 计 算 ） 。 
 其 中 ： 第 一 产 业 增 加 值 7 . 3 4 亿 元 ， 第 二 产 业 增 加 值 1 9 2 . 3 3 亿 元 ， 第 三 产 业 增 加 值 4 5 . 4 4 亿 元 ， 分 别 增 长 4 . 0 % 、 2 6 . 9 % 和 1 6 . 8 % 。 
 按 常 住 人 口 计 算 ， 人 均 地 区 生 产 总 值 1 1 0 3 1 1 元 ， 比 上 年 增 长 2 1 . 1 3 % ， 按 年 平 均 汇 率 折 算 ， 达 1 6 1 4 7 美 元 。 
 三 次 产 业 结 构 的 比 例 由 上 年 的 4 : 7 4 : 2 2 调 整 为 3 : 7 8 : 1 9 。 
 全 年 地 方 财 政 总 收 入 3 2 6 3 8 8 万 元 ， 比 上 年 增 长 2 8 . 7 8 % 。 
 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 1 6 6 0 4 元 ； 农 牧 民 人 均 纯 收 入 6 8 2 1 元 。 
 全 年 农 作 物 种 植 面 积 3 1 5 5 1 公 顷 。 
 粮 食 总 产 量 1 5 6 4 8 5 吨 ， 油 料 产 量 2 6 3 1 3 吨 ， 棉 花 产 量 1 2 2 9 吨 ， 蔬 菜 产 量 7 0 6 7 吨 。 
 牧 业 年 度 牲 畜 存 栏 1 7 1 . 5 5 万 头 （ 只 ） 。 
 全 年 肉 类 总 产 量 1 5 2 7 0 吨 ； 奶 类 总 产 量 3 1 4 9 吨 ； 羊 毛 产 量 6 6 6 吨 ； 羊 绒 产 量 2 9 2 吨 。 
 全 年 完 成 造 林 面 积 5 3 2 7 0 公 顷 。 
 其 中 ： 人 工 造 林 面 积 9 2 4 5 公 顷 ； 飞 播 造 林 面 积 3 3 3 3 3 公 顷 。 
 年 末 实 有 封 （ 沙 ） 育 林 面 积 3 2 . 8 6 万 公 顷 ， 森 林 覆 盖 率 4 . 0 1 % 。 
 1 . 2 阿 盟 水 利 发 展 现 状 建 盟 三 十 年 来 水 利 基 础 设 施 建 设 累 计 投 入 资 金 9 . 7 7 亿 元 ， 兴 建 了 孪 井 滩 扬 黄 工 程 、 黑 河 水 利 工 程 等 一 批 基 础 水 利 工 程 设 施 ， 初 步 形 成 了 灌 溉 、 防 洪 、 供 水 、 水 土 保 持 等 多 功 能 的 水 利 工 程 体 系 。 
 农 牧 区 水 利 建 设 成 绩 突 出 。 
 钻 打 各 类 机 电 井 2 3 4 9 眼 ； 建 成 中 小 型 水 库 3 0 座 ； 水 闸 3 8 2 座 ； 扬 水 泵 站 1 0 座 ； 防 洪 堤 2 1 4 公 里 ； 灌 溉 面 积 达 到 1 1 2 万 亩 。 
 其 中 ： 林 地 灌 溉 面 积 1 3 . 1 6 万 亩 ， 饲 草 料 地 灌 溉 面 积 3 8 . 8 4 万 亩 ， 控 制 草 原 灌 溉 面 积 6 0 万 亩 。 
 建 成 牧 区 自 来 水 工 程 2 3 1 项 ， 各 苏 木 （ 镇 ） 均 建 成 集 中 供 水 工 程 ， 解 决 和 改 善 1 7 . 0 1 万 人 、 7 1 . 2 8 头 只 牲 畜 的 饮 水 问 题 。 
 水 土 流 失 治 理 面 积 达 到 1 3 4 . 3 平 方 公 里 ； 通 过 实 施 渠 道 防 渗 ， 管 道 输 水 灌 溉 ， 喷 灌 、 滴 灌 等 工 程 措 施 ， 全 盟 节 水 灌 溉 面 积 达 到 2 7 . 3 9 万 亩 ， 其 中 低 压 管 道 控 制 面 积 4 . 5 8 4 万 亩 ； 水 资 源 管 理 体 系 日 趋 完 善 ， 防 洪 抗 灾 减 灾 能 力 不 断 增 强 。 
 水 资 源 利 用 效 率 不 断 提 高 ， 农 业 渠 系 水 利 用 率 达 5 0 % 以 上 ； 工 业 用 水 重 复 利 用 率 达 6 6 % 以 上 。 
 1 . 3 水 利 工 程 在 阿 拉 善 盟 国 民 经 济 和 社 会 发 展 中 的 地 位 我 盟 水 资 源 贫 乏 ， 干 旱 而 造 成 的 生 态 环 境 恶 化 ， 不 仅 制 约 着 我 盟 农 牧 业 经 济 的 发 展 ， 而 且 严 重 威 胁 着 人 们 的 生 存 。 
 水 利 不 仅 是 农 业 的 命 脉 ， 而 且 是 国 民 经 济 的 基 础 产 业 和 重 要 的 战 略 资 源 。 
 长 期 以 来 ， 干 旱 少 雨 ， 水 资 源 贫 乏 是 制 约 本 地 区 经 济 发 展 、 社 会 进 步 和 生 态 环 境 改 善 的 主 要 因 素 ， 水 利 工 程 基 础 设 施 的 建 设 关 系 阿 盟 经 济 的 发 展 ， 关 系 到 人 民 生 活 水 平 的 提 高 。 
 全 盟 水 利 事 业 的 发 展 ， 为 全 盟 国 民 经 济 持 续 发 展 和 边 疆 人 民 安 居 乐 业 奠 定 了 基 础 ， 为 推 进 社 会 主 义 新 农 村 新 牧 区 做 出 了 一 定 的 贡 献 。 
 2 “ 十 一 五 ” 期 间 完 成 水 利 工 程 情 况 综 合 评 价 2 . 1 “ 十 一 五 ” 水 利 设 施 能 力 及 效 益 情 况 2 . 1 . 1 黑 河 综 合 治 理 一 期 工 程 全 面 完 工 。 
 2 0 0 4 年 地 下 水 位 与 实 施 分 水 前 1 1 年 平 均 情 况 比 较 ， 额 济 纳 东 、 西 河 上 游 回 升 0 . 3 2 m ， 西 河 中 游 回 升 0 . 3 5 m ， 东 河 中 游 回 升 0 . 4 1 m 。 
 观 测 资 料 表 明 ， 整 体 上 遏 制 了 地 下 水 位 下 降 趋 势 ， 地 下 水 位 稳 中 有 升 。 
 通 过 胡 杨 林 围 栏 封 育 ， 3 0 万 亩 胡 杨 林 得 到 了 复 壮 更 新 ， 胡 杨 根 蘖 苗 日 渐 繁 盛 ， 据 内 蒙 古 林 勘 院 森 林 资 源 二 类 清 查 结 果 显 示 ， 胡 杨 林 面 积 由 3 9 万 亩 增 加 到 了 4 4 万 亩 。 
 林 下 植 被 如 苦 豆 子 、 沙 蒿 、 冷 蒿 、 大 花 骆 驼 蓬 以 及 一 些 禾 本 科 植 物 恢 复 生 长 ； 生 物 多 样 性 逐 渐 增 加 ， 植 物 种 类 增 加 十 多 种 ， 林 下 植 被 盖 度 较 封 育 前 提 高 了 2 5 % ， 达 到 3 0 ％ 。 
 河 道 整 治 、 水 闸 新 建 与 改 造 、 渠 道 建 设 、 田 间 灌 溉 配 套 工 程 陆 续 建 成 投 入 使 用 ， 河 水 调 控 灌 溉 能 力 明 显 提 高 ， 下 游 输 水 效 率 明 显 提 高 ， 使 有 限 的 水 资 源 得 到 有 效 利 用 。 
 从 狼 心 山 分 水 枢 纽 到 昂 茨 河 分 水 枢 纽 输 水 距 离 1 2 0 k m ， 当 河 道 下 泄 流 量 小 于 等 于 5 0 m 3 / s 时 ， 输 水 时 间 约 需 1 5 0 小 时 ， 通 过 新 建 干 渠 输 水 仅 1 3 个 小 时 。 
 改 写 了 河 道 输 水 需 5 ～ 7 天 的 历 史 。 
 从 水 头 到 达 狼 心 山 分 水 枢 纽 到 进 入 东 居 延 海 历 时 7 4 小 时 ， 比 原 河 道 输 水 缩 短 了 1 2 0 小 时 ， 同 比 来 水 条 件 下 ， 进 入 绿 洲 核 心 区 水 量 增 加 7 8 0 0 万 m 3 。 
 生 态 工 程 建 成 并 投 入 使 用 ， 累 计 从 胡 杨 林 区 搬 迁 生 态 移 民 4 9 9 户 、 1 5 1 4 人 ， 搬 迁 牲 畜 9 7 0 0 0 只 （ 羊 单 位 ） ， 新 增 节 水 灌 溉 面 积 4 . 1 6 万 亩 ， 全 旗 新 增 饲 草 2 4 5 万 公 斤 ， 极 大 的 弥 补 了 天 然 草 场 的 不 足 ， 缓 解 了 多 年 来 因 饲 草 短 缺 而 引 发 的 草 畜 矛 盾 ， 全 旗 舍 饲 、 半 舍 饲 养 殖 规 模 达 3 万 只 ， 胡 杨 林 区 的 牲 畜 得 到 全 面 转 移 ， 以 胡 杨 和 柽 柳 为 主 的 绿 洲 生 态 环 境 受 到 良 好 的 保 护 。 
 黑 河 流 域 综 合 治 理 工 程 的 成 功 实 施 ， 使 绿 洲 生 态 环 境 不 断 恶 化 的 趋 势 得 到 遏 止 ， 局 部 地 区 生 态 环 境 开 始 好 转 ， 有 效 地 促 进 了 农 牧 区 经 济 、 社 会 的 可 持 续 发 展 ， 农 牧 民 生 产 、 生 活 和 居 住 环 境 明 显 改 善 ， 农 牧 民 收 入 大 幅 增 长 ， 2 0 0 8 年 农 牧 民 人 均 纯 收 入 达 7 0 9 4 元 ， 较 1 9 9 9 年 的 2 6 3 6 元 增 长 4 4 5 8 元 ， 增 幅 1 6 9 % 。 
 2 . 1 . 2 十 一 五 期 间 共 争 取 国 家 安 全 饮 水 工 程 3 4 项 ， 专 项 建 设 资 金 0 . 5 9 7 亿 元 ， 解 决 和 改 善 了 6 万 人 、 2 4 . 2 1 万 头 （ 只 ） 牲 畜 的 饮 水 安 全 问 题 ； 2 . 1 . 3 全 盟 共 新 建 堤 防 工 程 1 . 8 公 里 ， 加 固 堤 防 3 4 . 2 6 5 公 里 ， 总 投 资 2 8 0 1 . 3 9 万 元 。 
 2 . 1 . 4 水 土 保 持 综 合 治 理 。 
 五 年 来 通 过 实 施 小 流 域 综 合 治 理 ， 治 理 水 土 流 失 及 生 态 修 复 面 积 3 . 8 8 千 公 顷 。 
 2 . 1 . 5 十 一 五 期 间 新 增 有 效 灌 溉 面 积 1 . 2 4 千 公 顷 ， 新 增 节 水 灌 溉 面 积 1 . 8 8 千 公 顷 。 
 2 . 1 . 6 节 水 型 社 会 建 设 试 点 工 作 取 得 阶 段 性 成 果 通 过 抓 涉 水 事 务 一 体 化 管 理 ， 解 决 水 利 管 理 体 制 问 题 ； 抓 “ 总 量 控 制 、 定 额 管 理 、 价 格 调 控 ” 为 主 要 内 容 的 用 水 管 理 制 度 ， 解 决 怎 样 管 理 的 问 题 ； 抓 数 字 信 息 系 统 建 设 ， 解 决 管 理 手 段 问 题 ； 抓 工 程 建 设 ， 解 决 水 资 源 总 量 不 足 和 有 效 利 用 问 题 ； 抓 宣 传 解 决 全 民 节 水 意 识 问 题 ； 抓 协 调 和 考 核 ， 解 决 社 会 管 理 职 能 的 问 题 等 六 方 面 的 工 作 ， 已 初 步 建 成 节 水 型 社 会 的 核 心 制 度 体 系 。 
 目 前 ， 以 定 额 管 理 为 基 础 的 节 水 运 行 机 制 建 设 取 得 了 重 大 突 破 ， 以 水 价 调 节 等 经 济 手 段 为 重 点 的 节 水 激 励 机 制 稳 步 推 进 ， 以 人 水 和 谐 为 目 标 的 水 生 态 环 境 得 到 较 大 改 善 。 
 节 水 型 社 会 宣 传 教 育 活 动 卓 有 成 效 ， 全 民 节 水 意 识 得 到 提 高 。 
 　 　       2 . 2 . 7 各 项 水 利 改 革 稳 步 推 进 狠 抓 管 理 体 制 改 革 与 运 行 机 制 创 新 。 
 一 是 按 照 新 《 水 法 》 对 水 资 源 实 行 统 一 管 理 的 规 定 ， 盟 、 旗 两 级 逐 步 实 现 了 涉 水 事 务 一 体 化 管 理 。 
 二 是 从 2 0 0 2 年 开 始 实 行 水 利 专 项 资 金 盟 级 报 帐 制 ， 切 实 保 证 了 水 利 建 设 资 金 运 行 安 全 。 
 三 是 增 强 服 务 意 识 ， 把 原 来 2 0 多 项 行 政 许 可 、 审 批 事 项 压 减 为 8 项 。 
 四 是 在 水 利 工 程 管 理 上 全 面 开 展 小 型 水 利 工 程 产 权 制 度 改 革 和 管 理 体 制 改 革 ， 着 力 构 建 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 水 利 工 程 管 理 体 制 和 运 行 机 制 。 
 到 目 前 为 止 ， 小 型 水 利 工 程 产 权 制 度 改 革 已 取 得 明 显 成 效 ， 全 盟 已 拍 卖 、 租 赁 、 承 包 小 微 型 水 利 工 程 1 3 2 0 处 ， 在 部 分 灌 区 推 广 凭 票 供 水 、 按 方 计 量 收 费 的 办 法 ， 五 是 积 极 稳 妥 地 实 施 了 水 管 单 位 体 制 改 革 , 圆 满 完 成 孪 井 滩 水 电 管 理 局 等 5 个 水 管 单 位 ， 2 5 4 名 水 利 职 工 的 水 管 体 制 改 革 。 
 各 水 管 单 位 的 定 性 、 定 编 、 定 岗 报 告 及 “ 两 费 ” 测 算 成 果 均 得 到 各 旗 政 府 、 编 委 和 财 政 部 门 的 认 可 和 核 准 ， 人 员 经 费 全 部 纳 入 到 地 方 政 府 财 政 预 算 。 
 5 个 水 管 单 位 已 完 全 实 行 了 管 养 分 离 ， 水 工 程 的 维 修 养 护 工 作 已 全 部 实 现 了 市 场 化 运 作 。 
 2 . 2 “ 十 一 五 ” 水 利 基 建 投 资 完 成 情 况 “ 十 一 五 ” 共 投 入 水 利 建 设 资 金 1 0 . 9 7 亿 元 ， 其 中 ： 国 家 投 入 2 . 0 2 亿 元 ， 自 治 区 0 . 5 6 亿 元 ， 盟 级 0 . 8 9 万 元 ， 社 会 投 融 资 7 . 5 亿 元 。 
 　 2 . 3 阿 盟 水 利 发 展 形 势 及 存 在 的 主 要 问 题 虽 然 我 盟 水 利 建 设 取 得 了 很 大 成 就 ， 水 利 工 程 体 系 基 本 形 成 ， 但 不 论 是 从 水 利 工 程 的 质 量 、 数 量 还 是 水 主 管 部 门 的 社 会 管 理 和 公 共 管 理 职 能 上 来 说 ， 距 离 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 、 国 家 西 部 大 开 发 战 略 和 自 治 区 党 委 、 政 府 提 出 的 “ 工 业 化 、 城 镇 化 和 农 牧 业 产 业 化 ” 战 略 要 求 相 差 很 大 ， 保 障 防 洪 安 全 、 供 水 安 全 和 生 态 环 境 安 全 问 题 仍 然 是 规 划 中 需 要 特 别 强 调 的 问 题 。 
 存 在 的 主 要 问 题 是 ： 一 是 全 盟 水 资 源 家 底 不 清 ， 水 资 源 配 置 无 依 据 。 
 二 是 水 源 紧 缺 与 用 水 浪 费 并 存 。 
 我 盟 属 干 旱 地 区 ， 地 下 水 水 位 较 深 ， 水 量 小 ， 水 质 差 ， 且 时 空 分 布 极 不 平 衡 ， 配 置 难 度 大 ， 各 地 区 资 源 性 缺 水 严 重 。 
 节 水 改 造 工 程 、 节 水 技 术 推 广 力 度 不 够 ， 灌 溉 用 水 还 存 在 浪 费 现 象 ， 有 效 利 用 率 仅 为 4 0 % 左 右 。 
 生 活 废 水 排 量 逐 年 加 大 ， 没 有 净 化 处 理 设 施 ， 重 复 利 用 率 低 。 
 三 是 牧 区 水 利 工 程 建 设 标 准 低 ， 年 久 失 修 、 陈 旧 老 化 。 
 以 农 业 灌 溉 为 主 的 水 管 单 位 由 于 受 地 方 财 力 的 限 制 ， 工 程 管 理 和 养 护 费 用 数 额 与 工 程 的 实 际 需 要 还 有 一 定 差 距 ， 在 供 水 工 程 依 法 征 收 水 费 、 供 水 价 格 制 定 及 争 取 地 方 财 政 逐 年 调 整 增 加 管 养 费 用 等 方 面 还 需 要 进 一 步 协 调 和 争 取 。 
 四 是 水 利 项 目 的 前 期 工 作 经 费 投 入 不 足 ， 工 作 滞 后 ， 已 影 响 到 后 续 储 备 项 目 的 申 报 立 项 。 
 五 是 防 洪 抗 旱 基 础 条 件 差 ， 历 年 修 建 的 防 洪 减 灾 工 程 设 防 标 准 低 、 年 久 失 修 、 管 理 不 善 ， 部 分 工 程 带 病 运 行 ， 兴 利 除 害 效 益 较 低 。 
 缺 少 控 制 性 工 程 ， 导 致 大 部 分 洪 水 资 源 浪 费 ， 洪 涝 灾 害 频 繁 ， 防 汛 设 备 落 后 ， 物 资 储 备 不 足 ， 汛 情 预 报 、 预 测 准 确 率 低 。 
 六 是 水 资 源 管 理 水 平 不 能 适 应 经 济 社 会 发 展 要 求 。 
 水 资 源 管 理 手 段 较 为 传 统 ， 信 息 化 建 设 滞 后 ， 水 资 源 信 息 获 取 、 水 文 测 报 、 用 水 决 策 和 调 度 指 挥 与 科 技 兴 盟 的 发 展 战 略 不 相 适 应 。 
 七 是 水 利 工 程 布 局 仍 不 够 合 理 ， 水 利 工 程 没 有 形 成 良 性 运 行 机 制 。 
 3 “ 十 二 五 ” 规 划 总 体 任 务 3 . 1 “ 十 二 五 ” 规 划 指 导 思 想 、 原 则 、 水 平 年 3 . 1 . 1 指 导 思 想 紧 紧 围 绕 党 的 十 七 大 提 出 的 宏 伟 目 标 ， 以 邓 小 平 理 论 和 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 按 照 构 建 和 谐 社 会 的 要 求 ， 从 保 障 经 济 平 稳 较 快 发 展 和 推 动 发 展 方 式 转 变 ， 改 善 民 生 ， 促 进 社 会 和 谐 稳 定 和 生 态 文 明 建 设 ， 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ， 坚 持 以 “ 管 好 资 源 权 、 放 开 建 设 权 、 搞 活 经 营 权 ” 为 核 心 的 现 代 水 利 发 展 思 路 为 指 导 ， 实 现 水 利 “ 发 展 定 位 、 发 展 方 式 、 发 展 重 点 、 发 展 保 障 ” 的 四 方 面 转 变 。 
 全 面 推 进 阿 盟 水 资 源 的 可 持 续 利 用 保 障 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 ， 提 供 水 利 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 能 力 。 
 3 . 1 . 2 基 本 原 则 （ 1 ） 坚 持 以 人 为 本 ， 着 力 解 决 民 生 水 利 问 题 。 
 要 从 保 障 人 民 生 命 财 产 安 全 ， 提 高 人 民 群 众 生 活 水 平 和 生 活 质 量 的 要 求 出 发 ， 努 力 满 足 人 民 群 众 对 饮 水 安 全 、 防 洪 安 全 、 粮 食 安 全 、 经 济 发 展 用 水 和 生 态 用 水 等 方 面 的 需 求 ， 把 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 水 利 发 展 和 改 革 的 出 发 点 和 落 脚 点 。 
 （ 2 ） 坚 持 人 与 自 然 和 谐 ， 促 进 可 持 续 发 展 ， 着 力 建 设 生 态 文 明 和 落 实 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 。 
 水 资 源 开 发 利 用 要 与 经 济 社 会 发 展 的 目 标 、 规 模 、 水 平 和 速 度 相 适 应 ， 充 分 考 虑 水 资 源 承 载 能 力 ， 实 现 水 资 源 的 可 持 续 利 用 。 
 防 灾 减 灾 工 作 要 实 现 由 控 制 洪 水 向 洪 水 管 理 转 变 ， 在 防 御 洪 水 对 人 类 危 害 的 同 时 ， 也 要 规 范 人 类 活 动 ， 给 洪 水 留 出 路 ， 努 力 建 设 人 与 自 然 和 谐 的 综 合 防 洪 减 灾 体 系 。 
 水 土 保 持 要 加 强 对 重 点 流 域 的 水 土 流 失 的 水 土 流 失 综 合 治 理 ， 充 分 发 挥 自 然 修 复 能 力 ， 加 强 对 生 态 脆 弱 流 域 的 治 理 和 保 护 。 
 （ 3 ） 坚 持 统 筹 兼 顾 ， 推 动 协 调 发 展 ， 着 力 提 高 水 利 对 经 济 社 会 的 保 障 能 力 。 
 大 力 提 升 水 利 基 础 设 施 服 务 于 经 济 社 会 发 展 的 能 力 ， 全 面 强 化 政 府 对 水 资 源 管 理 的 职 能 。 
 （ 4 ） 坚 持 因 地 制 宜 、 突 出 重 点 、 统 筹 发 展 的 原 则 ， 统 筹 考 虑 近 期 与 远 期 、 已 建 和 新 建 水 利 项 目 之 间 的 关 系 。 
 根 据 水 资 源 状 况 和 经 济 社 会 条 件 ， 确 定 适 合 本 地 实 际 的 水 资 源 开 发 利 用 模 式 。 
 同 时 ， 要 充 分 考 虑 需 水 的 增 长 及 国 家 和 地 方 财 力 状 况 ， 界 定 各 类 用 水 的 优 先 次 序 ， 确 定 水 资 源 开 发 、 利 用 、 配 置 、 节 约 、 保 护 、 治 理 的 重 点 （ 5 ） 坚 持 科 学 治 水 的 原 则 。 
 广 泛 应 用 先 进 的 科 学 技 术 ， 努 力 提 高 规 划 的 科 技 含 量 和 创 新 能 力 。 
 运 用 现 代 化 的 技 术 手 段 、 技 术 方 法 和 规 划 思 想 ， 科 学 配 置 水 资 源 ， 有 效 改 善 水 环 境 ， 应 用 先 进 的 信 息 技 术 和 手 段 管 理 水 资 源 和 水 环 境 ， 使 科 学 技 术 成 为 实 现 现 代 化 水 利 的 重 要 支 撑 。 
 3 . 1 . 3 水 平 年 现 状 水 平 年 ： 2 0 1 0 年 规 划 水 平 年 ： 2 0 1 5 年 、 2 0 2 0 年 3 . 2 “ 十 二 五 ” 规 划 编 制 依 据 1 、 《 中 华 人 民 共 和 国 水 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 防 洪 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 》 等 法 律 、 法 规 ； 2 、 中 国 共 产 党 第 十 七 次 全 国 代 表 大 会 和 十 七 届 三 中 、 四 中 全 会 等 有 关 文 件 ； 3 、 《 阿 拉 善 盟 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 计 划 纲 要 》 、 《 阿 拉 善 盟 水 利 发 展 “ 十 一 五 ” 规 划 和 2 0 1 0 年 规 划 》 、 其 它 相 关 行 业 “ 十 一 五 ” 计 划 和 规 划 ； 4 、 内 蒙 古 自 治 区 有 关 制 定 “ 十 二 五 ” 规 划 的 要 求 、 文 件 和 准 则 等 ， 水 利 部 关 于 《 全 国 水 利 发 展 “ 十 二 五 ” 规 划 编 制 总 体 方 案 》 和 《 内 蒙 古 自 治 区 水 利 发 展 “ 十 二 五 ” 规 划 思 路 报 告 》 ， 自 治 区 水 利 厅 编 制 的 《 内 蒙 古 自 治 区 水 利 发 展 “ 十 二 五 ” 规 划 编 制 总 体 方 案 》 等 ； 5 、 国 务 院 已 批 准 的 《 黄 河 流 域 防 洪 规 划 》 （ 国 务 院 2 0 0 8 年 批 复 ） 等 专 项 规 划 以 及 水 利 部 已 批 准 的 《 全 国 重 点 地 区 中 小 河 流 近 期 治 理 建 设 规 划 》 等 ； 6 、 《 内 蒙 古 自 治 区 水 资 源 综 合 规 划 》 7 、 《 内 蒙 古 自 治 区 牧 区 草 原 生 态 建 设 水 资 源 保 障 规 划 》 8 、 《 内 蒙 古 自 治 区 大 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 规 划 （ 2 0 0 9 ～ 2 0 2 0 年 ） 》 9 、 《 内 蒙 古 自 治 区 中 小 河 流 规 划 》 1 0 、 《 内 蒙 古 自 治 区 水 资 源 及 其 开 发 利 用 调 查 评 价 》 1 1 、 《 内 蒙 古 自 治 区 抗 旱 规 划 》 1 2 、 《 内 蒙 古 自 治 区 大 型 灌 溉 排 水 泵 站 更 新 改 造 规 划 》 1 3 、 《 阿 拉 善 盟 统 计 年 鉴 （ 2 0 0 9 ） 》 1 4 、 《 阿 拉 善 盟 重 点 水 土 保 持 建 设 工 程 规 划 （ 2 0 0 9 ～ 2 0 1 1 ） 》 3 . 3 “ 十 二 五 ” 规 划 范 围 防 洪 抗 旱 减 灾 、 民 生 水 利 工 程 建 设 、 水 资 源 的 合 理 开 发 利 用 、 水 资 源 节 约 保 护 、 水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 、 水 利 行 业 能 力 建 设 、 水 利 管 理 与 改 革 。 
 3 . 4 “ 十 二 五 ” 规 划 的 总 体 发 展 目 标 3 . 4 . 1 　 水 利 建 设 目 标 3 . 4 . 1 防 洪 目 标 在 山 洪 频 繁 灾 害 严 重 的 地 区 ， 受 山 洪 灾 害 威 胁 的 城 镇 、 嘎 查 、 牧 区 、 重 要 工 矿 企 业 、 基 础 设 施 区 域 ， 建 设 与 之 相 宜 的 防 洪 工 程 ， 重 要 城 镇 防 洪 标 准 达 到 5 0 年 一 遇 ， 灌 区 和 乡 村 达 到 2 0 年 一 遇 。 
 3 . 4 . 2 供 水 目 标 2 0 1 5 年 前 城 镇 供 水 普 及 率 达 到 9 5 % 。 
 3 . 4 . 3 节 水 目 标 加 大 灌 区 节 水 改 造 步 伐 ， 到 2 0 1 5 年 改 善 灌 溉 面 积 2 0 . 2 8 万 亩 ， 新 增 或 改 造 节 水 灌 面 1 0 万 亩 。 
 2 0 1 5 年 前 ， 全 盟 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0 . 5 左 右 ， 到 2 0 2 0 年 全 面 完 成 灌 区 节 水 改 造 ， 农 牧 业 灌 溉 实 现 节 水 化 ， 全 盟 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0 . 5 5 左 右 。 
 2 0 1 5 年 ， 全 盟 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 低 于 4 0 m 3 / 万 元 ， 2 0 2 0 年 低 于 3 0 m 3 / 万 元 。 
 2 0 1 5 年 ， 全 盟 工 业 用 水 重 复 率 达 到 6 8 % ， 2 0 2 0 年 达 到 7 5 % 。 
 2 0 1 5 年 ， 全 盟 生 活 节 水 器 具 使 用 率 达 到 5 7 % ， 2 0 2 0 年 达 到 7 0 % 。 
 3 . 4 . 4 农 村 水 利 发 展 目 标 “ 十 二 五 ” 期 间 完 成 2 . 5 万 人 饮 水 安 全 ， 苏 木 乡 镇 供 水 实 现 自 来 水 化 ， 农 村 牧 区 自 来 水 普 及 率 达 到 9 1 . 4 % 。 
 3 . 4 . 5 抗 旱 减 灾 目 标 发 生 中 度 干 旱 时 ， 城 乡 生 活 、 工 业 生 产 用 水 有 保 障 ， 农 业 生 产 和 生 态 环 境 不 受 大 的 影 响 ， 发 生 严 重 干 旱 时 ， 城 乡 生 活 用 水 有 保 障 ， 工 业 生 产 损 失 降 低 到 最 低 程 度 ， 发 生 特 大 干 旱 时 ， 城 乡 生 活 用 水 有 保 障 ， 重 点 部 门 正 常 运 转 ， 尽 量 保 证 不 影 响 国 计 民 生 的 企 业 用 水 。 
 3 . 4 . 6 生 态 环 境 工 程 体 系 “ 十 二 五 ” 期 间 治 理 水 土 流 失 面 积 3 6 4 . 5 平 方 公 里 。 
 3 . 4 . 7 水 利 信 息 化 建 设 初 步 建 立 全 盟 水 资 源 调 度 管 理 信 息 系 统 、 防 汛 抗 旱 指 挥 系 统 、 水 土 保 持 监 测 与 管 理 信 息 系 统 和 电 子 政 务 系 统 等 工 程 。 
 积 极 推 进 水 利 通 信 与 信 息 化 建 设 ， 初 步 实 现 水 利 业 务 与 管 理 信 息 化 。 
 3 . 4 . 8 水 利 科 技 按 照 “ 科 学 技 术 是 第 一 生 产 力 ” 的 思 想 ， 以 提 高 自 主 创 新 能 力 为 中 心 ， 围 绕 经 济 社 会 发 展 的 战 略 重 点 ， 不 断 提 高 科 技 进 步 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 。 
 深 化 水 利 科 技 体 制 改 革 ， 壮 大 科 技 人 才 队 伍 ， 加 强 科 技 基 础 设 施 建 设 ， 完 善 科 技 服 务 体 系 ， 建 立 产 学 研 联 合 的 科 技 创 新 体 系 ， 不 断 提 高 原 始 创 新 能 力 、 集 成 创 新 能 力 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 能 力 。 
 整 合 科 技 资 源 ， 集 中 优 势 力 量 ， 在 生 态 治 理 、 节 水 灌 溉 等 方 面 重 点 突 破 ， 用 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业 ， 增 强 经 济 持 续 发 展 的 后 劲 。 
 4   防 洪 抗 旱 减 灾 规 划 4 . 1   防 洪 除 涝 现 状 阿 拉 善 盟 防 洪 工 作 主 要 有 境 内 沿 山 地 区 的 山 洪 防 治 和 黄 河 、 黑 河 的 防 汛 防 凌 。 
 阿 拉 善 盟 境 内 的 贺 兰 山 、 巴 音 乌 拉 山 、 龙 首 山 等 中 低 山 区 受 地 形 及 气 候 影 响 ， 降 水 多 以 短 历 时 暴 雨 形 式 出 现 ， 易 产 生 山 洪 ， 山 洪 灾 害 不 同 地 区 每 年 均 有 发 生 。 
 由 于 受 局 地 暴 雨 难 以 预 测 性 制 约 ， 往 往 在 人 们 毫 无 准 备 的 情 况 下 汹 涌 涌 而 至 ， 造 成 人 员 伤 亡 ， 设 施 等 冲 走 、 被 淹 的 状 况 。 
 阿 拉 善 盟 山 洪 灾 害 来 势 迅 猛 ， 受 易 发 区 下 垫 面 因 素 影 响 ， 山 洪 的 汇 流 速 度 相 当 快 ， 往 往 是 暴 雨 之 后 迅 即 出 现 ， 而 且 峰 值 涨 势 强 烈 ， 一 般 一 二 个 小 时 甚 至 几 十 分 钟 内 即 达 到 破 坏 性 规 模 的 洪 量 。 
 由 于 山 洪 形 成 的 速 度 快 ， 含 沙 量 大 ， 峰 高 浪 大 ， 其 破 坏 性 十 分 强 烈 ， 所 到 之 处 的 树 木 、 房 屋 、 牲 畜 乃 至 人 的 生 命 安 全 都 受 到 严 重 威 胁 。 
 据 阿 拉 善 盟 防 汛 办 资 料 ： 1 9 6 8 ～ 2 0 0 7 年 历 年 山 洪 灾 害 损 失 调 查 统 计 ， 山 洪 灾 害 受 灾 面 积 累 计 6 0 万 k m 2 ， 受 灾 耕 地 累 计 2 4 万 亩 ， 受 灾 人 数 累 计 2 0 . 3 万 人 ， 死 亡 人 数 9 人 ， 受 伤 7 7 人 ， 受 灾 损 失 1 6 5 4 2 . 2 万 元 。 
 阿 拉 善 盟 山 丘 区 在 上 世 纪 5 0 年 代 以 来 到 现 在 修 建 了 少 量 的 防 治 山 洪 灾 害 的 工 程 设 施 ， 这 些 工 程 建 设 标 准 低 、 工 程 质 量 差 、 工 程 不 配 套 、 工 程 老 化 失 修 严 重 、 病 险 工 程 不 断 增 多 、 工 程 近 年 淤 积 和 人 为 等 原 因 破 坏 严 重 ， 已 不 能 正 常 运 行 。 
 另 外 近 年 植 被 破 坏 严 重 ， 捣 毁 不 少 河 岸 ， 使 河 道 加 宽 ， 下 切 严 重 。 
 分 布 于 城 镇 、 嘎 查 、 厂 矿 、 公 路 、 耕 地 、 林 地 基 本 处 于 无 设 防 状 态 ， 缺 乏 有 效 的 工 程 措 施 ， 一 旦 暴 发 山 洪 灾 害 ， 防 不 胜 防 ， 总 而 言 之 ， 目 前 阿 拉 善 盟 防 御 山 洪 灾 害 的 能 力 十 分 薄 弱 。 
 存 在 的 主 要 问 题 为 ： 一 是 缺 乏 控 制 性 工 程 ， 城 镇 和 乡 村 等 经 济 区 防 洪 工 程 不 完 善 ， 防 洪 标 准 低 ， 设 防 的 地 区 防 洪 标 准 城 镇 均 在 1 0 ～ 2 0 年 ， 乡 村 5 ～ 1 0 年 ， 不 能 有 效 地 防 御 山 洪 ， 一 些 地 区 甚 至 不 设 防 ， 更 是 隐 患 时 刻 存 在 ， 严 重 威 胁 当 地 人 民 生 命 财 产 安 全 。 
 二 是 山 洪 灾 害 防 治 资 金 严 重 不 足 ， 防 治 工 作 力 度 不 够 。 
 山 洪 灾 害 防 治 涉 及 到 山 丘 区 的 社 会 经 济 、 城 镇 建 设 、 基 础 设 施 等 诸 方 面 ， 特 别 是 许 多 防 治 山 洪 灾 害 的 措 施 需 要 投 入 大 量 的 人 力 、 物 力 和 财 力 ， 但 由 于 目 前 没 有 防 治 山 洪 的 专 项 经 费 ， 加 上 其 它 方 面 的 投 入 也 很 少 ， 治 理 山 洪 的 资 金 严 重 短 缺 。 
 ， 三 是 侵 占 河 道 现 象 严 重 ， 河 道 行 洪 能 力 低 。 
 对 一 些 河 流 管 理 不 严 ， 乱 建 、 乱 占 、 乱 挖 、 乱 弃 等 “ 四 乱 ” 现 象 普 遍 存 在 ， 加 上 许 多 地 区 水 土 流 失 严 重 ， 导 致 河 道 行 洪 断 面 淤 积 严 重 ， 行 洪 能 力 降 低 ， 加 剧 了 山 洪 灾 害 的 损 失 ， 降 雨 量 不 大 河 道 水 位 高 ， 流 量 不 大 灾 情 严 重 等 现 象 经 常 发 生 。 
 四 是 无 预 警 预 报 能 力 ， 目 前 阿 拉 善 盟 山 洪 区 无 测 报 站 ， 仅 靠 特 定 区 域 内 通 过 水 文 资 料 与 气 象 资 料 联 合 分 析 的 方 法 ， 另 外 山 洪 易 发 区 的 人 们 经 过 长 期 积 累 下 来 的 有 关 暴 雨 前 兆 如 反 常 天 气 、 风 云 特 殊 变 化 等 一 些 简 单 方 法 预 测 。 
 黄 河 从 宁 夏 石 嘴 山 市 进 入 我 盟 境 内 后 , 沿 乌 兰 布 和 沙 漠 东 缘 经 阿 拉 善 经 济 开 发 区 、 巴 彦 树 贵 治 沙 站 、 巴 彦 木 仁 苏 木 至 巴 彦 淖 尔 市 磴 口 县 二 十 里 柳 子 出 境 , 流 经 长 度 8 5 公 里 , 是 我 盟 境 内 的 唯 一 一 条 过 境 河 流 。 
 黄 河 阿 盟 段 于 1 9 9 9 年 开 始 建 设 国 家 级 堤 防 ， 至 2 0 0 4 年 底 共 建 设 国 堤 3 5 . 5 5 3 公 里 , 其 中 Ⅲ 级 堤 防 2 1 . 1 公 里 , Ⅳ 级 堤 防 1 4 . 4 公 里 , 险 工 护 坡 2 . 4 公 里 , 防 浪 墙 0 . 3 6 公 里 , 总 投 资 2 6 9 6 . 7 1 5 万 元 , 其 中 国 家 投 资 1 9 7 5 万 元 , 地 方 自 筹 7 2 1 . 7 1 5 万 元 。 
 黄 河 阿 盟 段 国 堤 建 成 以 来 , 多 次 遭 遇 淘 蚀 河 岸 和 国 堤 的 险 情 , 对 下 游 人 民 生 命 财 产 安 全 构 成 了 极 大 的 威 胁 , 冲 淘 的 部 位 主 要 位 于 巴 彦 树 贵 治 沙 站 下 游 至 巴 彦 木 仁 苏 木 政 府 驻 地 上 游 约 2 5 公 里 范 围 之 内 。 
 2 0 0 5 年 1 0 月 5 日 开 始 , 黄 委 会 对 宁 蒙 河 段 进 行 调 水 冲 沙 , 流 量 达 到 1 5 0 0 ｍ ３ ／ ｓ   左 右 , 其 中 1 0 月 1 3 日 石 嘴 山 流 量 达 到 1 8 9 0 ｍ ３ ／ ｓ , 从 1 0 月 1 7 日 开 始 , 巴 彦 树 贵 河 段 3 . 7 5 公 里 河 道 出 现 整 体 冲 淘 , 主 流 不 断 迫 近 左 岸 , 至 2 0 1 0 年 5 月 6 年 间 ， 每 年 都 发 生 比 较 严 重 的 淘 岸 、 淘 堤 险 情 , 特 别 是 2 0 0 7 年 1 0 月 9 日 和 2 0 0 8 年 5 月 1 3 日 发 生 的 淘 堤 险 情 ， 国 堤 面 临 淘 断 的 危 险 ， 沿 岸 及 下 游 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 受 到 严 重 威 胁 ， 阿 盟 盟 委 、 行 署 、 阿 盟 防 汛 抗 旱 指 挥 部 紧 急 调 集 了 当 地 和 周 边 地 区 的 军 警 部 队 进 行 抢 险 ， 投 入 的 人 力 、 物 力 数 额 巨 大 。 
 黄 河 阿 盟 段 频 繁 出 现 淘 岸 、 淘 堤 的 主 要 原 因 为 ： 一 是 黄 河 阿 盟 段 左 岸 大 部 分 为 乌 兰 布 和 沙 漠 风 沙 区 所 控 制 ， 河 岸 质 地 松 散 ， 抗 冲 淘 能 力 低 ， 每 遇 黄 河 主 流 摆 动 即 发 生 淘 蚀 河 岸 和 国 堤 的 险 情 ； 二 是 左 右 岸 整 治 力 度 失 衡 ， 未 能 同 步 进 行 ， 尤 其 是 近 几 年 右 岸 乌 海 市 相 继 上 马 了 下 海 勃 湾 河 岸 整 治 工 程 、 王 元 地 控 导 工 程 等 ， 使 得 主 流 在 此 段 受 工 程 性 因 素 影 响 明 显 ， 主 流 改 道 贴 近 左 岸 现 象 频 繁 发 生 ； 三 是 历 史 上 次 段 主 流 就 属 频 繁 摆 动 的 河 段 ， 所 以 在 1 9 9 8 年 黄 河 阿 盟 段 防 洪 工 程 可 行 性 研 究 报 告 中 设 计 建 设 巴 彦 树 贵 和 联 合 段 两 处 控 导 工 程 ， 其 主 要 作 用 就 是 稳 定 河 势 ， 疏 顺 主 流 ， 而 我 盟 国 堤 建 成 后 ， 再 未 投 资 建 设 相 应 的 控 导 工 程 ， 使 得 河 势 得 不 到 有 效 控 制 ， 从 而 出 现 淘 岸 、 淘 堤 的 险 情 。 
 据 实 地 观 测 ， 从 2 0 0 5 年 至 今 发 生 在 巴 彦 树 贵 段 的 险 情 ， 均 位 于 巴 彦 树 贵 控 导 工 程 的 控 制 和 保 护 范 围 之 内 ， 这 也 充 分 证 明 了 控 导 工 程 在 防 范 保 安 中 的 巨 大 作 用 。 
 黑 河 进 入 额 济 纳 后 至 狼 心 山 分 为 东 、 西 两 条 河 ， 北 流 途 中 又 分 出 1 9 条 支 流 ， 最 后 汇 入 东 、 西 居 延 海 ， 流 域 面 积 3 . 2 万 平 方 公 里 。 
 近 年 来 ， 黑 河 来 水 规 律 发 生 了 很 大 的 变 化 ， 特 别 是 在 春 季 上 游 解 冻 开 河 时 ， 河 槽 蓄 水 和 上 游 来 水 及 消 融 冰 水 汇 流 ， 形 成 明 显 的 洪 峰 ， 凌 汛 出 现 时 河 道 被 冰 堵 塞 形 成 冰 坝 ， 引 起 水 位 大 幅 度 上 涨 ， 造 成 漫 堤 决 口 形 成 灾 害 ， 从 而 危 害 河 堤 附 近 的 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 。 
 现 有 1 2 座 水 闸 出 现 下 游 翼 墙 垮 塌 ， 海 漫 冲 毁 ， 消 力 池 悬 空 等 险 情 。 
 一 道 河 堤 防 两 岸 约 1 0 公 里 堤 防 呈 梳 齿 状 ， 渠 道 亦 是 如 此 ， 共 有 5 . 6 公 里 衬 砌 渠 道 及 土 渠 均 冲 刷 严 重 。 
 4 . 2 可 持 续 发 展 对 防 洪 除 涝 的 要 求 我 盟 经 济 社 会 发 展 已 经 进 入 了 一 个 新 的 历 史 阶 段 ， 今 后 一 个 时 期 在 科 学 发 展 观 的 统 领 下 ， 要 大 力 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 ， 城 市 化 进 程 进 一 步 加 快 ， 国 民 经 济 将 保 持 又 好 又 快 的 增 长 态 势 ， 保 护 和 改 善 生 态 环 境 的 要 求 更 加 迫 切 ， 这 些 都 对 防 汛 工 作 提 出 新 的 更 高 的 要 求 。 
 一 是 经 济 社 会 发 展 对 防 汛 工 作 提 出 了 更 高 要 求 ， 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 ， 必 须 把 确 保 人 民 的 生 命 安 全 放 在 防 汛 工 作 的 首 位 ， 给 防 洪 调 度 决 策 、 人 员 转 移 安 置 等 工 作 提 出 了 更 高 要 求 。 
 防 汛 工 作 必 须 坚 持 以 人 为 本 的 工 作 方 针 ， 把 防 洪 保 生 命 安 全 作 为 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 。 
 二 是 各 项 应 急 管 理 工 作 全 面 提 速 ， 强 化 预 案 预 测 预 警 工 作 ， 对 防 汛 工 作 提 出 了 更 高 要 求 。 
 加 强 应 急 管 理 工 作 ， 已 成 为 各 级 政 府 履 行 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 的 重 要 内 容 ， 如 何 按 照 各 级 党 委 、 政 府 的 要 求 ， 充 分 发 挥 综 合 协 调 作 用 ， 强 化 防 汛 工 作 的 各 项 职 能 ， 科 学 应 对 水 旱 灾 害 ， 已 成 当 务 之 急 。 
 三 是 山 洪 灾 害 影 响 越 来 越 大 ， 对 防 汛 工 作 提 出 了 更 高 要 求 。 
 建 设 社 会 主 义 新 农 村 、 新 牧 区 和 构 建 和 谐 社 会 对 于 防 御 面 上 的 山 洪 灾 害 提 出 了 新 的 更 高 要 求 。 
 四 是 社 会 舆 论 和 新 闻 媒 体 对 水 旱 灾 害 信 息 高 度 关 注 ， 特 别 是 新 闻 媒 体 与 防 汛 抗 旱 工 作 的 关 系 越 来 越 密 切 ， 对 传 统 的 防 汛 抗 旱 工 作 提 出 了 更 高 的 要 求 。 
 4 . 3 防 洪 除 涝 规 划 主 要 建 设 内 容 4 . 3 . 1 内 蒙 古 自 治 区 中 小 河 流 治 理 规 划 （ 1 ） 阿 拉 善 盟 乌 尔 图 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 2 0 9 k m 2 ， 河 道 长 度 3 9 . 4 k m ， 沿 河 县 城 1 座 ， 现 状 未 设 防 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 1 1 k m ， 穿 堤 建 筑 物 3 座 ， 投 资 3 7 1 8 万 元 ， 其 中 ， 堤 防 护 岸 3 6 8 5 万 元 、 穿 堤 建 筑 物 3 3 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 长 度 9 k m ， 投 资 5 9 1 6 万 元 。 
 设 计 流 量 6 4 4 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 4 m ， 设 计 水 深 2 . 8 m ， 防 洪 标 准 达 到 5 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 3 万 人 、 耕 地 0 . 0 2 万 亩 。 
 （ 2 ） 阿 左 旗 马 圈 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 4 8 2 k m 2 ， 河 道 长 度 3 9 . 4 k m ， 现 状 防 洪 标 准 5 年 一 遇 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 6 k m ， 穿 堤 建 筑 物 2 座 ， 投 资 1 1 2 2 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 1 0 9 3 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 2 9 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 9 k m ， 投 资 1 7 7 1 万 元 。 
 设 计 流 量 7 2 8 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 2 m ， 设 计 水 深 2 . 7 m ， 防 洪 标 准 达 到 2 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 0 . 3 8 万 人 、 3 . 8 万 亩 耕 地 。 
 （ 3 ） 阿 左 旗 哈 拉 乌 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 2 3 6 k m 2 ， 河 道 长 5 7 . 6 k m ， 现 状 防 洪 标 准 2 0 年 一 遇 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 7 k m ， 穿 堤 建 筑 物 2 座 ， 河 道 清 淤 疏 浚 1 . 5 k m , 投 资 2 6 6 7 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 2 6 3 4 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 9 万 元 , 河 道 清 淤 疏 浚 2 4 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 1 0 k m ， 投 资 4 1 6 5 万 元 。 
 设 计 流 量 6 7 3 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 3 m ， 设 计 水 深 1 . 8 m ， 防 洪 标 准 达 到 5 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 7 . 9 万 人 、 0 . 8 万 亩 耕 地 。 
 （ 4 ） 阿 左 旗 大 水 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 3 1 6 k m 2 ， 河 道 长 7 2 . 4 k m ， 现 状 防 洪 标 准 1 0 年 一 遇 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 9 . 1 k m ， 穿 堤 建 筑 物 3 座 ， 河 道 清 淤 疏 浚 2 k m , 投 资 1 4 2 6 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 1 3 7 2 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 1 3 万 元 , 河 道 清 淤 疏 浚 4 1 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 1 5 k m ， 投 资 2 3 2 8 万 元 。 
 设 计 流 量 5 7 6 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 2 m ， 设 计 水 深 4 . 2 m ， 防 洪 标 准 达 到 2 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 0 . 9 0 万 人 、 7 万 亩 耕 地 。 
 （ 5 ） 阿 左 旗 莫 山 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 2 5 0 k m 2 ， 河 道 长 4 0 k m ， 现 状 防 洪 标 准 未 设 防 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 1 0 . 3 k m ， 穿 堤 建 筑 物 1 座 ， 投 资 1 3 2 3 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 1 3 0 9 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 1 4 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 9 k m ， 投 资 1 0 5 3 万 元 。 
 设 计 流 量 5 7 6 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 2 . 5 m ， 设 计 水 深 2 . 3 m ， 防 洪 标 准 达 到 2 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 1 万 人 、 1 1 . 3 万 亩 耕 地 。 
 （ 6 ） 阿 左 旗 盟 察 素 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 2 0 9 k m 2 ， 河 道 长 5 7 k m ， 现 状 防 洪 标 准 未 设 防 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 1 2 k m ， 穿 堤 建 筑 物 4 座 ， 河 道 清 淤 疏 浚 2 k m , 投 资 3 5 9 6 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 3 5 0 5 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 9 万 元 , 河 道 清 淤 疏 浚 8 2 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 1 3 k m ， 穿 堤 建 筑 物 1 座 ， 投 资 3 7 3 6 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 3 7 2 2 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 1 4 万 元 。 
 设 计 流 量 2 0 5 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 2 . 2 m ， 设 计 水 深 3 . 7 m ， 防 洪 标 准 达 到 2 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 0 . 2 8 万 人 、 2 . 3 万 亩 耕 地 。 
 （ 7 ） 阿 右 旗 庙 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 2 1 9 k m 2 ， 河 道 长 6 8 . 5 k m ， 现 状 防 洪 标 准 5 年 一 遇 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 1 5 k m ， 穿 堤 建 筑 物 3 座 ， 河 道 清 淤 疏 浚 5 k m , 投 资 2 0 1 7 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 1 9 2 4 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 1 3 万 元 , 河 道 清 淤 疏 浚 8 0 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 1 6 . 2 k m ， 投 资 2 1 2 8 万 元 。 
 设 计 流 量 2 1 0 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 2 . 2 m ， 设 计 水 深 2 . 3 m ， 防 洪 标 准 达 到 2 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 0 . 0 7 万 人 、 2 . 7 万 亩 耕 地 。 
 （ 8 ） 阿 右 旗 长 山 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 2 0 1 k m 2 ， 河 道 长 2 7 . 4 k m ， 现 状 防 洪 标 准 1 0 年 一 遇 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 2 . 6 k m ， 穿 堤 建 筑 物 1 座 ， 投 资 6 4 0 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 6 3 6 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 4 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 3 k m ， 投 资 7 2 2 万 元 。 
 设 计 流 量 2 8 7 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 2 m ， 设 计 水 深 2 . 8 m ， 防 洪 标 准 达 到 2 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 1 . 2 8 万 人 。 
 （ 9 ） 阿 右 旗 笈 笈 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 2 2 1 k m 2 ， 河 道 长 5 0 . 2 k m ， 现 状 防 洪 标 准 未 设 防 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 3 . 6 k m ， 穿 堤 建 筑 物 1 座 ， 投 资 5 5 2 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 5 4 8 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 4 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 4 k m ， 穿 堤 建 筑 物 1 座 ， 投 资 8 1 2 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 8 0 7 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 4 万 元 。 
 设 计 流 量 2 1 2 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 1 . 5 m ， 设 计 水 深 2 . 8 m ， 防 洪 标 准 达 到 2 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 0 . 4 3 万 人 。 
 上 述 阿 拉 善 盟 中 小 河 流 治 理 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 7 6 . 6 k m ， 穿 堤 建 筑 物 2 0 座 ， 河 道 清 淤 疏 浚 1 0 . 5 k m ， 投 资 1 7 0 6 0 万 元 。 
 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 8 8 . 2 k m ， 穿 堤 建 筑 物 2 座 ， 投 资 2 2 6 3 1 万 元 。 
 项 目 规 划 保 护 人 口 1 5 . 2 4 万 人 、 耕 地 2 7 . 9 2 万 亩 。 
 4 . 3 . 2 黄 河 内 蒙 古 阿 拉 善 盟 段 河 道 整 治 工 程 项 目 建 设 内 容 包 括 老 磴 口 河 岸 整 治 5 0 0 m ， 3 座 进 退 水 闸 维 修 加 固 工 程 ， 项 目 总 投 资 1 0 0 0 万 元 。 
 4 . 3 . 3 内 陆 河 流 域 主 要 支 流 治 理 项 目 （ 黑 河 ） 东 河 狼 心 山 至 巴 彦 宝 格 德 河 段 左 岸 堤 防 工 程 3 0 k m ， 计 划 投 资 2 1 0 0 万 元 ， 防 洪 标 准 为 2 0 年 一 遇 ； 东 河 昂 茨 河 水 闸 至 一 道 桥 河 道 整 治 及 护 岸 工 程 4 . 5 k m ， 计 划 投 资 1 4 7 8 万 元 ， 防 洪 标 准 为 2 0 年 一 遇 ； 苏 泊 诺 尔 苏 木 上 下 游 河 道 左 岸 堤 防 工 程 及 护 岸 工 程 1 0 k m ， 计 划 投 资 1 6 4 2 万 元 ， 防 洪 标 准 为 2 0 年 一 遇 。 
 河 道 整 治 及 堤 防 工 程 总 长 度 4 4 . 5 k m ， 总 投 资 5 2 2 0 万 元 。 
 4 . 3 . 4 阿 拉 善 盟 孪 井 滩 扬 黄 灌 溉 泵 站 及 灌 区 防 洪 工 程 （ 1 ） 二 、 三 、 四 泵 站 及 压 力 管 槽 防 洪 工 程 ： 在 二 、 三 、 四 泵 站 及 沿 压 力 管 槽 开 挖 泄 洪 沟 4 1 1 9 米 。 
 其 中 ： 二 泵 站 及 生 活 区 东 侧 建 2 6 5 4 米 长 防 洪 堤 一 道 ， 沿 生 活 区 东 侧 围 墙 将 山 洪 引 至 生 活 区 以 南 低 洼 地 带 。 
 三 泵 站 压 力 管 槽 两 侧 各 开 挖 一 条 泄 洪 沟 ， 总 长 1 2 3 5 米 。 
 其 中 ： 西 侧 排 水 沟 总 厂 5 0 0 米 。 
 东 侧 排 洪 沟 总 厂 7 3 5 米 。 
 四 泵 站 3 号 镇 墩 上 游 东 侧 开 挖 泄 洪 沟 ， 泄 洪 沟 沿 生 活 区 西 侧 雨 水 沟 向 南 穿 越 进 厂 公 路 ， 将 3 号 镇 墩 以 上 下 泄 洪 水 排 泄 至 泵 站 东 南 低 洼 地 带 。 
 泄 洪 沟 总 长 2 3 0 米 。 
 （ 2 ） 干 渠 工 程 防 洪 工 程 在 一 干 渠 、 四 干 渠 修 建 泄 洪 沟 1 1 2 5 米 。 
 其 中 ： 一 干 渠 挖 方 段 桩 号 5 + 1 0 0 至 5 + 6 0 0 ， 共 5 0 0 米 ； 四 干 渠 大 豁 子 段 桩 号 1 0 + 0 5 0 至 1 0 + 6 7 5 ， 共 6 2 5 米 。 
 （ 3 ） 灌 区 防 洪 工 程 在 灌 区 外 围 渠 道 十 支 渠 上 游 修 建 防 洪 堤 9 . 7 5 公 里 ， 形 成 一 带 形 滞 洪 调 蓄 水 库 ， 设 计 蓄 水 洪 量 3 . 5 万 立 方 米 ； 在 二 支 干 渠 及 二 支 渠 五 支 、 十 一 支 、 三 支 渠 十 二 支 渠 上 游 各 修 建 一 道 防 洪 堤 ， 总 长 1 5 . 9 公 里 。 
 地 势 相 对 较 低 的 洪 水 的 主 要 来 路 渠 段 上 修 建 引 洪 、 泄 洪 溢 流 堰 5 座 ， 当 洪 水 大 于 设 防 标 准 时 洪 水 可 以 通 过 堰 顶 进 入 渠 道 ， 并 通 过 渠 道 内 侧 堰 顶 及 斗 渠 向 排 泄 ， 以 保 防 洪 堤 及 渠 道 安 全 。 
 4 . 3 . 5 阿 拉 善 经 济 开 发 区 巴 彦 敖 包 工 业 园 区 防 洪 工 程 巴 音 敖 包 防 洪 工 程 主 要 包 括 新 建 堤 防 （ 9 . 2 4 7 k m ） 、 新 建 导 洪 沟 （ 8 . 1 6 0 2 k m ） ， 砂 砾 石 路 面 、 浆 砌 石 护 坡 、 铅 丝 石 笼 护 岸 、 尾 水 （ 3 座 ） 等 项 工 程 。 
 工 程 总 投 资 为 2 7 2 8 . 5 7 万 元 。 
 防 洪 减 灾 规 划 项 目 总 投 资 2 3 2 6 3 万 元 。 
 4 . 4 抗 旱 规 划 主 要 建 设 内 容 4 . 4 . 1 已 建 抗 旱 应 急 （ 备 用 ） 水 源 工 程 维 修 、 改 造 及 配 套 工 程 ， 投 资 ： 2 7 7 3 4 . 8 0 万 元 。 
 （ 1 ） 已 有 水 源 的 提 水 工 程 及 配 套 ： 共 计 3 处 ， 工 程 规 模 0 . 0 9 m 3 / s ， 农 业 应 急 供 水 量 2 0 0 万 m 3 ， 灌 区 作 物 生 长 关 键 期 应 急 灌 溉 能 力 达 到 4 万 亩 ， 覆 盖 4 个 乡 镇 、 2 3 个 嘎 查 村 ， 投 资 6 0 7 2 . 8 万 元 。 
 （ 2 ） 已 建 水 库 新 建 管 道 输 水 及 配 套 工 程 ： 共 计 3 处 ， 新 建 输 水 管 道 6 7 k m ， 应 急 供 水 量 （ 人 饮 ） 1 7 4 万 m 3 , 覆 盖 1 个 乡 镇 ， 解 决 8 万 人 饮 水 ， 投 资 5 3 0 0 万 元 。 
 （ 3 ） 已 建 地 下 水 工 程 配 套 ： 共 计 1 2 处 ， 新 建 输 水 管 道 2 9 5 k m ， 应 急 供 水 量 8 7 0 万 m 3 ， 覆 盖 1 6 个 乡 镇 、 8 6 个 嘎 查 村 ， 投 资 1 5 9 0 2 万 元 。 
 （ 4 ） 已 建 截 伏 流 新 建 管 道 输 水 及 配 套 工 程 ： 共 计 5 处 ， 新 建 水 水 管 道 4 9 k m ， 覆 盖 2 个 乡 镇 、 5 个 嘎 查 村 ， 投 资 2 6 0 万 元 。 
 （ 5 ） 小 微 型 蓄 水 工 程 清 淤 、 扩 建 、 整 修 配 套 工 程 ： 共 计 4 0 处 ， 供 水 规 模 3 0 0 万 m 3 ， 投 资 2 0 0 万 元 。 
 4 . 4 . 2 新 建 抗 旱 应 急 （ 备 用 ） 水 源 工 程 及 设 施 ， 总 投 资 9 3 7 3 5 万 元 。 
 （ 1 ） 新 建 水 库 水 源 工 程 及 配 套 ： 新 建 小 （ 1 ） 型 水 库 7 座 ， 总 库 容 4 4 6 5 . 6 万 m 3 , 投 资 1 2 7 3 8 . 6 7 万 元 。 
 （ 2 ） 新 建 深 层 承 压 井 地 下 水 工 程 及 配 套 ： 新 增 深 层 承 压 井 4 5 0 眼 ， 新 增 供 水 规 模 6 1 7 8 万 m 3 ， 投 资 4 6 7 8 0 . 2 9 万 元 。 
 （ 3 ） 新 建 浅 层 地 下 水 工 程 及 配 套 ： 新 增 浅 层 井 3 5 7 眼 ， 新 增 供 水 规 模 3 5 3 9 . 3 万 m 3 ， 投 资 2 1 1 4 3 万 元 。 
 （ 4 ） 新 建 小 型 和 微 型 水 利 工 程 及 配 套 ： 新 建 3 3 处 ， 新 增 供 水 规 模 1 0 3 . 7 万 m 3 ， 投 资 1 5 8 5 . 9 8 万 元 。 
 （ 5 ） 其 他 水 源 设 施 建 设 及 配 套 工 程 ： 新 建 1 1 处 ， 新 增 供 水 规 模 1 3 . 2 万 m 3 ， 投 资 1 2 3 3 万 元 。 
 （ 6 ） 新 建 旱 情 监 测 站 预 警 系 统 工 程 ： 新 建 地 级 旱 情 分 中 心 1 个 ， 投 资 7 0 万 元 。 
 新 建 县 级 旱 情 信 息 采 集 站 3 个 ， 投 资 1 8 0 万 元 。 
 新 建 蒸 发 站 3 处 ， 投 资 4 8 万 元 。 
 新 建 地 下 水 监 测 站 5 6 处 ， 投 资 8 9 6 万 元 。 
 新 建 土 壤 墒 情 监 测 站 2 9 处 ， 其 中 固 定 站 2 5 处 、 移 动 站 3 处 、 试 验 站 1 处 ， 投 资 5 8 0 万 元 。 
 新 建 水 质 监 测 站 2 5 处 ， 投 资 1 2 5 万 元 。 
 总 投 资 1 8 9 9 万 元 。 
 （ 7 ） 抗 旱 减 灾 管 理 体 系 建 设 : 3 个 县 级 抗 旱 服 务 组 织 体 系 不 断 完 善 ， 制 度 不 断 健 全 ， 应 急 抗 旱 能 力 得 到 显 著 提 高 。 
 新 增 提 灌 设 备 1 8 7 台 套 、 打 井 设 备 1 5 台 套 、 送 水 车 辆 8 7 台 、 净 水 设 备 1 0 9 台 ， 专 业 抗 旱 服 务 组 织 固 定 资 产 达 到 6 1 3 5 万 元 。 
 储 备 抗 旱 物 资 2 7 0 万 元 ， 应 急 抗 旱 能 力 达 到 ： 浇 地 6 8 3 0 0 亩 、 送 水 能 力 9 1 0 吨 / 次 ， 总 投 资 8 3 5 5 万 元 。 
 5   民 生 水 利 规 划 民 生 水 利 规 划 总 投 资 3 1 1 0 8 万 元 。 
 5 . 1   农 村 饮 水 安 全 规 划 5 . 1 . 1 农 村 饮 水 安 全 现 状 到 2 0 0 9 年 底 全 盟 共 有 农 村 牧 区 供 水 总 人 口 1 8 . 0 2 万 人 ， 其 中 ： 集 中 供 水 人 口 1 4 . 1 4 万 人 ， 分 散 供 水 人 口 3 . 8 8 万 人 。 
 有 2 2 个 苏 木 、 镇 驻 地 ， 9 1 个 嘎 查 兴 建 了 简 易 自 来 水 工 程 。 
 全 盟 饮 水 不 安 全 人 口 4 . 7 7 8 5 万 人 ， 其 中 ： 氟 超 标 2 . 2 4 2 万 人 ， 苦 咸 水 2 . 5 3 6 5 万 人 。 
 5 . 1 2 可 持 续 发 展 对 农 村 饮 水 安 全 的 需 求 党 的 十 七 大 报 告 指 出 “ 解 决 好 农 业 、 农 村 、 农 民 问 题 , 事 关 全 面 建 设 小 康 社 会 大 局 , 必 须 始 终 作 为 全 党 工 作 的 重 中 之 重 ” 。 
 2 0 0 9 年 中 央 一 号 文 件 阐 述 了 今 后 农 业 和 农 村 工 作 的 总 体 要 求 。 
 提 出 “ 大 幅 度 增 加 国 家 对 农 村 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 的 投 入 , 大 幅 度 增 加 对 中 西 部 地 区 农 村 公 益 性 建 设 项 目 的 投 入 , 2 0 0 9 年 起 国 家 在 中 西 部 地 区 安 排 的 病 险 水 库 除 险 加 固 、 生 态 建 设 、 农 村 饮 水 安 全 、 大 中 型 灌 区 配 套 改 造 等 公 益 性 建 设 项 目 , 取 消 县 及 县 以 下 资 金 配 套 。 
 　 　 农 村 饮 水 安 全 是 群 众 最 基 本 的 生 活 需 求 , 作 为 八 大 民 生 水 利 之 一 , 与 农 牧 民 身 心 健 康 息 息 相 关 。 
 在 新 农 村 、 新 牧 区 建 设 推 进 过 程 中 , 如 何 全 面 推 动 饮 水 安 全 工 程 建 设 , 确 保 饮 水 安 全 工 程 建 得 成 , 用 得 起 , 管 得 好 , 长 受 益 , 是 摆 在 我 们 面 前 一 个 现 实 的 课 题 。 
 几 年 来 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 取 得 了 显 著 成 效 , 但 也 存 在 不 少 亟 待 解 决 的 问 题 , 后 续 工 程 项 目 建 设 任 务 繁 重 , 而 且 十 七 届 三 中 全 会 还 提 出 了 “ 五 年 内 解 决 农 村 饮 水 安 全 ” 的 目 标 , 即 2 0 1 3 年 全 部 解 决 农 村 饮 水 安 全 问 题 , 任 务 将 更 加 艰 巨 。 
 面 对 如 此 艰 巨 的 任 务 , 我 们 必 须 坚 持 以 人 为 本 、 全 面 协 调 可 持 续 , 坚 持 统 筹 兼 顾 、 和 谐 发 展 。 
 即 坚 持 以 人 为 本 , 优 先 解 决 影 响 生 活 和 身 体 健 康 的 重 大 饮 水 安 全 问 题 ； 坚 持 全 面 协 调 可 持 续 发 展 , 确 保 工 程 长 久 发 挥 效 益 。 
 5 . 1 . 3   农 村 饮 水 安 全 规 划 主 要 建 设 内 容 计 划 在 2 0 1 1 年 － 2 0 1 5 年 的 4 年 时 间 内 ， 通 过 兴 建 引 蓄 结 合 工 程 、 或 截 引 工 程 ， 在 局 部 缺 水 地 区 主 要 采 取 打 机 井 工 程 措 施 解 决 饮 用 水 ， 对 水 质 氟 化 物 、 氯 化 物 等 超 标 的 水 经 过 二 氧 化 氯 、 反 渗 透 水 处 理 设 备 和 复 合 式 多 介 质 处 理 设 备 处 理 ， 分 散 人 口 通 过 安 装 简 易 水 处 理 设 备 解 决 水 质 超 标 问 题 。 
 饮 水 安 全 重 点 解 决 2 . 5 万 人 的 饮 水 问 题 ， 其 中 ： 解 决 氟 含 量 超 标 的 饮 水 不 安 全 人 口 1 . 7 9 万 人 ， 解 决 饮 用 苦 咸 水 饮 水 不 安 全 人 口 0 . 3 2 万 人 ， 解 决 饮 用 污 染 水 等 其 它 水 质 问 题 人 口 0 . 3 9 万 人 。 
 总 投 资 2 0 0 3 . 1 6 万 元 。 
 通 过 “ 十 二 五 ” 期 间 饮 水 安 全 工 程 的 实 施 ， 使 农 村 牧 区 自 来 水 普 及 率 达 到 9 1 % 。 
 5 . 2   中 小 型 灌 区 节 水 灌 溉 改 造 规 划 5 . 2 . 1   中 小 型 灌 区 改 造 现 状 阿 拉 善 盟 有 万 亩 以 上 灌 区 8 处 ， 分 别 是 漫 水 滩 引 黄 灌 区 、 巴 彦 毛 道 引 黄 （ 井 渠 双 灌 ） 灌 区 、 孪 井 滩 扬 黄 灌 区 、 老 崖 滩 扬 黄 灌 区 、 腰 坝 滩 井 灌 区 、 查 哈 尔 滩 井 灌 区 、 阿 右 旗 板 滩 井 灌 区 和 额 济 纳 旗 东 西 河 （ 井 渠 双 灌 ） 灌 区 。 
 其 中 ： 孪 井 滩 灌 区 现 状 灌 溉 面 积 1 1 . 3 万 亩 ， 属 中 型 灌 区 。 
 我 盟 8 处 中 小 型 灌 区 大 多 建 设 于 7 0 年 代 ～ 9 0 年 代 之 间 。 
 1 9 8 0 年 阿 拉 善 盟 建 盟 后 ， 为 解 决 畜 牧 业 靠 天 的 被 动 局 面 ， 盟 委 、 行 署 决 策 兴 建 了 孪 井 滩 扬 黄 灌 区 和 老 崖 滩 扬 黄 灌 区 ， 改 造 了 巴 彦 毛 道 引 黄 灌 区 。 
 几 十 年 来 ， 这 8 处 中 小 型 灌 区 为 阿 拉 善 盟 畜 牧 业 生 产 的 稳 定 发 展 作 出 了 巨 大 的 贡 献 。 
 但 是 ， 由 于 国 家 投 资 少 ， 地 方 政 府 财 力 薄 弱 等 原 因 ， 对 灌 区 的 投 入 不 足 ， 历 史 欠 账 较 多 ， 致 使 各 灌 区 水 利 工 程 都 不 同 程 度 的 存 在 年 久 失 修 、 老 化 严 重 、 配 套 设 施 不 全 、 渠 道 破 损 、 渗 漏 、 地 下 水 超 采 、 灌 溉 水 资 源 浪 费 严 重 等 亟 待 解 决 的 诸 多 问 题 。 
 5 . 2 . 2 可 持 续 发 展 对 中 小 型 型 灌 区 改 造 的 需 求     对 中 小 型 灌 区 进 行 节 水 灌 溉 改 造 是 科 学 发 展 观 的 具 体 实 践 ， 更 是 和 谐 社 会 可 持 续 发 展 的 具 体 要 求 ， 也 是 农 牧 民 群 众 的 迫 切 期 盼 。 
 加 大 灌 区 节 水 改 造 投 入 ， 大 面 积 实 施 的 灌 区 节 水 改 造 ， 切 实 改 善 灌 区 灌 溉 生 产 条 件 ， 即 可 有 效 增 加 农 牧 民 群 众 生 产 收 入 ， 提 高 农 牧 民 群 众 生 活 水 平 ， 又 能 节 约 有 限 的 水 资 源 ， 提 高 农 业 灌 溉 水 资 源 的 利 用 效 率 ， 实 现 水 资 源 的 可 持 续 发 展 。 
 5 . 2 . 3 中 小 型 型 灌 区 改 造 规 划 主 要 建 设 内 容 5 . 2 . 3 . 1 阿 左 旗 中 小 型 灌 区 改 造 规 划 主 要 建 设 内 容 到 2 0 1 5 年 规 划 发 展 覆 膜 滴 灌 规 模 1 6 万 亩 。 
 2 0 1 1 2 0 1 5 年 投 资 1 6 9 9 3 万 元 。 
 到 2 0 2 0 年 完 成 孪 井 滩 扬 水 灌 区 6 万 亩 大 田 覆 膜 滴 灌 的 节 水 改 造 工 程 ， 完 成 扬 （ 引 ） 黄 灌 区 6 . 4 万 亩 末 级 渠 道 防 渗 衬 砌 工 程 。 
 2 0 1 6 2 0 2 0 年 投 资 节 水 灌 溉 投 资 估 算 2 9 4 0 2 万 元 。 
 5 . 2 . 3 . 2 阿 右 旗 中 小 型 灌 区 改 造 规 划 主 要 建 设 内 容 2 0 1 0 2 0 1 5 年 新 增 节 水 灌 溉 面 积 1 . 8 6 万 亩 ， 其 中 由 防 渗 渠 道 灌 溉 改 造 为 低 压 管 道 灌 溉 面 积 1 . 0 7 万 亩 ； 新 增 低 压 管 道 灌 溉 面 积 0 . 2 4 万 亩 ； 新 增 膜 下 滴 灌 面 积 0 . 5 5 万 亩 。 
 2 0 1 1 2 0 1 5 年 投 资 1 5 6 2 万 元 。 
 2 0 1 6 2 0 2 0 年 底 ， 新 增 节 水 灌 溉 面 积 1 . 7 4 万 亩 ， 其 中 ， 新 增 滴 灌 节 水 灌 溉 面 积 0 . 6 3 万 亩 ， 由 防 渗 渠 道 灌 溉 改 造 为 低 压 管 道 灌 溉 面 积 0 . 7 7 万 亩 ； 低 压 管 道 灌 溉 改 造 面 积 0 . 3 4 万 亩 。 
 2 0 1 6 2 0 2 0 年 投 资 1 5 1 1 万 元 。 
 5 . 2 . 3 . 3 额 济 纳 旗 中 小 型 灌 区 改 造 规 划 主 要 建 设 内 容 项 目 区 位 于 黑 河 下 游 ， 饲 草 料 地 分 别 位 于 东 风 镇 、 达 来 呼 布 镇 、 赛 汉 桃 来 苏 木 、 苏 泊 淖 尔 苏 木 、 巴 彦 桃 来 农 牧 业 产 业 化 示 范 园 区 ， 以 灌 区 内 现 有 的 4 0 0 0 0 亩 饲 草 地 节 水 改 造 为 主 ， 规 划 面 积 为 3 . 7 万 亩 ， 到 2 0 1 5 年 在 现 有 低 压 管 道 灌 溉 的 基 础 上 ， 将 其 中 1 . 7 万 亩 升 级 改 造 为 膜 下 滴 灌 ， 到 2 0 2 0 年 ， 在 现 有 低 压 管 道 灌 溉 的 基 础 上 ， 剩 余 2 万 亩 升 级 改 造 为 膜 下 滴 灌 ， 2 0 1 1 年 至 2 0 1 5 年 总 投 资 3 0 8 6 万 元 ， 2 0 1 6 年 至 2 0 2 0 年 总 投 资 3 6 3 3 万 元 。 
 以 上 项 目 2 0 1 1 至 2 0 1 5 年 规 划 总 投 资 2 1 6 4 1 万 元 ， 2 0 1 6 年 至 2 0 2 0 年 规 划 总 投 资 3 4 5 4 6 万 元 。 
 5 . 3   病 险 水 库 ( 闸 ) 除 险 加 固 规 划 5 . 3 . 1   病 险 水 库 ( 闸 ) 除 险 加 固 现 状 截 至 2 0 0 9 年 末 ， 全 盟 共 有 水 库 2 8 座 ， 其 中 ： 中 型 水 库 1 座 ， 小 （ 1 ） 型 水 库 4 座 ， 小 （ 2 ） 型 水 库 2 3 座 。 
 4 座 小 （ 1 ） 型 水 库 已 有 3 座 完 成 除 险 加 固 ， 1 座 小 （ 1 ） 型 水 库 除 险 加 固 正 在 进 行 ， 其 余 2 4 座 未 进 行 除 险 加 固 的 水 库 均 不 同 程 度 存 在 有 病 险 隐 患 ， 亟 待 进 行 除 险 加 固 。 
 全 盟 共 有 水 闸 3 8 2 座 ， 其 中 ： 中 型 水 闸 6 座 （ 全 部 在 额 济 纳 绿 洲 ） ， 小 型 水 闸 3 7 7 座 。 
 2 0 0 2 年 国 家 实 施 黑 河 下 游 生 态 抢 救 保 护 工 程 以 来 ， 有 3 座 中 型 水 闸 完 成 了 病 险 水 闸 除 险 加 固 ， 有 3 座 病 险 水 闸 被 列 入 国 家 病 险 水 闸 除 险 加 固 规 划 ， 其 余 3 7 7 座 小 型 水 闸 均 不 同 程 度 存 在 各 种 病 险 隐 患 ， 亟 待 进 行 除 险 加 固 。 
 我 盟 2 8 座 中 小 型 水 库 和 3 8 2 座 中 小 型 水 闸 大 多 建 设 于 6 0 年 代 ～ 9 0 年 代 之 间 。 
 2 0 0 2 年 国 家 实 施 黑 河 下 游 生 态 抢 救 保 护 工 程 以 来 ， 为 确 保 额 济 纳 绿 洲 灌 溉 分 水 ， 新 建 小 型 水 闸 3 2 0 座 。 
 几 十 年 来 ， 这 些 中 小 型 水 库 和 水 闸 为 饲 草 料 种 植 灌 溉 和 畜 牧 业 生 产 的 稳 定 发 展 发 挥 了 巨 大 的 作 用 。 
 但 是 ， 由 于 国 家 投 资 少 ， 地 方 政 府 财 力 薄 弱 等 原 因 ， 工 程 设 施 维 修 养 护 投 入 不 足 ， 历 史 欠 账 较 多 ， 致 使 这 些 中 小 型 水 库 和 水 闸 工 程 都 不 同 程 度 的 存 在 年 久 失 修 、 混 凝 土 老 化 、 闸 门 破 损 、 启 闭 设 施 配 套 不 全 、 翼 墙 、 坝 坡 渗 漏 严 重 、 抗 滑 阻 力 不 够 、 防 洪 标 准 偏 低 、 坡 脚 防 渗 失 修 等 安 全 隐 患 ， 亟 待 进 行 除 险 加 固 。 
 5 . 3 . 2 可 持 续 发 展 对 病 险 水 库 ( 闸 ) 除 险 加 固 的 需 求 对 中 小 型 水 库 和 水 闸 进 行 除 险 加 固 是 改 善 水 库 和 水 闸 工 程 运 行 状 况 和 条 件 ， 提 高 水 库 和 水 闸 工 程 管 理 水 平 的 基 础 ， 亦 是 落 实 科 学 发 展 观 的 具 体 实 践 ， 更 是 和 谐 社 会 可 持 续 发 展 的 实 际 需 要 ， 更 是 农 牧 民 群 众 的 迫 切 期 盼 。 
 加 大 病 险 水 库 、 水 闸 除 险 加 固 项 目 资 金 投 入 ， 是 切 实 改 善 水 库 和 水 闸 工 程 安 全 运 行 生 产 条 件 和 保 证 工 程 良 性 运 转 的 前 提 ， 也 是 新 农 村 牧 区 建 设 的 实 际 需 求 ， 更 是 稳 定 发 展 饲 草 畜 牧 业 ， 实 现 可 持 续 发 展 的 重 要 保 障 。 
 5 . 3 . 3   病 险 水 库 ( 闸 ) 除 险 加 固 规 划 主 要 建 设 内 容 5 . 3 . 3 . 1 病 险 水 库 除 险 加 固 规 划 的 主 要 建 设 内 容 为 ： 夏 拉 淖 尔 中 型 水 库 项 目 的 除 险 加 固 ， 全 盟 2 3 座 小 （ 2 ） 型 病 险 水 库 除 险 加 固 项 目 。 
 其 中 ： 阿 左 旗 亟 需 除 险 加 固 的 小 （ 2 ） 型 病 险 水 库 1 9 座 ， 阿 右 旗 亟 需 除 险 加 固 的 小 （ 2 ） 型 病 险 水 库 3 座 ， 额 济 纳 旗 亟 需 除 险 加 固 的 小 （ 2 ） 型 病 险 水 库 1 座 。 
 病 险 水 库 除 险 加 固 规 划 估 算 投 资 4 5 5 4 万 元 。 
 5 . 3 . 3 . 2 病 险 水 闸 除 险 加 固 规 划 的 主 要 建 设 内 容 为 ： 积 极 争 取 已 列 入 国 家 病 险 水 闸 除 险 加 固 规 划 的 菜 茨 格 敖 包 、 哈 拉 素 海 和 昂 茨 河 3 座 中 型 水 闸 除 险 加 固 项 目 早 日 实 施 ， 积 极 争 取 各 级 地 方 政 府 安 排 专 项 补 助 资 金 ， 实 施 全 盟 3 7 7 座 小 型 病 险 水 闸 的 除 险 加 固 （ 其 中 ： 额 济 纳 旗 有 3 4 8 座 小 型 水 闸 ， 需 要 除 险 加 固 的 有 2 8 座 ； 阿 左 旗 有 3 4 座 小 型 水 闸 ， 需 要 除 险 加 固 的 有 2 1 座 ） 。 
 全 盟 病 险 水 闸 除 险 加 固 规 划 估 算 投 资 2 9 1 0 万 元 。 
 以 上 项 目 规 划 总 投 资 7 4 6 4 万 元 。 
 6   水 资 源 开 发 利 用 规 划 6 . 1 全 盟 水 资 源 开 发 利 用 现 状 阿 盟 地 处 欧 亚 大 陆 腹 地 超 干 旱 区 ， 降 水 量 少 、 蒸 发 量 大 ， 具 有 典 型 的 大 陆 性 气 候 特 征 。 
 河 流 水 系 主 要 是 内 陆 河 水 系 ， 东 部 有 黄 河 过 境 ， 西 部 有 黑 河 流 入 ， 洪 水 冲 沟 长 度 在 1 0 公 里 以 上 的 共 2 7 条 ， 三 大 沙 漠 由 于 接 受 降 雨 后 渗 流 通 畅 ， 形 成 许 多 湖 泊 和 时 令 湖 盆 。 
 全 盟 水 资 源 总 量 2 2 . 2 8 亿 立 米 ， 其 中 ： 地 表 水 资 源 量 为 7 . 9 2 5 亿 立 方 米 （ 包 括 黑 河 入 境 水 量 ） ， 地 下 水 资 源 量 为 1 4 . 3 5 5 亿 立 方 米 。 
 可 利 用 水 资 源 总 量 为 1 3 . 3 亿 立 方 米 ， 地 下 水 可 开 采 量 为 4 . 8 5 亿 立 方 米 。 
 阿 盟 人 均 水 资 源 量 虽 然 高 于 全 国 全 区 平 均 水 平 ， 但 由 于 水 资 源 分 布 不 均 ， 水 质 较 差 ， 缺 少 工 程 设 施 ， 洪 水 资 源 利 用 率 低 ， 总 体 上 水 资 源 供 需 矛 盾 十 分 尖 锐 ， 是 阿 盟 经 济 社 会 发 展 的 主 要 制 约 “ 瓶 颈 ” 。 
 6 . 1 . 1 地 表 水 资 源 6 . 1 . 1 . 1 黄 河 。 
 黄 河 是 阿 盟 境 内 最 大 的 过 境 河 流 ， 境 内 全 程 8 5 公 里 ， 流 域 面 积 3 1 万 平 方 公 里 ， 多 年 平 均 径 流 量 3 1 5 亿 立 方 米 。 
 阿 盟 黄 河 水 取 水 指 标 为 0 . 5 亿 立 方 米 ， 全 部 分 配 给 孪 井 滩 灌 区 作 为 农 业 灌 溉 用 水 。 
 阿 拉 善 经 济 开 发 区 无 黄 河 水 指 标 ， 通 过 水 权 转 换 ， 拟 从 孪 井 滩 灌 区 取 得 了 1 2 0 0 万 m 3 的 黄 河 水 取 水 指 标 。 
 6 . 1 . 1 . 2 黑 河 。 
 黑 河 是 我 国 第 二 大 内 陆 河 ， 发 源 于 祁 连 山 ， 终 止 于 居 延 海 。 
 流 经 青 海 省 、 甘 肃 省 和 内 蒙 古 自 治 区 ， 干 流 全 长 9 2 8 公 里 ， 流 域 面 积 1 4 . 2 9 万 平 方 公 里 ， 水 资 源 总 量 2 7 . 7 5 亿 立 方 米 。 
 自 2 0 0 0 年 国 家 实 施 黑 河 流 域 水 资 源 统 一 调 度 以 来 ， 1 0 年 来 共 调 入 我 盟 额 济 纳 旗 水 量 5 2 . 7 2 亿 立 方 米 ， 平 均 每 年 入 境 水 量 为 5 . 2 7 2 亿 立 方 米 。 
 6 . 1 . 1 . 3 山 沟 泉 溪 。 
 阿 盟 的 山 沟 泉 溪 主 要 发 源 于 贺 兰 山 、 雅 布 赖 山 、 龙 首 山 等 山 区 ， 共 7 0 多 处 ， 流 域 面 积 2 6 7 6 平 方 公 里 ， 由 降 雨 补 给 而 形 成 。 
 泉 溪 清 水 流 量 2 8 7 升 / 秒 , 年 清 水 总 量 9 0 5 万 立 方 米 ， 年 平 均 洪 水 总 量 约 5 0 0 0 万 立 方 米 。 
 6 . 1 . 1 . 4 湖 泊 。 
 阿 盟 的 湖 泊 较 多 ， 以 三 大 沙 漠 中 的 湖 盆 为 主 。 
 沙 漠 湖 盆 是 接 受 降 水 补 给 而 形 成 ， 比 较 稳 定 。 
 三 大 沙 漠 中 湖 盆 共 有 4 1 5 处 ， 总 面 积 达 6 7 0 0 平 方 公 里 ， 其 中 ： 草 地 湖 4 5 4 6 平 方 公 里 ， 集 水 湖 2 3 1 平 方 公 里 。 
 6 . 1 . 2 地 下 水 资 源 。 
 阿 盟 地 下 水 主 要 靠 大 气 降 水 补 给 ， 沿 黄 河 、 黑 河 、 沿 山 地 区 有 部 分 侧 向 径 流 补 给 , 三 大 沙 漠 区 主 要 受 部 分 凝 结 水 的 补 给 ， 地 下 水 资 源 按 其 含 水 层 岩 性 分 布 ， 可 分 为 第 四 纪 松 散 岩 类 孔 隙 水 、 第 三 系 、 白 垩 系 孔 隙 潜 水 与 承 压 水 、 基 岩 裂 隙 水 几 种 。 
 6 . 1 . 3 水 质 。 
 阿 盟 地 下 水 水 质 有 明 显 的 地 带 性 特 征 ， 由 东 到 西 ， 水 质 由 好 变 劣 。 
 阿 左 旗 地 下 水 水 质 最 好 ， 矿 化 度 小 于 1 克 / 升 的 水 分 布 广 泛 ， 占 主 导 地 位 ， 阿 右 旗 大 部 分 地 区 地 下 水 矿 化 度 在 1 — 3 克 / 升 之 间 ， 额 济 纳 旗 地 下 水 水 质 最 差 ， 除 沿 河 分 布 有 小 范 围 的 好 水 外 ， 绝 大 部 分 地 区 矿 化 度 在 5 — 1 0 克 / 升 之 间 。 
 主 要 分 布 特 征 是 ： 山 区 及 山 前 冲 积 平 原 、 沿 河 两 岸 水 质 好 ； 高 平 原 、 低 山 区 、 沙 漠 区 次 之 ； 地 下 水 汇 集 区 、 湖 泊 、 盆 地 水 质 最 差 。 
 6 . 1 . 4 开 发 利 用 情 况 。 
 2 0 0 9 年 ， 全 盟 各 行 各 业 用 水 总 量 为 9 . 8 3 9 7 亿 立 方 米 。 
 从 用 水 结 构 看 ： 地 表 水 7 . 5 3 1 3 亿 立 方 米 ， 占 总 用 水 量 的 7 6 % ; 地 下 水 2 . 3 0 8 4 亿 立 方 米 ， 占 总 用 水 量 的 2 4 % 。 
 从 用 水 类 别 看 ： 农 业 灌 溉 用 水 1 . 8 1 9 8 亿 立 方 米 ， 占 总 用 水 量 的 1 9 % ; 生 态 用 水 6 . 9 4 8 5 亿 立 方 米 ， 占 总 用 水 量 的 7 1 % ; 工 业 用 水 0 . 8 4 0 7 亿 立 方 米 ， 占 总 用 水 量 的 8 % ; 城 镇 农 村 生 活 用 水 0 . 2 3 0 7 亿 立 方 米 ， 占 总 用 水 量 的 2 % 。 
 6 . 2 可 持 续 发 展 对 水 资 源 的 需 求 紧 紧 围 绕 阿 盟 经 济 社 会 发 展 思 路 ， 以 资 源 水 利 统 揽 全 局 ， 全 面 实 施 “ 两 河 ” ( 黑 河 、 黄 河 ) 、 “ 七 水 ” ( 找 水 、 增 水 、 节 水 、 分 水 、 用 水 、 涵 养 水 、 以 水 为 中 心 的 农 田 草 牧 场 基 本 建 设 ) 战 略 。 
 根 据 经 济 社 会 可 持 续 发 展 和 生 态 环 境 保 护 对 水 资 源 的 需 求 ， 对 水 资 源 进 行 合 理 开 发 、 高 效 利 用 、 优 化 配 置 、 全 面 节 约 、 有 效 保 护 和 综 合 治 理 。 
 做 好 水 资 源 调 查 评 价 工 作 ， 摸 清 家 底 ， 为 重 点 城 镇 、 工 业 园 区 和 生 态 建 设 建 设 提 供 水 资 源 保 障 。 
 立 足 境 内 水 资 源 的 开 发 利 用 ， 积 极 引 进 区 外 水 资 源 ， 实 现 空 中 水 、 地 表 水 、 地 下 水 三 水 综 合 开 发 利 用 目 标 。 
 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 在 进 一 步 查 清 阿 拉 善 地 区 水 资 源 现 状 、 分 析 和 评 价 水 资 源 承 载 能 力 的 基 础 上 ， 立 足 我 盟 实 际 ， 以 阿 拉 善 经 济 开 发 区 为 龙 头 ， 统 筹 全 盟 发 展 ， 逐 步 形 成 “ 一 带 两 区 ” 产 业 布 局 。 
 围 绕 “ 一 带 两 区 ” 产 业 布 局 ， 加 快 水 利 基 础 设 施 建 设 ， 加 大 生 态 保 护 建 设 力 度 ， 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ， 落 实 “ 三 条 红 线 ” ， 以 水 资 源 的 可 持 续 利 用 保 障 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 。 
 水 资 源 需 求 预 测 ： 到 2 0 1 5 年 ， 全 盟 总 需 水 量 预 测 1 1 7 5 0 9 万 立 方 米 。 
 到 2 0 2 0 年 ， 全 盟 总 需 水 量 预 测 1 4 5 3 8 3 万 立 方 米 。 
 6 . 2 . 1 农 牧 业 用 水 。 
 到 2 0 1 5 年 ： 全 盟 灌 溉 面 积 保 持 5 0 万 亩 以 内 ， 农 业 灌 溉 需 水 量 2 3 1 9 5 万 立 方 米 。 
 其 中 : 阿 左 旗 1 3 5 9 8 万 立 方 米 ； 阿 右 旗 3 3 5 0 万 立 方 米 ； 额 旗 2 4 0 0 万 立 方 米 ； 孪 井 滩 示 范 区 3 8 4 7 万 立 方 米 。 
 到 2 0 2 0 年 ， 全 盟 灌 溉 面 积 仍 保 持 5 0 万 亩 不 变 ， 灌 溉 定 额 按 4 5 0 立 方 米 / 亩 计 , 则 全 盟 农 业 灌 溉 需 水 量 为 2 2 5 0 0 万 立 方 米 。 
 6 . 2 . 2 工 业 用 水 。 
 到 2 0 1 5 年 ： 全 盟 工 业 增 加 值 预 测 5 5 0 亿 元 ， 万 元 工 业 增 加 值 取 水 量 按 6 0 立 方 米 计 ， 则 全 盟 工 业 需 水 量 3 3 0 0 0 万 立 方 米 。 
 其 中 ： 阿 左 旗 7 0 0 0 万 立 方 米 ； 阿 右 旗 5 0 0 0 万 立 方 米 ； 额 旗 5 6 3 6 万 立 方 米 ； 阿 拉 善 经 济 开 发 区 1 5 0 1 4 万 立 方 米 ； 孪 井 滩 示 范 区 3 5 0 万 立 方 米 。 
 到 2 0 2 0 年 ， 全 盟 工 业 增 加 值 预 测 1 2 0 0 亿 元 ， 万 元 工 业 增 加 值 取 水 量 按 4 0 立 方 米 计 , 则 全 盟 工 业 需 水 量 为 4 8 0 0 0 万 立 方 米 。 
 6 . 2 . 3 生 活 用 水 。 
 到 2 0 1 5 年 ： 全 盟 生 活 需 水 量 3 2 9 4 万 立 方 米 ， 其 中 ： 阿 左 旗 1 5 0 0 万 立 方 米 ； 阿 右 旗 9 5 0 万 立 方 米 ； 额 旗 2 0 0 万 立 方 米 ; 阿 拉 善 经 济 开 发 区 6 0 0 万 立 方 米 ； 孪 井 滩 示 范 区 4 4 万 立 方 米 。 
 到 2 0 2 0 年 , 全 盟 总 人 口 按 2 4 万 人 计 , 城 镇 生 活 用 水 定 额 为 1 5 0 升 / 人 . 日 , 则 全 盟 生 活 需 水 量 为 3 6 0 0 万 立 方 米 。 
 6 . 2 . 4 生 态 环 境 用 水 。 
 到 2 0 1 5 年 ： 全 盟 生 态 环 境 需 水 量 5 8 0 2 0 万 立 方 米 ， 其 中 ： 额 旗 生 态 环 境 需 水 量 为 5 3 4 0 0 亿 立 方 米 ; 阿 右 旗 3 5 0 0 万 立 方 米 ； 阿 拉 善 经 济 开 发 区 1 1 2 0 万 立 方 米 。 
 到 2 0 2 0 年 , 全 盟 生 态 环 境 需 水 量 为 7 1 2 8 3 万 立 方 米 。 
 6 . 3   水 资 源 开 发 利 用 规 划 主 要 建 设 内 容 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 在 进 一 步 查 清 阿 拉 善 地 区 水 资 源 及 其 开 发 利 用 现 状 、 分 析 和 评 价 水 资 源 承 载 能 力 的 基 础 上 ， 重 点 查 清 巴 彦 浩 特 、 阿 拉 善 经 济 开 发 区 等 2 3 个 主 要 城 镇 及 工 业 专 区 水 资 源 及 其 开 发 利 用 现 状 并 预 测 未 来 的 可 能 变 化 趋 势 ， 突 出 主 要 城 镇 及 工 业 专 区 水 资 源 配 置 的 思 路 、 格 局 、 方 向 、 措 施 和 方 案 ， 以 水 资 源 的 可 持 续 利 用 保 障 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 。 
 6 . 3 . 1 “ 引 黄 入 巴 ” 工 程 巴 彦 浩 特 是 阿 盟 缺 水 最 为 严 重 的 城 镇 ， 近 些 年 来 ， 随 着 城 镇 建 设 的 快 速 发 展 和 城 镇 人 口 的 急 剧 增 加 ， 用 水 量 大 幅 度 增 加 ， 用 水 矛 盾 日 益 尖 锐 、 突 出 。 
 根 据 巴 彦 浩 特 近 期 和 远 期 发 展 规 划 ， 2 0 1 5 — 2 0 2 0 年 ， 巴 彦 浩 特 人 口 将 达 到 1 5 万 ， 需 水 量 2 9 8 7 万 立 方 米 / 年 。 
 目 前 巴 彦 浩 特 四 个 水 源 地 ， 日 供 水 能 力 将 达 4 . 1 8 万 立 方 米 （ 1 5 2 5 . 7 万 立 方 米 / 年 ） ， 则 2 0 1 5 2 0 2 0 年 供 水 缺 口 为 1 4 6 1 . 3 万 立 方 米 / 年 。 
 为 了 从 根 本 上 解 决 巴 彦 浩 特 城 镇 缺 水 问 题 ， 实 现 巴 彦 浩 特 经 济 社 会 可 持 续 发 展 ， 不 断 提 高 城 镇 居 民 的 生 活 水 平 ， 只 有 实 施 “ 引 黄 入 巴 ” 供 水 工 程 ， 才 能 彻 底 解 决 巴 彦 浩 特 供 水 不 足 的 问 题 。 
 计 划 引 黄 河 水 3 0 0 0 万 立 方 米 / 年 , 计 划 投 资 1 0 亿 元 。 
 6 . 3 . 2 黑 河 流 域 综 合 治 理 工 程 天 然 林 封 育 2 0 万 亩 ， 改 造 饲 草 料 基 地 6 万 亩 ， 移 民 安 置 胡 杨 林 区 人 口 1 6 6 0 人 ， 输 浚 整 治 河 道 及 人 工 渠 系 建 设 8 7 k m ， 配 套 建 设 草 原 生 态 灌 区 5 1 . 6 3 万 亩 ， 修 复 东 居 延 海 周 边 生 态 2 0 万 亩 ， 下 游 灌 溉 管 理 自 动 化 建 设 1 项 。 
 计 划 投 资 4 . 6 亿 元 。 
 6 . 3 . 3 “ 引 黑 济 额 ” 工 程 阿 右 旗 水 资 源 极 其 匮 乏 ， 是 内 蒙 古 自 治 区 唯 一 一 个 没 有 地 表 河 流 的 边 疆 旗 县 之 一 ， 生 态 环 境 极 其 脆 弱 。 
 为 了 从 根 本 上 解 决 阿 右 旗 水 资 源 紧 缺 问 题 ， 保 障 居 民 安 全 饮 水 、 生 态 建 设 需 要 ， 近 期 和 中 期 规 划 实 施 “ 引 黑 济 额 ” 工 程 。 
 初 步 计 划 从 黑 河 ( 正 义 峡 上 游 、 甘 肃 省 张 掖 市 板 桥 乡 古 城 出 水 口 相 接 ) 调 水 3 0 0 0 万 立 方 米 / 年 ， 以 解 决 额 镇 居 民 生 活 、 生 态 建 设 用 水 需 求 。 
 同 时 解 决 巴 丹 吉 林 沙 漠 和 腾 格 里 沙 漠 握 手 问 题 。 
 6 . 3 . 4 阿 左 旗 乌 力 吉 口 岸 供 水 工 程 。 
 计 划 投 资 0 . 4 3 亿 元 。 
 6 . 3 . 5 阿 拉 善 经 济 开 发 区 北 滩 — 巴 彦 敖 包 工 业 园 区 供 水 工 程 ， 设 计 总 取 水 量 4 . 5 万 立 方 米 / 日 , 计 划 投 资 1 . 7 亿 元 。 
 6 . 3 . 6 孪 井 滩 生 态 经 济 园 二 期 供 水 工 程 。 
 供 水 能 力 6 0 0 万 立 方 米 / 年 , 计 划 投 资 1 . 2 亿 元 。 
 6 . 3 . 7 水 资 源 调 查 评 价 项 目 6 . 3 . 7 . 1 阿 左 旗 科 布 尔 滩 水 源 地 水 文 地 质 详 查 （ 1 ： 5 万 ） 科 布 尔 （ 乌 兰 素 海 巴 彦 树 贵 ） 地 段 水 文 地 质 详 查 方 案 ： 在 黄 河 左 岸 乌 兰 素 海 巴 彦 树 贵 区 间 ， 选 择 典 型 地 段 布 置 探 采 结 合 井 6 0 眼 ， 通 过 典 型 抽 水 试 验 查 明 该 地 区 单 位 降 深 涌 水 量 、 水 质 及 黄 河 水 对 乌 兰 素 海 巴 彦 树 贵 区 间 的 侧 渗 补 给 情 况 等 ， 并 通 过 开 采 性 抽 水 试 验 ， 采 用 开 采 强 度 法 评 价 乌 兰 素 海 巴 彦 树 贵 区 间 的 地 下 水 的 可 开 采 量 。 
 经 费 预 算 0 . 1 6 亿 元 。 
 6 . 3 . 7 . 2 腾 格 里 东 缘 经 向 富 水 带 补 勘 （ 1 ： 5 万 ） 《 贺 兰 山 西 麓 水 资 源 调 查 评 价 》 已 在 通 古 淖 尔 、 新 井 地 段 进 行 了 野 外 地 质 勘 查 ， 本 次 水 资 源 勘 查 拟 在 三 道 湖 — 辉 图 高 勒 之 间 、 新 井 地 段 、 和 屯 池 地 段 进 行 腾 格 里 东 缘 经 向 富 水 带 补 勘 工 作 ， 选 择 典 型 地 段 布 置 探 采 结 合 井 1 2 眼 ， 通 过 典 型 抽 水 试 验 查 明 该 地 区 水 文 地 质 补 径 排 条 件 、 探 采 结 合 井 单 位 降 深 涌 水 量 、 水 质 等 ， 并 通 过 开 采 性 抽 水 试 验 、 采 用 开 采 强 度 法 评 价 三 道 湖 辉 图 高 勒 区 间 、 新 井 地 段 、 和 屯 池 地 段 地 下 水 的 可 开 采 量 。 
 经 费 预 算 0 . 0 3 7 8 亿 元 。 
 6 . 3 . 7 . 3 阿 右 旗 巴 丹 吉 林 沙 漠 诺 尔 图 水 源 地 水 文 地 质 详 查 （ 1 ： 5 万 ） 在 额 镇 北 部 巴 丹 吉 林 沙 漠 诺 尔 图 区 域 选 择 典 型 地 段 布 置 探 采 结 合 井 1 0 眼 ， 通 过 典 型 抽 水 试 验 查 明 该 地 区 水 文 地 质 补 径 排 条 件 、 单 位 降 深 涌 水 量 、 水 质 等 ， 并 通 过 开 采 性 抽 水 试 验 、 采 用 开 采 强 度 法 评 价 巴 丹 吉 林 沙 漠 诺 尔 图 地 段 地 下 水 的 可 开 采 量 。 
 经 费 预 算 0 . 0 3 6 5 万 元 。 
 6 . 3 . 7 . 4 额 济 纳 河 谷 地 带 水 资 源 调 查 评 价 近 1 0 年 ， 黑 河 分 水 平 均 每 年 入 境 水 量 为 5 . 2 6 8 6 亿 立 方 米 。 
 考 虑 工 程 现 状 及 来 水 沿 途 损 失 ， 入 境 河 流 额 济 纳 河 可 供 水 量 约 为 3 . 9 3 亿 立 方 米 。 
 本 次 评 价 考 虑 拿 出 1 . 5 1 . 7 亿 立 方 米 的 水 量 进 行 开 发 性 保 护 ， 有 效 避 免 下 游 土 壤 盐 渍 化 ， 进 而 提 高 水 资 源 的 综 合 利 用 效 益 。 
 在 考 虑 沿 河 城 镇 及 工 业 专 区 布 局 情 况 下 ， 确 定 额 济 纳 河 河 谷 典 型 地 带 作 为 水 资 源 重 点 调 查 评 价 范 围 ， 选 择 典 型 地 段 布 置 渗 水 试 验 孔 2 0 眼 ， 采 用 水 量 均 衡 原 理 评 价 额 济 纳 绿 洲 地 下 水 天 然 储 存 量 、 年 补 给 量 和 额 济 纳 东 河 、 西 河 末 端 地 下 水 的 可 开 采 量 。 
 经 费 预 算 0 . 0 0 9 1 亿 元 。 
 以 上 供 水 工 程 计 划 投 资 1 7 . 9 3 亿 元 ， 水 资 源 调 查 评 价 项 目 经 费 预 算 0 . 2 4 3 4 亿 元 ， 总 投 资 1 8 . 1 7 3 4 亿 元 。 
 7   水 资 源 节 约 保 护 规 划 7 . 1 水 资 源 节 约 保 护 现 状 “ 十 一 五 ” 期 间 ， 我 盟 节 水 型 社 会 建 设 以 着 力 推 进 “ 四 大 体 系 ” 以 及 相 关 制 度 建 设 ， 理 顺 管 理 体 制 ， 完 善 节 水 机 制 ， 加 强 监 督 考 核 ， 以 抓 “ 总 量 控 制 、 定 额 管 理 、 价 格 调 控 ” 为 主 要 内 容 的 用 水 管 理 制 度 稳 步 推 进 ， 水 资 源 利 用 效 率 和 效 益 得 到 提 高 ， 全 社 会 节 水 意 识 明 显 增 强 ， 初 步 形 成 了 政 府 主 导 、 市 场 调 控 、 公 众 参 与 的 节 水 型 社 会 建 设 机 制 ， 为 全 面 建 设 节 水 型 社 会 奠 定 了 基 础 。 
 7 . 1 . 1 工 业 方 面 ： 加 强 地 下 水 管 理 ， 严 格 控 制 超 采 、 滥 采 地 下 水 。 
 严 格 实 行 取 水 审 批 制 度 ， 严 格 限 制 高 耗 水 、 高 污 染 项 目 的 审 批 。 
 加 速 淘 汰 浪 费 水 资 源 、 污 染 水 环 境 的 落 后 生 产 工 艺 、 技 术 、 设 备 和 产 品 。 
 采 用 先 进 的 生 产 工 艺 、 技 术 、 设 备 和 产 品 ， 推 广 工 业 节 水 技 术 ， 实 施 节 水 技 术 改 造 ， 工 业 用 水 重 复 利 用 率 达 6 6 % 以 上 。 
 在 阿 拉 善 经 济 开 发 区 大 力 发 展 循 环 经 济 ， 实 施 水 资 源 替 代 战 略 ， 扩 大 再 生 水 使 用 范 围 ， 增 加 企 业 中 水 利 用 比 例 。 
 鼓 励 新 建 、 改 建 和 扩 建 的 工 业 项 目 使 用 再 生 水 、 疏 干 水 、 雨 洪 水 等 非 传 统 水 源 。 
 多 年 来 ， 盟 水 行 政 主 管 部 门 与 管 辖 用 水 大 户 坚 持 签 定 水 资 源 管 理 目 标 责 任 状 ， 加 大 了 计 量 设 施 安 装 力 度 ， 加 强 了 对 用 水 企 业 的 节 水 监 督 考 核 。 
 7 . 1 . 2 农 业 方 面 ： 将 农 业 节 水 纳 入 法 治 化 管 理 ， 运 用 经 济 、 技 术 、 法 律 和 行 政 手 段 ， 通 过 严 格 控 制 耕 地 面 积 、 调 整 种 植 结 构 、 实 行 总 量 控 制 、 定 额 管 理 的 用 水 制 度 ， 全 面 推 进 农 业 节 水 灌 溉 。 
 2 0 0 9 年 9 月 盟 行 署 出 台 了 《 关 于 加 强 农 业 节 水 的 决 定 》 ， 2 0 1 0 年 4 月 又 出 台 了 《 阿 拉 善 盟 农 业 节 水 方 案 》 ， 近 期 在 全 盟 大 力 推 广 高 效 先 进 的 微 灌 、 滴 灌 、 膜 下 滴 灌 、 混 凝 土 防 渗 和 低 压 管 道 等 节 水 技 术 。 
 2 0 1 0 年 在 三 旗 、 两 区 推 广 了 高 效 先 进 的 膜 下 滴 灌 节 水 技 术 ， 推 广 滴 灌 面 积 2 万 亩 。 
 在 腰 坝 、 查 哈 尔 滩 、 陈 家 井 井 灌 区 扎 实 推 进 了 节 水 灌 溉 工 程 ， “ 十 一 五 ” 期 间 ， 全 盟 发 展 节 水 灌 溉 面 积 2 7 . 3 9 万 亩 , 其 中 低 压 管 道 控 制 面 积 4 . 5 8 4 万 亩 。 
 农 业 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 达 0 . 5 以 上 。 
 对 超 采 区 的 管 理 ， 盟 行 署 将 腰 坝 灌 区 列 为 全 盟 井 灌 区 节 水 试 点 ， 阿 左 旗 政 府 出 台 了 《 巴 润 别 立 镇 加 强 农 业 节 水 工 作 实 施 方 案 》 ， 盟 、 阿 左 旗 两 级 政 府 投 资 5 6 0 万 元 ， 对 腰 坝 井 灌 区 3 4 5 眼 机 电 井 安 装 了 智 能 水 表 ， 安 装 率 达 9 8 . 8 5 % ， 计 量 设 施 安 装 走 在 了 全 盟 井 灌 区 的 前 列 。 
 阿 右 旗 陈 家 井 灌 区 也 安 装 了 智 能 水 表 ， 加 强 了 节 水 计 量 的 管 理 。 
 7 . 1 . 3 城 镇 方 面 ： 开 展 了 以 巴 彦 浩 特 为 重 点 的 “ 节 水 型 城 镇 ” 创 建 活 动 ， 编 制 了 《 巴 彦 浩 特 镇 供 水 管 网 改 造 规 划 》 ， 2 0 0 9 — 2 0 1 0 年 实 施 了 巴 彦 浩 特 城 镇 给 排 水 管 网 改 造 工 程 ， 铺 设 污 水 管 网 8 . 4 公 里 ， 已 累 计 完 成 投 资 5 3 3 0 万 元 ， 完 成 投 资 额 的 9 0 % ， 自 动 化 监 控 系 统 设 备 安 装 工 作 同 步 进 行 。 
 通 过 对 管 网 维 修 、 更 新 改 造 ， 降 低 了 管 网 漏 失 率 。 
 2 0 0 8 年 实 施 了 巴 彦 浩 特 中 水 再 利 用 工 程 ， 2 0 1 0 年 实 施 了 绿 化 灌 溉 延 伸 工 程 。 
 设 计 供 水 能 力 0 . 6 万 立 方 米 / 日 ； 设 计 灌 溉 绿 化 面 积 3 5 0 0 亩 ； 工 程 总 投 资 4 5 0 7 . 8 3 万 元 。 
 建 设 了 中 水 调 节 水 库 （ 库 容 5 0 万 立 方 米 ） 1 座 ， 铺 设 中 水 管 道 8 公 里 ， 延 伸 至 东 城 区 绿 化 带 。 
 在 新 建 居 民 住 宅 小 区 积 极 推 广 节 水 型 生 活 器 具 ， 尽 快 淘 汰 不 符 合 节 水 标 准 的 生 活 器 具 。 
 盟 水 务 局 在 新 建 成 的 住 宅 小 区 推 广 使 用 了 I C 卡 水 表 ， 为 在 全 盟 城 镇 居 民 住 宅 区 率 先 推 广 使 用 先 进 的 计 量 设 施 起 到 了 示 范 作 用 。 
 2 0 1 0 年 8 月 盟 发 改 委 召 开 了 巴 彦 浩 特 地 区 城 市 供 水 价 格 调 整 听 证 会 ， 其 中 居 民 生 活 用 水 实 行 阶 梯 式 价 格 。 
 8 立 方 米 以 内 一 级 水 价 由 1 . 9 5 元 / 立 方 米 调 整 为 3 . 5 0 元 / 立 方 米 , 8 立 方 米 以 上 二 级 水 价 由 2 . 9 2 元 / 立 方 米 调 整 为 5 . 2 5 元 / 立 方 米 。 
 通 过 提 高 水 价 能 够 增 强 人 们 节 约 用 水 的 意 识 ， 有 利 于 推 广 节 水 器 具 和 技 术 ， 缓 解 巴 彦 浩 特 供 水 紧 张 的 局 面 。 
 我 盟 水 资 源 保 护 主 要 以 饮 用 水 水 源 地 保 护 为 主 。 
 饮 用 水 水 源 地 主 要 有 ： 阿 左 旗 巴 彦 浩 特 哈 拉 坞 一 水 源 、 水 磨 沟 补 充 水 源 、 西 滩 二 水 源 ； 阿 右 旗 额 镇 南 板 洼 水 源 地 ； 阿 拉 善 经 济 开 发 区 酒 店 湾 水 源 地 、 青 年 桥 水 源 地 。 
 水 源 地 保 护 采 取 的 措 施 有 ： 一 是 划 分 保 护 区 范 围 ， 禁 止 在 保 护 区 内 从 事 一 切 污 染 、 破 坏 水 资 源 活 动 。 
 二 是 重 点 加 强 取 水 口 保 护 工 作 ， 与 当 地 卫 生 部 门 合 作 ， 在 水 源 输 入 口 进 行 取 水 化 验 ， 每 周 一 次 ， 密 切 注 意 水 质 变 化 情 况 。 
 三 是 加 强 水 质 的 监 测 ， 与 环 保 部 门 合 作 ， 定 期 发 布 饮 用 水 水 源 地 监 测 信 息 ， 确 保 水 质 安 全 。 
 四 是 在 水 源 地 保 护 范 围 内 ， 架 设 了 封 闭 式 、 高 密 度 网 围 栏 ， 对 蓄 水 池 井 盖 上 锁 管 理 ， 使 自 来 水 整 个 运 转 过 程 都 处 在 封 闭 状 态 下 进 行 。 
 五 是 实 施 水 资 源 信 息 远 程 监 控 ， 在 水 处 理 厂 安 装 高 清 晰 摄 像 头 ， 在 水 源 调 度 中 心 安 装 了 远 程 监 控 系 统 ， 对 水 源 地 运 营 进 行 2 4 小 时 监 控 ， 增 强 安 全 监 控 能 力 。 
 六 是 加 强 制 度 管 理 ， 建 立 健 全 水 污 染 恐 怖 事 件 应 急 机 制 ， 落 实 安 全 生 产 责 任 制 度 ， 实 行 2 4 小 时 值 班 制 度 ， 加 大 水 源 地 巡 查 力 度 ， 确 保 水 源 地 安 全 。 
 7 . 2 可 持 续 发 展 对 水 资 源 节 约 保 护 的 需 求 全 面 贯 彻 国 家 新 时 期 的 治 水 方 针 ， 努 力 实 现 从 工 程 水 利 向 资 源 水 利 ， 从 传 统 水 利 向 现 代 水 利 、 可 持 续 发 展 水 利 转 变 。 
 实 施 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ， 通 过 加 强 领 导 、 完 善 机 制 、 强 化 管 理 、 合 理 配 置 ， 辅 助 于 工 业 、 农 业 、 生 活 的 节 约 用 水 、 人 工 回 灌 、 开 发 替 代 水 源 工 程 、 污 水 回 用 等 工 程 措 施 ， 进 行 综 合 治 理 ， 控 制 全 盟 地 下 水 的 开 采 ， 使 全 盟 地 下 水 超 采 区 面 积 扩 展 的 趋 势 得 到 遏 制 ， 并 最 终 达 到 地 下 水 的 采 补 平 衡 。 
 遏 制 水 质 恶 化 ， 全 面 保 护 好 地 下 水 资 源 ， 严 格 控 制 开 采 ， 改 善 地 下 水 环 境 ， 建 立 覆 盖 全 盟 科 学 有 效 的 地 下 水 监 测 网 络 系 统 ， 实 现 地 下 水 资 源 的 可 持 续 利 用 ， 促 进 人 与 自 然 的 和 谐 相 处 ， 促 进 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 。 
 7 . 3 水 资 源 节 约 保 护 规 划 主 要 建 设 内 容 7 . 3 . 1 加 快 污 水 处 理 和 再 生 水 利 用 设 施 建 设 阿 左 旗 ： 4 个 项 目 投 资 4 1 7 8 4 万 元 。 
 （ 1 ） 阿 左 旗 巴 彦 浩 特 污 水 处 理 厂 扩 建 工 程 ， 处 理 能 力 2 万 吨 / 日 , 新 建 管 网 7 0 公 里 及 再 生 利 用 设 施 。 
 （ 2 ） 阿 左 旗 敖 伦 布 拉 格 镇 污 水 处 理 厂 ， 处 理 能 力 2 万 吨 / 日 , 新 建 管 网 2 5 公 里 。 
 （ 3 ） 阿 左 旗 腾 格 里 镇 污 水 处 理 厂 ， 处 理 能 力 2 万 吨 / 日 , 新 建 管 网 9 5 公 里 及 再 生 利 用 设 施 。 
 （ 4 ） 阿 左 旗 吉 兰 泰 镇 污 水 处 理 厂 ， 处 理 能 力 2 万 吨 / 日 , 新 建 管 网 5 2 . 3 公 里 及 再 生 利 用 设 施 。 
 7 . 3 . 2 阿 右 旗 ： 2 个 项 目 投 资 2 0 8 9 万 元 。 
 （ 1 ） 额 镇 污 水 处 理 再 生 利 用 工 程 。 
 处 理 能 力 4 0 0 0 吨 / 日 , 投 资 8 6 0 万 元 。 
 （ 2 ） 雅 布 赖 镇 排 污 工 程 。 
 处 理 能 力 3 8 0 0 吨 / 日 , 投 资 1 2 2 9 万 元 。 
 7 . 3 . 3 额 济 纳 旗 ： 2 个 项 目 达 来 呼 布 镇 污 水 处 理 扩 建 工 程 策 克 口 岸 污 水 处 理 厂 7 . 3 . 4 阿 拉 善 经 济 开 发 区 ： （ 1 ） 内 蒙 古 兰 太 实 业 股 份 有 限 公 司 污 水 处 理 生 化 池 和 中 水 回 用 二 期 工 程 ， 处 理 能 力 2 万 吨 / 日 。 
 （ 2 ） 巴 彦 敖 包 工 业 区 污 水 处 理 一 期 工 程 ， 处 理 能 力 5 万 吨 / 日 。 
 （ 3 ） 开 发 区 北 滩 生 态 园 城 镇 污 水 处 理 一 期 工 程 ， 处 理 能 力 3 0 0 0 吨 / 日 。 
 7 . 3 . 5 孪 井 滩 示 范 区 ： 2 个 项 目 投 资 1 0 7 0 0 万 元 。 
 （ 1 ） 孪 井 滩 生 态 经 济 园 污 水 处 理 工 程 ， 污 水 处 理 能 力 2 万 立 方 米 / 日 , 污 水 管 网 4 0 公 里 ， 投 资 8 2 0 0 万 元 。 
 （ 2 ） 嘉 尔 格 勒 赛 汉 镇 污 水 处 理 工 程 ， 污 水 处 理 能 力 0 . 1 5 万 立 方 米 / 日 , 污 水 管 网 2 0 公 里 ， 投 资 2 5 0 0 万 元 。 
 以 上 合 计 总 投 资 5 4 5 7 3 万 元 。 
 7 . 4 加 强 入 河 排 污 口 的 监 督 管 理 考 虑 未 来 阿 拉 善 经 济 开 发 区 发 展 和 供 排 平 衡 问 题 ， 拟 在 黄 河 干 流 设 置 入 河 排 污 口 。 
 根 据 相 关 水 功 能 区 水 质 保 护 目 标 、 纳 污 能 力 、 排 污 总 量 控 制 等 要 求 ， 提 出 水 资 源 保 护 措 施 ， 优 化 入 河 排 污 口 设 置 方 案 ， 以 保 障 黄 河 生 活 、 生 产 和 生 态 用 水 安 全 。 
 开 发 区 拟 设 入 河 排 污 口 的 排 放 方 式 为 连 续 型 ， 入 河 方 式 为 通 过 泵 站 管 道 输 送 。 
 排 污 口 位 置 ： 位 于 黄 河 宁 蒙 缓 冲 区 ， 距 离 水 功 能 区 下 断 面 （ 三 道 坎 铁 路 桥 ） 约 6 公 里 ， 由 规 划 的 排 污 泵 站 向 东 直 接 排 污 入 河 ， 排 污 管 道 约 2 公 里 。 
 入 河 排 污 口 设 置 后 ， 将 有 约 1 . 5 万 立 方 米 / 年 （ 年 排 放 量 约 2 2 6 . 5 万 立 方 米 ） 无 法 利 用 的 再 生 水 排 入 黄 河 。 
 8   水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 规 划 8 . 1   水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 现 状 阿 拉 善 盟 地 处 西 北 生 态 环 境 脆 弱 、 敏 感 区 ， 也 是 西 部 风 沙 源 的 发 源 区 之 一 。 
 据 自 治 区 2 0 0 2 年 公 布 的 遥 感 监 测 成 果 表 明 ， 阿 拉 善 盟 是 全 国 土 壤 侵 蚀 最 严 重 的 地 区 之 一 ， 全 盟 土 壤 侵 蚀 总 面 积 2 3 2 9 8 8 k m 2 ， 占 总 土 地 面 积 的 8 6 . 2 2 % 。 
 其 中 轻 度 侵 蚀 面 积 5 3 7 2 k m 2 ， 占 土 壤 侵 蚀 总 面 积 的 2 . 3 1 % ， 中 度 侵 蚀 面 积 1 0 3 9 9 k m 2 ， 占 4 . 4 6 % ， 强 度 侵 蚀 面 积 5 1 8 0 6 k m 2 ， 占 2 2 . 2 4 % ， 强 度 以 上 侵 蚀 面 积 1 6 5 4 1 2 k m 2 ， 占 7 1 . 6 % 。 
 造 成 水 土 流 失 的 因 素 有 自 然 因 素 （ 地 形 、 地 貌 、 土 壤 、 植 、 降 雨 、 风 等 ） 和 人 为 因 素 （ 人 类 利 用 、 改 造 大 自 然 所 从 事 的 一 切 活 动 ） 两 种 。 
 水 土 流 失 主 要 以 风 蚀 为 主 ， 水 蚀 、 重 力 侵 蚀 轻 微 。 
 水 蚀 主 要 发 生 在 黄 河 流 域 土 石 山 区 ， 侵 蚀 模 数 3 5 0 6 0 0 吨 / 平 方 公 里 · 年 ， 荒 漠 草 原 、 戈 壁 、 丘 陵 区 、 平 原 区 、 风 沙 区 以 风 蚀 为 主 ， 侵 蚀 剧 烈 。 
 侵 蚀 模 数 2 5 0 0 1 8 0 0 0 t /   k m 2   · a ， 分 布 上 由 东 南 向 西 北 递 增 。 
 侵 蚀 地 貌 表 现 为 剥 蚀 地 表 、 风 积 物 、 残 积 物 、 平 原 戈 壁 等 。 
 近 年 来 ， 随 着 我 国 对 水 土 保 持 生 态 建 设 的 投 资 力 度 的 加 大 ， 全 社 会 的 水 土 保 持 意 识 明 显 提 高 。 
 1 9 9 9 年 ， 我 盟 阿 左 旗 被 列 为 水 土 流 失 治 理 重 点 旗 县 ， 2 0 0 0 年 以 来 ， 我 盟 开 展 了 以 黑 河 下 游 额 济 纳 绿 洲 抢 救 与 生 态 保 护 工 程 、 黄 河 流 域 水 土 保 持 小 流 域 治 理 项 目 为 重 点 的 水 土 保 持 生 态 建 设 ， 截 止 2 0 0 9 年 ， 全 盟 共 治 理 各 类 水 土 流 失 面 积 1 8 7 1 4 平 方 公 里 。 
 占 水 土 流 失 面 积 的 6 . 9 8 % ， 其 中 农 田 开 发 面 积 2 7 6 4 0 h m 2 ， 水 保 林 1 3 0 3 7 0 0   h m 2 ， 人 工 种 草 7 1 6 0 0   h m 2 ， 围 栏 封 育 4 6 8 3 0 0   h m 2 。 
 8 . 2   可 持 续 利 用 对 水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 的 需 求 8 . 2 . 1 保 护 黄 河 防 洪 安 全 ， 维 护 黄 河 健 康 生 命 的 需 要 黄 河 流 经 乌 兰 布 和 沙 漠 东 侧 ， 沿 乌 兰 布 和 沙 漠 东 侧 绕 行 1 0 0 余 k m ， 其 中 流 经 阿 盟 境 内 黄 河 干 流 全 长 8 5 k m ， 其 间 沙 丘 大 多 呈 流 动 状 态 ， 以 新 月 形 沙 丘 和 垄 状 沙 丘 链 为 主 ， 集 中 相 连 形 成 沙 岗 ， 相 对 高 度 1 3 0 m ， 多 为 5 6 m ， 植 被 盖 度 不 足 5 % 。 
 由 于 该 区 主 风 向 为 西 北 风 ， 因 此 ， 沙 丘 移 动 与 风 沙 流 运 动 均 由 西 北 向 东 南 直 贯 黄 河 ， 再 加 上 黄 河 岸 边 沙 丘 坍 塌 ， 使 得 区 域 内 流 沙 入 黄 量 日 趋 加 剧 。 
 研 究 结 果 表 明 ， 黄 河 石 咀 山 － 巴 彦 高 勒 段 在 1 9 5 1 － 2 0 0 0 年 间 淤 积 泥 沙 6 . 6 7 亿 t ， 其 中 大 于 0 . 1 m m 的 粗 砂 淤 积 7 . 8 6 8 7 亿 t ， 小 于 0 . 1 m m 的 泥 沙 冲 刷 1 . 1 9 8 6 亿 t 。 
 钻 孔 资 料 证 明 ， 河 道 内 1 . 4 m 厚 的 淤 沙 与 乌 兰 布 和 沙 漠 的 粒 度 组 成 相 一 致 ， 说 明 该 段 黄 河 淤 积 的 泥 沙 基 本 上 应 为 乌 兰 布 和 沙 漠 的 风 成 沙 。 
 因 为 区 域 内 强 烈 的 风 沙 活 动 ， 使 得 三 盛 公 水 利 枢 纽 有 效 库 容 已 由 0 . 8 亿 m 3 降 到 0 . 4 0 4 9 亿 m 3 ， 河 床 平 均 淤 高 近 2 m ， 调 蓄 洪 水 能 力 显 著 降 低 。 
 针 对 目 前 黄 河 干 流 阿 拉 善 盟 段 河 道 淤 积 严 重 ， “ 地 上 悬 河 ” 加 重 的 突 出 问 题 ， 加 大 对 该 处 河 段 黄 河 泥 沙 集 中 来 源 区 的 治 理 力 度 ， 是 根 治 该 段 黄 河 水 患 、 保 护 水 利 工 程 设 施 、 保 证 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 和 经 济 可 持 续 发 展 的 需 要 。 
 8 . 2 . 2 治 理 水 土 流 失 ， 改 善 生 态 环 境 的 需 要 阿 拉 善 地 处 我 国 西 北 干 旱 区 东 南 边 缘 的 农 牧 交 错 带 上 ， 位 于 黄 河 中 上 游 ， 是 我 国 北 方 最 重 要 的 天 然 生 态 屏 障 带 之 一 。 
 农 牧 交 错 带 起 到 阻 隔 北 方 沙 尘 暴 长 驱 直 入 东 南 华 北 、 华 南 及 沿 海 地 区 的 屏 障 作 用 ， 由 于 近 几 十 年 来 降 雨 减 少 ， 农 牧 交 错 带 植 被 和 生 态 环 境 逐 渐 退 化 ， 生 态 屏 障 作 用 减 弱 ， 导 致 了 北 方 强 大 的 沙 尘 暴 直 接 影 响 到 华 北 、 东 北 、 东 南 沿 海 乃 至 日 本 、 韩 国 。 
 做 好 阿 拉 善 水 土 保 持 生 态 环 境 建 设 工 作 ， 事 关 国 家 经 济 发 展 和 边 疆 稳 定 以 及 京 津 地 区 乃 至 全 国 生 态 安 全 。 
 我 盟 水 土 流 失 十 分 严 重 ， 分 布 范 围 广 ， 面 积 大 ， 侵 蚀 形 式 多 样 ， 类 型 复 杂 ， 遍 及 全 盟 3 旗 2 区 ， 土 壤 侵 蚀 总 面 积 为 2 3 2 9 8 8 k m 2 ， 占 总 土 地 面 积 的 8 6 . 2 2 % ， 水 土 流 失 治 理 任 务 十 分 繁 重 。 
 严 重 的 水 土 流 失 使 得 土 地 被 切 割 的 沟 壑 纵 横 ， 表 层 土 壤 大 量 流 失 ， 涵 养 水 源 能 力 降 低 ， 尤 其 是 境 内 沿 地 区 暴 雨 特 征 比 较 明 显 ， 降 雨 不 能 有 效 入 渗 ， 导 致 大 雨 时 雨 水 形 成 山 洪 而 流 失 ， 有 限 的 降 水 资 源 得 不 到 有 效 利 用 ， 系 统 调 节 能 力 下 降 ， 土 地 、 草 场 退 化 、 沙 化 现 象 严 重 ， 致 使 生 态 环 境 不 断 恶 化 ， 甚 至 出 现 生 态 难 民 。 
 加 快 阿 拉 善 水 土 保 持 重 点 工 程 建 设 ， 是 治 理 水 土 流 失 ， 改 善 北 方 重 要 生 态 屏 障 带 区 域 生 态 环 境 的 需 要 。 
 8 . 2 . 3 改 善 当 地 农 业 基 础 设 施 、 加 快 农 村 牧 区 经 济 发 展 和 新 农 村 新 牧 区 建 设 的 需 要 我 盟 项 目 旗 县 均 属 于 自 治 区 级 贫 困 旗 县 ， 地 方 经 济 落 后 ， 农 牧 民 人 均 纯 收 入 不 足 5 0 0 0 元 ， 农 牧 业 基 础 设 施 薄 弱 ， 传 统 的 落 后 生 产 方 式 与 生 态 环 境 保 护 、 新 农 村 建 设 之 间 矛 盾 尖 锐 ， 而 严 重 的 水 土 流 失 有 成 为 制 约 农 村 牧 区 经 济 发 展 的 主 要 制 约 性 因 素 之 一 ， 地 方 政 府 和 群 众 迫 切 要 求 进 行 水 土 流 失 综 合 治 理 。 
 本 规 划 通 过 退 牧 还 草 、 围 封 抚 育 、 水 源 工 程 建 设 、 种 树 种 草 、 实 施 节 水 灌 溉 工 程 、 作 业 路 等 措 施 实 施 ， 实 施 “ 山 、 水 、 沙 、 林 、 田 、 路 ” 综 合 治 理 ， 改 善 农 村 牧 区 基 础 生 产 设 施 条 件 ， 提 高 土 地 生 产 力 和 利 用 率 ， 有 效 利 用 有 限 的 水 资 源 ， 实 现 “ 小 开 发 ， 大 保 护 ” ， 抢 救 与 保 护 水 土 资 源 ， 尽 快 恢 复 植 被 ， 改 善 当 地 的 生 产 和 生 活 条 件 ， 以 发 挥 当 地 土 地 资 源 比 较 丰 富 的 优 势 ， 加 快 农 村 牧 区 经 济 的 发 展 ， 改 变 农 牧 区 面 貌 ， 实 现 农 牧 民 脱 贫 致 富 ， 推 进 社 会 主 义 新 农 村 新 牧 区 新 牧 区 建 设 。 
 8 . 2 . 4 实 现 自 然 资 源 可 持 续 利 用 ， 建 设 生 态 文 明 ， 构 建 和 谐 社 会 的 需 要 水 土 流 失 导 致 土 壤 有 机 质 及 氮 、 磷 、 钾 等 多 种 营 养 成 分 大 量 流 失 ， 土 地 生 产 力 下 降 甚 至 丧 失 ， 人 类 的 生 存 环 境 不 断 恶 化 。 
 因 此 对 退 化 的 生 态 环 境 进 行 恢 复 和 重 建 ， 加 快 项 目 区 水 土 流 失 防 治 步 伐 ， 遏 制 土 地 退 化 、 沙 化 发 展 ， 提 高 土 地 生 产 力 ， 是 实 现 自 然 资 源 可 持 续 利 用 ， 人 与 自 然 和 谐 共 处 ， 建 设 生 态 文 明 的 有 效 途 径 。 
 同 时 ， 由 于 工 程 建 设 加 快 了 农 村 牧 区 经 济 发 展 ， 也 有 利 于 促 进 城 乡 之 间 、 地 区 之 间 平 衡 发 展 ， 打 破 城 乡 分 割 的 二 元 结 构 ， 实 现 城 乡 共 同 繁 荣 发 展 ， 共 同 走 向 现 代 化 ， 构 建 和 谐 社 会 。 
   8 . 2 . 5 巩 固 已 有 建 设 成 果 ， 发 挥 水 土 保 持 综 合 治 理 规 模 效 益 的 需 要 我 盟 旗 县 目 前 都 完 成 一 定 数 量 的 水 土 保 持 综 合 治 理 项 目 ， 这 些 项 目 区 大 都 没 有 相 连 成 片 ， 既 不 利 于 建 后 管 理 ， 也 不 利 于 水 土 保 持 治 理 规 模 效 益 的 发 挥 。 
 这 次 规 划 工 程 的 项 目 区 选 择 既 注 重 本 期 规 划 工 程 项 目 区 规 模 治 理 ， 又 要 求 尽 量 和 已 治 理 项 目 区 相 接 ， 充 分 体 现 集 中 连 片 、 规 模 治 理 ， 以 发 挥 其 规 模 效 益 和 示 范 带 动 作 用 。 
 8 . 3   水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 总 体 布 局 和 主 要 建 设 内 容 8 . 3 . 1 总 体 布 局 依 据 《 内 蒙 古 自 治 区 水 土 流 失 综 合 治 理 规 划 》 和 《 阿 拉 善 盟 “ 十 一 · 五 ” 水 土 保 持 重 点 治 理 规 划 》 ， 全 盟 近 期 水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 规 划 主 要 以 重 点 小 流 域 治 理 和 生 态 自 然 修 复 为 主 。 
 规 划 实 施 项 目 区 5 片 1 2 个 子 项 目 区 ， 规 划 水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 项 目 区 总 面 积 5 9 9 . 3 5 k m 2 。 
 综 合 治 理 和 生 态 修 复 总 面 积 3 6 4 . 5 k m 2 ， 其 中 ： 土 石 山 区 治 理 面 积 1 5 k m 2 ， 风 沙 区 治 理 面 积 2 3 8 . 5   k m 2 ， 平 原 区 （ 额 济 纳 绿 洲 东 居 延 海 ） 生 态 修 复 面 积 1 1 1 k m 2 。 
 确 定 阿 拉 善 盟 水 土 保 持 重 点 工 程 实 施 范 围 分 别 为 黄 河 巴 彦 木 仁 段 沿 河 地 区 的 阿 左 旗 哈 尔 乌 素 套 海 和 付 家 湾 2 个 黄 河 风 沙 入 河 区 水 土 保 持 生 态 综 合 治 理 项 目 区 ； 腾 格 里 沙 漠 东 、 西 两 缘 2 个 阻 沙 屏 障 综 合 生 态 治 理 项 目 区 和 额 济 纳 旗 东 居 延 海 周 边 生 态 修 复 项 目 区 。 
 （ 1 ） 在 黄 河 阿 拉 善 盟 沿 河 地 区 建 造 一 条 绿 色 屏 障 ， 遏 制 风 沙 入 河 ， 为 阿 拉 善 沿 河 地 区 水 土 流 失 综 合 治 理 奠 定 坚 实 的 基 础 。 
 按 照 “ 补 空 、 锁 口 、 连 片 ” 的 原 则 ， 通 过 三 年 的 连 续 治 理 ， 营 造 生 态 防 沙 阻 沙 带 ， 将 沿 岸 已 建 生 态 治 理 区 连 成 一 片 ， 形 成 一 道 长 7 0 k m ， 宽 2 . 5 k m 的 绿 色 阻 沙 屏 障 。 
 （ 2 ） 在 腾 格 里 沙 漠 东 缘 阿 左 旗 巴 润 别 立 ～ 巴 彦 浩 特 段 实 施 防 风 固 沙 生 态 综 合 治 理 ， 建 设 一 条 3 5 k m 长 ， 2 k m 宽 的 生 态 防 沙 阻 沙 带 ， 有 效 遏 制 腾 格 里 沙 漠 东 移 。 
 （ 3 ） 在 腾 格 里 沙 漠 西 缘 阿 右 旗 浩 木 肯 高 勒 ， 实 施 防 风 固 沙 小 流 域 生 态 综 合 治 理 工 程 ， 建 立 以 高 新 技 术 开 发 为 主 线 ， 合 理 利 用 水 土 资 源 为 前 提 ， 以 防 治 沙 害 、 减 缓 或 控 制 沙 漠 移 动 为 目 地 的 防 风 固 沙 林 ， 形 成 6 9 . 2 5 k m 2 规 模 的 防 风 林 。 
 （ 4 ） 对 额 济 纳 旗 东 居 延 海 周 边 1 1 1 k m 2 区 域 实 施 生 态 修 复 工 程 。 
 8 . 3 . 2 主 要 建 设 内 容 根 据 项 目 区 地 理 位 置 及 水 土 环 境 不 同 特 点 ， 借 鉴 我 盟 多 年 来 生 态 治 理 保 护 模 式 和 经 验 ， 结 合 项 目 区 的 实 际 情 况 ， 采 用 “ 三 带 ” 的 模 式 布 设 。 
 腾 格 里 沙 漠 东 缘 由 南 向 北 将 项 目 区 设 置 绿 化 带 一 道 ， 从 而 达 到 抑 制 腾 格 里 沙 漠 东 移 锁 边 的 目 的 。 
 腾 格 里 沙 漠 西 缘 阿 右 旗 浩 木 肯 高 勒 小 流 域 综 合 治 理 重 点 生 态 工 程 ， 以 防 治 沙 害 、 减 缓 或 控 制 沙 漠 移 动 为 目 的 的 防 风 固 沙 林 区 以 及 东 居 延 海 周 边 生 态 修 复 工 程 。 
 治 理 工 程 规 模 ： 阿 拉 善 盟 近 期 水 土 保 持 总 治 理 面 积 2 5 3 . 5 k m 2 ， 其 中 沙 障 种 草 6 6 2 2 h m 2 ， 乔 木 林 2 2 3 2 h m 2 ， 灌 木 林 9 8 5 3 h m 2 ， 封 禁 治 理 8 9 2 7 h m 2 ， 飞 播 种 草 2 2 0 0   h m 2 ， 布 设 网 围 栏 4 2 4 . 4 k m ， 打 塑 管 井 3 5 8 眼 ， 道 路 长 1 3 1 k m ， 水 泵 2 7 台 （ 套 ） ， 建 井 房 2 7 座 ， 宣 传 碑 2 块 和 标 志 牌 4 块 ， 面 积 3 h m 2 经 济 林 枣 园 1 处 ， 面 积 1 2 h m 2 苗 圃 及 沙 生 植 物 园 1 处 。 
 8 . 3 . 3 加 强 水 土 保 持 监 测 网 络 和 信 息 数 据 系 统 建 设 。 
 “ 十 二 · 五 ” 重 点 建 设 好 全 盟 水 土 保 持 监 测 分 站 机 构 组 建 及 水 土 流 失 监 测 点 布 设 工 作 和 水 土 保 持 信 息 数 据 库 建 设 。 
 （ 1 ） 根 据 阿 拉 善 区 域 水 土 流 失 分 布 特 点 和 “ 十 二 · 五 ” 水 土 保 持 综 合 治 理 规 划 要 求 ， 按 照 循 序 渐 进 、 逐 步 完 善 的 原 则 ， 先 在 重 点 区 域 如 黄 河 沿 河 区 ， 腾 格 里 沙 漠 东 、 西 缘 ， 荒 漠 草 原 典 型 区 ， 戈 壁 区 、 沙 漠 区 ， 额 济 纳 绿 洲 边 缘 区 等 关 键 节 点 设 点 布 网 ， 尔 后 逐 年 完 善 ， 加 密 测 点 完 成 组 网 。 
 （ 2 ） 积 极 筹 措 资 金 ， 对 已 建 并 完 成 的 水 土 保 持 项 目 区 的 监 测 、 遥 感 、 区 域 综 合 调 查 等 基 础 数 据 进 行 综 合 整 理 、 筛 选 ， 初 步 建 立 阿 拉 善 水 土 保 持 信 息 数 据 库 ， 并 结 合 监 测 网 络 建 设 进 展 情 况 ， 逐 年 完 善 充 实 水 土 保 持 数 据 库 信 息 容 量 。 
 水 土 保 持 和 河 湖 生 态 修 复 规 划 总 投 资 1 7 4 8 3 万 元 。 
 9   水 利 行 业 能 力 建 设 规 划 9 . 1 水 文 水 资 源 和 水 土 保 持 监 测 能 力 建 设 规 划 9 . 1 . 1   水 文 与 水 利 信 息 化 发 展 规 划 总 体 布 局 和 主 要 建 设 内 容 水 文 与 水 利 信 息 化 建 设 的 总 体 目 标 是 建 成 一 套 功 能 齐 全 、 高 度 整 合 、 技 术 先 进 、 安 全 可 靠 、 国 内 领 先 的 水 利 信 息 化 系 统 ， 重 点 建 设 全 盟 水 资 源 数 据 中 心 和 全 盟 水 资 源 调 度 管 理 中 心 ， 使 之 成 为 阿 拉 善 盟 水 资 源 管 理 的 信 息 监 控 中 心 、 信 息 交 换 共 享 中 心 、 信 息 服 务 中 心 、 智 能 辅 助 决 策 中 心 和 指 挥 调 度 中 心 ， 负 责 市 全 盟 水 资 源 管 理 工 作 ， 最 终 实 现 “ 信 息 采 集 自 动 化 、 传 输 网 络 化 、 管 理 数 字 化 、 决 策 科 学 化 ” 的 目 标 。 
 “ 十 二 五 ” 期 间 在 原 有 建 设 基 础 上 建 立 起 阿 拉 善 盟 水 资 源 在 面 上 的 信 息 采 集 传 输 、 计 算 机 网 络 的 基 本 框 架 ， 基 本 完 成 数 据 中 心 、 调 度 管 理 中 心 建 设 。 
 以 区 域 水 资 源 管 理 为 核 心 ， 目 的 在 于 建 立 一 套 相 对 比 较 完 善 的 管 理 体 制 和 运 营 机 制 ， 以 制 度 建 设 为 主 要 内 容 ， 辅 以 必 要 的 工 程 措 施 。 
 主 要 的 工 程 措 施 有 ： （ 1 ） 水 文 站 网 ： 为 实 现 包 括 水 质 在 内 的 水 文 数 据 自 动 采 集 、 传 输 、 处 理 和 预 报 ， 实 现 实 时 在 线 自 动 监 测 。 
 新 建 水 文 监 测 站 8 个 ； 水 位 监 测 站 7 个 ； 雨 量 监 测 站 1 0 个 ； 地 表 水 水 质 监 测 站 7 个 ， 地 下 水 水 质 监 测 站 1 6 个 。 
 （ 2 ） 水 资 源 防 汛 调 度 指 挥 中 心 ： 为 实 现 水 资 源 的 统 一 管 理 、 合 理 配 置 和 优 化 调 度 ， 加 强 水 资 源 保 护 ， 提 高 水 的 利 用 效 率 ， 建 成 全 盟 水 资 源 实 时 监 控 和 管 理 自 动 化 系 统 ， 建 成 水 资 源 管 理 信 息 系 统 ， 构 建 全 盟 防 汛 调 度 指 挥 系 统 。 
 （ 3 ） 灌 区 用 水 自 动 化 计 量 （ 示 范 ） 系 统 ： 目 的 是 加 快 实 现 灌 区 计 量 用 水 和 节 约 用 水 ， 优 化 水 量 调 度 ， 加 强 水 资 源 管 理 ， 促 进 水 资 源 的 可 持 续 利 用 和 经 济 社 会 可 持 续 发 展 。 
 主 要 在 腰 坝 、 查 哈 尔 滩 、 温 都 尔 勒 图 西 滩 、 陈 家 井 灌 区 完 成 此 项 工 作 。 
 主 要 建 设 内 容 ： 计 量 信 息 采 集 系 统 、 通 信 系 统 、 计 算 机 网 络 系 统 和 应 运 软 件 系 统 。 
 （ 4 ） 完 成 自 治 区 水 资 源 管 理 系 统 盟 市 、 旗 县 配 套 工 程 建 设 。 
 我 盟 额 济 纳 旗 庆 华 矿 业 科 技 有 限 责 任 公 司 、 阿 拉 善 经 济 开 发 区 达 康 精 细 化 工 股 份 有 限 公 司 要 配 合 自 治 区 水 利 厅 完 成 水 资 源 管 理 中 心 软 硬 件 建 设 、 监 测 点 建 设 。 
 9 . 2 人 才 队 伍 建 设 和 科 技 创 新 规 划 9 . 2 . 3 人 才 队 伍 建 设 和 科 技 创 新 规 划 总 体 布 局 和 主 要 建 设 内 容 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 通 过 结 构 调 整 ， 引 进 高 素 质 人 才 ， 多 渠 道 多 形 式 培 养 综 合 型 人 才 ， 人 才 素 质 得 以 迅 速 提 高 ， 结 构 趋 于 合 理 ， 水 资 源 、 经 济 、 管 理 、 法 律 类 专 业 人 才 得 到 充 实 ； 通 过 优 化 配 置 ， 人 才 资 源 在 各 单 位 、 各 部 门 、 各 专 业 岗 位 的 配 备 趋 于 完 善 ， 初 步 形 成 涵 盖 水 利 主 要 业 务 的 人 才 队 伍 方 阵 。 
 领 导 干 部 科 学 执 政 、 民 主 执 政 、 依 法 执 政 、 勤 政 廉 政 能 力 进 一 步 提 高 ， 公 务 员 队 伍 依 法 行 政 能 力 、 综 合 协 调 能 力 进 一 步 增 强 ， 专 业 技 术 人 才 业 务 水 平 显 著 增 强 ， 技 能 型 人 才 实 用 能 力 明 显 提 高 。 
 人 才 工 作 机 制 体 制 健 全 完 善 ， 建 成 一 支 与 全 盟 水 利 事 业 发 展 相 适 应 相 协 调 的 高 素 质 水 利 人 才 队 伍 。 
 具 体 目 标 为 ： 到 2 0 1 5 年 ， 全 盟 人 才 队 伍 整 体 素 质 明 显 提 高 。 
 一 是 大 力 引 进 、 培 养 高 素 质 人 才 ， 引 进 、 培 养 本 科 及 以 上 人 才 1 0 名 ， 二 是 选 拔 、 培 养 5 名 县 （ 处 ） 级 、 科 级 后 备 干 部 队 伍 。 
 三 是 四 类 人 才 队 伍 素 质 明 显 提 高 ， 领 导 干 部 和 公 务 员 队 伍 数 量 保 持 相 对 稳 定 ， 整 体 素 质 提 升 ； 专 业 技 术 队 伍 高 学 历 、 高 职 称 人 才 明 显 增 加 ， 技 能 型 人 才 队 伍 结 构 进 一 步 改 善 。 
 四 是 学 历 层 次 明 显 提 高 。 
 五 是 高 层 次 人 才 得 到 充 实 。 
 力 争 培 养 晋 升 教 授 级 高 工 2 名 、 高 级 技 师 2 名 、 高 级 专 业 技 术 职 称 人 数 达 到 2 0 名 。 
 六 是 加 大 教 育 培 训 力 度 ， 每 年 确 保 1 / 5 以 上 人 员 轮 训 ， 公 务 员 和 专 业 技 术 人 员 每 年 脱 产 培 训 不 少 于 1 2 天 。 
 七 是 加 大 人 才 工 作 投 入 力 度 ， 每 年 人 均 投 入 2 0 0 0 元 。 
 八 是 加 强 廉 政 建 设 ， 确 保 “ 资 金 、 人 才 、 工 程 ” 安 全 。 
 1 、 领 导 干 部 队 伍 ： 大 专 及 以 上 学 历 比 例 达 到 9 5 % ， 提 高 4 个 百 分 点 ， 其 中 ： 本 科 及 以 上 学 历 达 到 5 0 % ， 提 高 8 个 百 分 点 。 
 5 年 内 每 人 脱 产 培 训 不 少 于 3 个 月 。 
 2 、 公 务 员 队 伍 ： 大 专 及 以 上 学 历 比 例 达 到 9 0 % ， 提 高 1 7 个 百 分 点 ， 其 中 ： 本 科 及 以 上 学 历 人 员 达 到 5 1 % ， 提 高 1 4 个 百 分 点 。 
 每 人 每 年 脱 产 培 训 不 少 于 1 2 天 。 
 3 、 专 业 技 术 队 伍 ： 具 有 专 业 技 术 职 称 人 员 达 到 人 才 总 量 的 4 5 % ， 提 高 1 个 百 分 点 ， 其 中 ： 本 科 及 以 上 学 历 人 员 达 到 3 5 % ， 提 高 1 6 个 百 分 点 ； 高 级 职 称 人 数 达 到 具 有 专 业 技 术 职 称 人 员 总 数 的 4 % ， 提 高 2 个 百 分 点 ； 中 级 职 称 人 数 达 到 具 有 专 业 技 术 职 称 人 员 总 数 的 3 6 % ， 提 高 6 个 百 分 点 ； 初 级 职 称 人 数 达 到 具 有 专 业 技 术 职 称 总 数 的 6 0 % ， 提 高 4 个 百 分 点 。 
 专 业 技 术 人 员 职 称 高 中 初 结 构 比 例 为 4 ： 3 6 ： 6 0 。 
 每 年 开 展 继 续 教 育 时 间 不 少 于 1 2 天 。 
 4 、 技 能 型 人 才 队 伍 ： 中 专 及 以 上 学 历 人 员 达 到 4 5 % ， 提 高 1 3 个 百 分 点 ； 高 级 技 师 、 技 师 分 别 达 到 2 名 和 3 9 名 ， 占 技 术 工 人 总 量 的 9 % ， 提 高 2 个 百 分 点 ； 高 、 中 、 初 级 工 达 到 工 人 总 数 的 7 0 % ， 提 高 6 个 百 分 点 ； 高 级 技 师 、 技 师 、 高 中 初 级 工 比 例 为 1 ： 1 1 ： 8 8 。 
 组 织 技 工 培 训 2 0 0 人 次 ， 定 期 举 办 全 市 技 术 比 武 、 技 能 大 赛 。 
 加 强 持 证 上 岗 培 训 ， 全 面 推 行 各 工 种 技 术 工 人 职 业 资 格 持 证 上 岗 制 度 ， 持 证 上 岗 率 达 到 9 0 % 。 
 争 取 高 技 能 人 才 覆 盖 闸 门 运 行 、 泵 站 运 行 、 水 电 站 机 电 、 水 文 勘 测 等 主 要 技 术 工 种 ， 且 分 布 比 较 均 衡 。 
 9 . 2 . 4 “ 十 二 五 ” 水 利 人 才 工 作 主 要 任 务 9 . 2 . 4 . 1 领 导 干 部 队 伍 建 设 坚 持 党 委 （ 组 ） 理 论 学 习 制 度 ， 有 计 划 地 安 排 领 导 干 部 参 加 各 类 政 治 理 论 学 习 和 实 践 锻 炼 ， 不 断 提 高 领 导 干 部 政 治 素 养 ， 提 高 领 导 干 部 的 执 政 能 力 ； 坚 定 理 想 信 念 和 政 治 敏 锐 性 ， 提 高 领 导 干 部 勤 政 廉 政 能 力 。 
 强 化 领 导 干 部 的 宗 旨 意 识 ， 改 进 工 作 作 风 ， 密 切 与 人 民 群 众 的 联 系 ， 加 强 政 策 法 规 学 习 ， 树 立 科 学 发 展 观 ， 提 高 领 导 干 部 的 科 学 决 策 能 力 、 开 拓 创 新 能 力 。 
 营 造 一 支 结 构 合 理 且 有 科 学 执 政 能 力 和 决 策 能 力 的 领 导 干 部 队 伍 。 
 9 . 2 . 4 . 2 公 务 员 队 伍 建 设 一 是 以 能 力 建 设 为 核 心 ， 积 极 鼓 励 公 务 员 参 加 各 类 教 育 、 培 训 ， 不 断 提 高 公 务 员 的 政 治 素 质 和 业 务 水 平 。 
 二 是 注 重 从 本 系 统 事 业 单 位 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 充 实 公 务 员 队 伍 。 
 三 是 学 习 政 策 、 法 规 ， 不 断 提 升 公 务 员 的 依 法 行 政 能 力 。 
 四 是 加 强 机 关 作 风 建 设 ， 不 断 提 高 公 务 员 爱 岗 尽 业 、 协 调 服 务 能 力 。 
 五 是 严 格 公 务 员 管 理 ， 严 肃 处 理 公 务 员 违 反 职 业 道 德 和 纪 律 的 行 为 ， 营 造 优 秀 人 才 展 现 才 能 和 合 理 使 用 的 环 境 氛 围 ， 落 实 公 务 员 休 假 和 疗 养 制 度 ， 保 障 公 务 员 的 身 心 健 康 。 
 努 力 培 养 和 造 就 一 支 政 治 可 靠 、 作 风 过 硬 、 实 绩 突 出 、 人 民 满 意 的 公 务 员 队 伍 。 
 9 . 2 . 4 . 3 专 业 技 术 队 伍 建 设 以 提 高 创 新 能 力 和 弘 扬 科 学 精 神 为 核 心 ， 以 培 养 中 、 高 级 人 才 队 伍 为 重 点 ， 加 强 专 业 技 术 人 员 队 伍 建 设 。 
 一 是 研 究 制 定 《 阿 拉 善 盟 水 利 专 业 技 术 人 才 选 拔 、 培 养 、 管 理 办 法 》 ， 不 断 发 现 人 才 ， 激 发 人 才 健 康 成 长 。 
 二 是 充 分 发 挥 盟 水 利 学 会 等 平 台 的 作 用 ， 组 织 开 展 各 类 技 术 交 流 和 学 术 评 选 活 动 。 
 三 是 建 立 水 利 专 业 技 术 人 才 库 ， 加 强 对 中 高 级 人 才 的 管 理 ， 充 分 发 挥 人 才 资 源 效 益 。 
 打 造 一 支 事 业 心 强 、 专 业 水 平 高 、 创 新 能 力 强 的 专 业 技 术 队 伍 。 
 9 . 2 . 4 . 4 技 能 型 人 才 队 伍 建 设 努 力 营 造 重 视 技 能 型 人 才 ， 争 当 技 术 能 手 的 良 好 氛 围 。 
 完 善 技 能 型 人 才 培 养 机 制 ， 积 极 探 索 技 能 型 人 才 培 养 、 考 核 、 使 用 管 理 办 法 ， 加 快 培 养 水 利 高 技 能 人 才 和 紧 缺 实 用 技 能 人 才 ， 计 划 培 养 3 9 名 技 师 和 2 名 高 级 技 师 。 
 积 极 组 织 推 荐 技 术 能 手 参 加 省 技 能 大 赛 。 
 同 时 ， 加 强 初 、 中 、 高 级 技 能 工 的 培 养 ， 形 成 与 全 盟 水 利 发 展 相 适 应 的 技 能 人 才 梯 次 结 构 。 
 培 养 造 就 一 支 爱 岗 敬 业 、 吃 苦 耐 劳 、 技 能 高 超 的 技 能 人 才 队 伍 。 
 行 业 能 力 建 设 规 划 投 资 4 7 0 0 万 元 。 
 1 0 水 利 管 理 与 改 革 1 0 . 1   涉 水 事 务 社 会 管 理 改 革 加 强 涉 水 事 务 社 会 管 理 ， 建 立 以 水 权 为 基 础 的 水 资 源 管 理 制 度 、 以 水 功 能 区 管 理 为 基 础 的 水 资 源 保 护 制 度 、 以 风 险 管 理 为 核 心 的 洪 水 管 理 制 度 、 建 立 以 生 态 修 复 为 重 点 的 水 土 保 持 监 管 制 度 。 
 水 务 统 一 管 理 是 贯 彻 科 学 发 展 观 和 中 央 治 水 方 针 ， 保 证 城 乡 供 水 安 全 和 全 面 建 设 小 康 社 会 的 迫 切 需 要 。 
 水 务 统 一 管 理 是 贯 彻 科 学 发 展 观 的 具 体 体 现 ， 是 统 筹 城 乡 发 展 、 统 筹 区 域 发 展 、 统 筹 经 济 社 会 发 展 的 重 要 措 施 ， 是 贯 彻 中 央 治 水 方 针 的 实 际 行 动 ， 是 确 保 城 乡 供 水 安 全 和 全 面 建 设 小 康 社 会 的 迫 切 需 要 。 
 水 务 统 一 管 理 是 水 资 源 开 发 利 用 规 律 的 客 观 要 求 ， 符 合 水 资 源 的 自 然 属 性 和 经 济 属 性 。 
 流 域 性 和 循 环 可 再 生 性 是 水 资 源 区 别 于 其 他 资 源 的 重 要 属 性 ， 对 区 域 涉 水 事 务 进 行 统 一 管 理 。 
 只 有 实 行 水 务 统 一 管 理 才 能 有 效 解 决 水 资 源 开 发 利 用 中 存 在 的 矛 盾 。 
 水 务 统 一 管 理 是 水 务 行 业 适 应 城 市 化 和 工 业 化 快 速 发 展 的 必 然 结 果 。 
 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 经 济 社 会 快 速 发 展 ， 城 市 化 率 稳 步 提 高 ， 城 市 水 资 源 供 需 矛 盾 日 益 突 出 。 
 而 城 市 化 地 区 水 资 源 总 量 少 、 利 用 效 率 低 ， 用 水 集 中 、 排 污 量 大 、 处 理 不 足 ， 水 安 全 保 证 程 度 不 高 ， 只 有 对 涉 水 行 政 事 务 进 行 统 一 管 理 才 能 从 根 本 上 解 决 以 城 市 为 重 点 的 水 问 题 。 
 1 0 . 2   水 利 行 业 管 理 改 革 水 务 管 理 就 是 在 水 资 源 统 一 管 理 的 前 提 下 ， 对 涉 水 行 政 事 务 统 一 管 理 。 
 要 对 城 乡 水 资 源 进 行 统 一 管 理 ， 对 辖 区 范 围 内 防 洪 、 水 源 、 供 水 、 用 水 、 节 水 、 排 水 、 污 水 处 理 与 回 用 以 及 农 田 水 利 、 水 土 保 持 乃 至 农 村 水 电 等 涉 水 行 政 事 务 的 统 一 管 理 。 
 水 务 管 理 体 制 的 核 心 是 在 行 政 区 域 水 资 源 统 一 管 理 的 前 提 下 实 现 涉 水 行 政 事 务 统 一 管 理 ， 推 动 一 体 化 的 水 服 务 体 系 建 设 。 
 水 务 管 理 的 目 标 是 ： 通 过 涉 水 行 政 事 务 的 管 理 体 制 改 革 ， 整 合 涉 水 行 政 职 能 ， 提 高 水 行 政 的 社 会 管 理 能 力 和 公 共 服 务 水 平 ， 实 现 水 资 源 的 优 化 配 置 、 高 效 利 用 和 科 学 保 护 。 
 逐 步 建 立 政 企 分 开 、 政 事 分 开 、 责 权 明 晰 、 运 转 协 调 的 水 务 管 理 体 制 ； 建 立 政 府 主 导 、 社 会 筹 资 、 市 场 运 作 、 企 业 开 发 的 水 务 运 行 机 制 ； 建 立 发 挥 体 制 优 势 、 强 化 行 业 管 理 的 水 务 政 策 法 规 体 系 。 
 水 务 管 理 不 仅 是 管 理 职 能 和 服 务 范 围 的 转 变 ， 更 重 要 的 是 治 水 思 路 和 水 利 发 展 战 略 的 重 大 转 变 ， 要 适 应 这 种 转 变 ， 就 要 转 变 观 念 ， 明 确 目 标 ， 在 思 路 、 管 理 、 服 务 、 投 资 、 建 设 、 运 营 几 个 方 面 实 现 观 念 创 新 、 机 制 创 新 和 体 制 创 新 。 
 在 建 立 水 务 管 理 体 制 的 过 程 中 ， 还 要 注 意 把 握 职 能 调 整 与 管 理 的 关 系 ， 行 业 管 理 与 行 业 隶 属 的 关 系 ， 管 理 形 式 与 内 容 的 关 系 ， 量 质 并 重 。 
 做 好 水 务 管 理 工 作 ， 要 逐 步 实 现 以 下 几 方 面 的 转 变 ： 一 是 工 作 领 域 从 农 村 水 利 向 城 乡 一 体 化 水 务 转 变 。 
 以 建 设 节 水 防 污 型 社 会 为 目 标 ， 对 城 乡 水 资 源 全 面 规 划 、 统 筹 兼 顾 ， 优 化 配 置 ， 农 村 供 水 与 城 市 供 水 相 统 筹 ， 城 市 防 洪 工 程 与 城 市 建 设 相 协 调 ， 实 行 城 乡 防 洪 、 供 水 、 排 水 、 污 水 处 理 、 再 生 水 回 用 统 一 调 度 。 
 二 是 管 理 方 式 从 直 接 管 理 向 间 接 管 理 转 变 。 
 实 现 从 管 水 务 企 业 到 管 水 务 资 产 的 转 变 ； 实 现 从 静 态 管 理 到 动 态 管 理 的 转 变 ； 实 现 从 实 物 形 态 管 理 到 价 值 形 态 管 理 的 转 变 ； 实 现 从 前 置 性 审 批 管 理 向 全 过 程 监 督 管 理 的 转 变 ； 实 现 从 管 理 领 导 班 子 向 委 派 产 权 代 表 的 转 变 。 
 三 是 运 行 机 制 从 单 纯 的 政 府 建 设 管 理 向 政 府 主 导 、 社 会 筹 资 、 市 场 运 行 、 企 业 开 发 转 变 。 
 必 须 充 分 发 挥 市 场 机 制 在 水 务 工 程 建 设 与 运 营 中 的 作 用 ， 改 革 水 务 投 融 资 体 制 与 运 行 机 制 ， 推 进 水 务 产 业 化 与 市 场 化 进 程 ， 构 建 水 务 良 性 运 行 机 制 。 
 四 是 人 才 结 构 从 注 重 工 程 技 术 人 才 向 技 术 、 管 理 、 经 营 人 才 并 重 转 变 。 
 要 通 过 引 进 人 才 、 加 强 培 训 、 扩 展 知 识 结 构 等 方 式 建 设 一 支 懂 技 术 、 会 管 理 、 善 经 营 的 水 务 人 才 队 伍 ， 为 水 务 改 革 与 发 展 提 供 人 力 资 源 保 障 。 
 1 0 . 3   水 利 工 程 建 设 和 管 理 体 制 改 革 1 0 . 3 . 1 加 强 水 利 工 程 建 设 管 理 水 利 工 程 建 设 管 理 ， 是 水 务 工 作 的 重 要 组 成 部 份 ， 是 确 保 工 程 项 目 达 到 预 期 目 标 的 关 键 ， 必 须 做 好 以 下 七 个 方 面 的 工 作 ： 一 是 严 格 执 行 水 利 工 程 项 目 建 设 程 序 ； 二 是 严 格 实 行 工 程 建 设 项 目 法 人 制 、 招 标 投 标 制 和 监 理 制 ； 三 是 规 范 财 经 制 度 ， 加 大 投 资 、 融 资 管 理 力 度 ； 四 是 加 强 质 量 管 理 ， 落 实 质 量 监 督 、 检 测 、 检 查 、 保 证 措 施 ， 充 实 我 盟 水 利 工 程 质 量 监 督 和 检 测 力 量 ； 五 是 落 实 安 全 责 任 制 ， 加 强 安 全 生 产 管 理 ； 六 是 建 立 畅 通 的 信 息 渠 道 ， 为 决 策 提 供 依 据 。 
 七 是 科 学 规 划 ， 合 理 设 计 ， 保 证 水 利 工 程 切 实 可 行 的 前 提 下 ， 发 挥 工 程 最 大 的 投 资 效 益 。 
 1 0 . 3 . 2 继 续 推 进 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 势 在 必 行 ， 事 关 我 盟 水 利 工 程 管 理 单 位 的 健 康 发 展 和 良 性 运 行 ， 事 关 我 盟 农 业 增 产 、 农 牧 民 增 收 、 农 村 牧 区 稳 定 和 全 盟 经 济 社 会 发 展 ， 2 0 1 5 年 前 完 成 小 型 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 。 
 其 重 点 如 下 ： （ 1 ） 理 顺 水 利 工 程 管 理 体 制 。 
 水 利 工 程 实 行 分 级 管 理 制 ， 中 型 工 程 由 盟 级 水 行 政 主 管 部 门 管 理 或 委 托 旗 、 区 水 行 政 主 管 部 门 管 理 ； 小 型 工 程 由 旗 、 区 水 行 政 主 管 部 门 管 理 ； 其 余 工 程 由 旗 、 区 水 行 政 主 管 部 门 负 责 行 业 管 理 。 
 （ 2 ） 明 确 水 利 工 程 管 理 单 位 的 类 别 和 性 质 。 
 目 前 我 盟 水 利 工 程 管 理 单 位 类 别 分 为 三 类 ， 即 纯 公 益 类 、 准 公 益 类 、 企 业 类 ， 根 据 国 家 有 关 规 定 明 确 类 别 和 性 质 。 
 （ 3 ） 对 事 业 性 质 的 水 利 工 程 管 理 单 位 进 行 定 岗 定 编 。 
 定 岗 定 编 工 作 由 机 构 编 制 、 财 政 和 水 行 政 主 管 部 门 ， 按 照 水 利 部 、 财 政 部 《 水 利 工 程 管 理 单 位 定 岗 标 准 》 等 规 定 核 定 。 
 （ 4 ） 根 据 水 利 工 程 管 理 单 位 的 类 别 和 性 质 ， 确 定 不 同 的 财 政 支 出 方 式 。 
 （ 5 ） 落 实 社 会 保 障 政 策 。 
 1 1   投 资 估 算 1 1 . 1   投 资 主 要 指 标 “ 十 二 五 ” 规 划 总 投 资 3 1 . 2 9 亿 元 。 
 其 中 ： 防 洪 抗 旱 减 灾 工 程 2 . 3 3 亿 元 ； 民 生 水 利 工 程 3 . 1 1 亿 元 ； 水 资 源 开 发 利 用 工 程 1 8 . 1 7 亿 元 ； 水 资 源 节 约 保 护 工 程 5 . 4 6 亿 元 ； 水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 工 程 1 . 7 5 亿 元 ； 水 利 行 业 能 力 建 设 0 . 4 7 亿 元 。 
 1 1 . 2   投 资 结 构 “ 十 二 五 ” 规 划 总 投 资 3 1 . 2 9 亿 元 。 
 其 中 ： 申 请 国 家 补 助 1 4 . 8 6 亿 元 ， 地 方 自 筹 1 6 . 4 3 亿 元 。 
 1 2   综 合 评 估 1 2 . 1   防 洪 抗 旱 减 灾 综 合 评 估 随 着 中 小 河 流 治 理 工 程 和 境 内 其 他 防 洪 工 程 的 实 施 ， 可 有 效 避 免 沿 河 两 岸 居 民 的 生 命 财 产 安 全 不 受 损 失 ， 可 以 有 效 避 免 因 洪 水 灾 害 造 成 的 粮 食 损 失 ， 大 大 提 高 城 乡 防 洪 减 灾 的 能 力 ， 为 拉 动 地 方 经 济 的 持 续 快 速 发 展 提 供 安 全 保 障 。 
 抗 旱 规 划 的 实 施 ， 使 我 盟 抗 旱 减 灾 能 力 和 管 理 水 平 得 到 显 著 提 高 ， 主 动 应 对 日 益 严 重 的 干 旱 灾 害 ， 最 大 可 能 地 减 轻 旱 灾 损 失 ， 基 本 达 到 发 生 中 等 干 旱 时 ， 城 乡 生 活 、 工 业 生 产 用 水 有 保 障 ， 农 业 生 产 和 生 态 环 境 不 遭 受 大 的 影 响 ； 发 生 严 重 干 旱 时 ， 城 乡 生 活 用 水 基 本 有 保 障 ， 工 农 业 生 产 损 失 降 到 最 低 程 度 ； 发 生 特 大 干 旱 时 ， 保 障 城 乡 居 民 生 活 饮 用 水 安 全 ， 尽 量 保 证 重 点 部 门 、 单 位 和 企 业 用 水 的 指 标 ， 为 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 有 力 支 撑 。 
 上 述 防 洪 抗 旱 工 程 的 实 施 ， 不 但 可 有 效 提 高 当 地 防 灾 减 灾 的 能 力 ， 同 时 也 是 贯 彻 “ 科 学 发 展 观 ” 的 具 体 体 现 ， 将 进 一 步 提 高 党 和 政 府 在 群 众 中 的 威 信 ， 进 一 步 密 切 党 群 关 系 ， 使 人 民 安 居 乐 业 。 
 工 程 的 实 施 对 维 护 社 会 稳 定 ， 增 强 民 族 团 结 ， 促 进 两 个 文 明 建 设 起 到 积 极 的 作 用 。 
 工 程 的 实 施 ， 将 有 力 推 动 地 方 经 济 社 会 的 协 调 发 展 ， 为 促 进 社 会 主 义 新 农 村 、 新 牧 区 建 设 ， 推 进 全 面 建 设 小 康 社 会 奠 定 基 础 ， 其 经 济 效 益 、 社 会 效 益 是 十 分 明 显 的 。 
 1 2 . 2   民 生 水 利 评 估 民 生 水 利 工 程 的 建 设 直 接 关 系 到 我 盟 农 牧 民 生 活 水 平 的 提 高 、 安 居 乐 业 和 生 命 财 产 的 安 全 。 
 通 过 “ 十 二 五 ” 水 资 源 开 发 、 利 用 和 保 护 工 程 实 施 ， 可 为 全 盟 2 2 . 3 9 万 人 提 供 安 全 卫 生 的 饮 用 水 ； 农 牧 区 安 全 饮 水 工 程 的 建 设 使 我 盟 农 牧 区 自 来 水 普 及 率 达 到 7 2 . 4 % ， 农 牧 民 安 全 饮 水 普 及 率 达 到 9 1 . 4 % ； 防 洪 工 程 的 实 施 ， 使 防 洪 堤 长 度 达 到 2 9 0 . 6 K M ， 提 高 现 状 防 洪 标 准 ， 约 束 山 洪 ， 减 少 由 洪 水 造 成 的 经 济 损 失 ， 并 使 洪 水 得 到 了 合 理 的 利 用 ； 通 过 、 灌 区 续 建 配 套 和 节 水 改 造 工 程 ， 节 水 灌 溉 面 积 达 到 2 9 . 2 5 万 亩 。 
 1 2 . 3   水 资 源 开 发 利 用 综 合 评 估 通 过 实 施 “ 十 二 五 ” 水 资 源 开 发 利 用 规 划 ， 每 年 可 新 增 供 水 能 力 7 8 0 0 万 立 方 米 / 年 , 从 根 本 上 解 决 了 巴 彦 浩 特 、 额 肯 呼 都 格 城 镇 缺 水 问 题 ， 实 现 当 地 经 济 社 会 可 持 续 发 展 ， 同 时 还 为 阿 拉 善 经 济 开 发 区 、 孪 井 滩 生 态 园 区 、 乌 力 吉 口 岸 等 重 点 园 区 的 发 展 提 供 了 水 资 源 保 障 。 
 1 2 . 4   水 资 源 节 约 保 护 综 合 评 估 通 过 实 施 “ 十 二 五 水 资 源 节 约 保 护 综 合 评 估 ” ， 工 业 用 水 重 复 利 用 率 达 6 8 % 以 上 ， 改 善 灌 溉 面 积 2 0 . 2 8 万 亩 ， 新 增 或 改 造 节 水 灌 面 1 0 万 亩 。 
 2 0 1 5 年 前 ， 全 盟 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0 . 5 左 右 ， 到 2 0 2 0 年 全 面 完 成 灌 区 节 水 改 造 ， 农 牧 业 灌 溉 实 现 节 水 化 ， 全 盟 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0 . 5 5 左 右 。 
 全 盟 地 下 水 超 采 区 实 现 压 缩 5 0 % 以 上 的 超 采 量 ， 使 地 下 水 水 位 持 续 下 降 速 度 和 超 采 区 面 积 扩 大 的 趋 势 得 到 有 效 控 制 ， 不 再 出 现 新 的 超 采 区 。 
 1 2 . 5   水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 综 合 评 估 通 过 水 土 保 持 小 流 域 治 理 和 中 小 河 流 治 理 ， 全 盟 综 合 治 理 面 积 2 5 3 . 5 k m 2 ， 全 盟 生 态 环 境 及 河 湖 生 态 得 到 明 显 改 善 。 
 1 2 . 6   水 利 行 业 能 力 建 设 综 合 评 估 通 过 “ 十 二 五 ” 水 利 行 业 能 力 建 设 ， 水 文 站 网 、 水 资 源 防 汛 调 度 指 挥 中 心 、 灌 区 用 水 自 动 化 计 量 （ 示 范 ） 系 统 、 水 资 源 管 理 系 统 盟 市 、 旗 县 等 工 程 建 设 ， 全 盟 水 资 源 调 度 管 理 水 平 全 面 提 高 ， 最 终 实 现 水 资 源 管 理 “ 信 息 采 集 自 动 化 、 传 输 网 络 化 、 管 理 数 字 化 、 决 策 科 学 化 ” 的 目 标 。 
 通 过 人 才 队 伍 建 设 ， 营 造 一 支 结 构 合 理 且 有 科 学 执 政 能 力 和 决 策 能 力 的 领 导 干 部 队 伍 ， 培 养 和 造 就 一 支 政 治 可 靠 、 作 风 过 硬 、 实 绩 突 出 、 人 民 满 意 的 公 务 员 队 伍 ， 打 造 一 支 事 业 心 强 、 专 业 水 平 高 、 创 新 能 力 强 的 专 业 技 术 队 伍 ， 培 养 造 就 一 支 爱 岗 敬 业 、 吃 苦 耐 劳 、 技 能 高 超 的 技 能 人 才 队 伍 。 
 1 2 . 7   水 利 管 理 与 改 革 综 合 评 估 通 过 实 施 “ 十 二 五 ” 水 利 管 理 体 制 改 革 ， 明 确 水 利 工 程 管 理 单 位 的 类 别 和 性 质 ， 对 事 业 性 质 的 水 利 工 程 管 理 单 位 进 行 定 岗 定 编 ， 根 据 水 利 工 程 管 理 单 位 的 类 别 和 性 质 ， 确 定 不 同 的 财 政 支 出 方 式 ， 落 实 社 会 保 障 政 策 。 
 完 成 小 型 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 ， 理 顺 水 利 工 程 管 理 体 制 。 
 1 3 保 障 措 施 1 3 . 1   体 制 保 障 （ 一 ） 在 盟 、 旗 （ 区 ） 两 级 人 民 政 府 的 领 导 下 ， 充 分 发 挥 水 行 政 主 管 部 门 的 管 理 职 能 ， 建 立 、 健 全 和 完 善 政 策 法 规 体 系 。 
 各 部 门 、 各 基 层 单 位 在 实 际 工 作 中 ， 要 认 真 贯 彻 落 实 本 规 划 精 神 ， 组 织 好 各 级 各 类 规 划 的 实 施 。 
 （ 二 ） 明 确 责 任 分 工 。 
 规 划 中 确 定 的 目 标 任 务 ， 要 按 照 分 级 管 理 的 原 则 ， 列 入 相 关 单 位 、 部 门 年 度 工 作 计 划 ， 制 定 年 度 重 大 事 项 实 施 方 案 并 组 织 落 实 ， 每 年 需 要 重 点 推 进 的 重 大 事 项 ， 落 实 到 牵 头 责 任 单 位 ， 确 保 规 划 目 标 任 务 有 计 划 、 有 步 骤 地 落 实 。 
 （ 三 ） 建 立 考 评 机 制 。 
 改 革 规 划 实 施 考 核 评 价 指 标 体 系 ， 突 出 政 府 对 履 行 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 责 方 面 的 评 价 ， 改 进 年 度 及 阶 段 性 考 评 办 法 ， 引 导 各 级 政 府 树 立 正 确 的 发 展 观 和 政 绩 观 。 
 （ 四 ） 加 强 舆 论 监 督 。 
 充 分 利 用 各 种 媒 体 ， 及 时 发 布 各 类 信 息 ， 加 强 规 划 实 施 宣 传 ， 让 更 多 的 社 会 公 众 通 过 法 定 程 序 和 渠 道 参 与 规 划 实 施 的 决 策 和 监 督 ； 提 高 市 场 主 体 把 握 市 场 运 行 和 科 学 决 策 的 能 力 ， 推 进 公 众 参 与 规 划 实 施 的 规 范 化 、 制 度 化 1 3 . 2   投 资 保 障 加 大 水 利 事 业 投 资 力 度 。 
 首 先 ， 要 熟 悉 国 家 相 关 政 策 ， 及 时 了 解 投 资 倾 向 ， 扎 实 做 好 项 目 的 前 期 工 作 ， 搞 好 项 目 的 储 备 。 
 投 入 较 大 的 人 力 物 力 ， 协 调 计 划 、 财 政 等 相 关 部 门 的 关 系 ， 把 “ 跑 部 ” 、 “ 跑 省 ” 作 为 一 项 重 要 工 作 ， 力 争 中 央 和 省 级 部 门 在 政 策 和 项 目 上 的 倾 斜 。 
 其 次 ， 要 争 取 盟 、 旗 （ 区 ） 两 级 政 府 对 水 利 建 设 的 更 加 重 视 ， 制 定 一 系 列 的 政 策 ， 通 过 水 利 基 金 、 水 资 源 费 、 砂 石 资 源 费 、 城 市 堤 防 建 设 维 护 费 等 多 种 渠 道 ， 按 照 水 利 占 国 民 经 济 发 展 G D P 和 财 政 收 入 的 比 重 ， 加 大 对 水 利 事 业 的 投 入 力 度 ， 特 别 是 重 点 建 设 项 目 的 地 方 匹 配 资 金 一 定 要 足 额 到 位 ， 并 按 G D P 和 财 政 收 入 的 增 长 速 度 递 增 ； 对 于 向 中 央 和 省 争 取 的 项 目 资 金 要 按 比 例 给 予 工 作 经 费 ； 要 按 照 “ 谁 受 益 ， 谁 负 担 ” 的 原 则 ， 通 过 用 水 户 协 会 ， 一 事 一 议 ， 采 用 拍 卖 、 转 让 、 租 赁 、 承 包 等 方 式 ， 兴 办 水 利 、 旅 游 、 水 保 、 水 产 等 项 目 ， 吸 纳 社 会 资 金 ， 用 于 小 型 水 利 工 程 的 管 理 维 护 。 
 在 国 家 和 政 府 加 大 投 入 的 同 时 ， 必 须 加 大 招 商 引 资 力 度 ， 多 渠 道 筹 集 资 金 。 
 建 立 以 企 业 为 中 心 ， 以 中 介 组 织 为 依 托 ， 以 市 场 化 为 手 段 ， 以 政 府 为 指 导 的 招 商 引 资 新 体 系 ， 出 台 吸 引 国 内 外 资 金 投 入 我 盟 水 利 建 设 的 各 项 优 惠 政 策 ， 鼓 励 外 商 和 国 内 投 资 者 采 取 B O T 、 B T 等 多 种 形 式 ， 建 设 经 营 各 类 水 利 工 程 项 目 ， 实 现 水 利 资 源 向 水 利 资 产 的 转 变 1 3 . 3   政 策 法 规 保 障 认 真 贯 彻 执 行 《 中 华 人 民 共 和 国 水 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 防 洪 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 》 等 法 律 、 法 规 。 
 完 善 地 方 配 套 法 规 。 
 建 立 健 全 水 政 执 法 体 系 。 
 加 强 政 策 协 调 。 
 落 实 各 项 有 利 于 发 展 和 改 革 的 现 行 政 策 ， 根 据 新 的 形 势 和 任 务 ， 研 究 制 定 相 关 的 配 套 政 策 ， 特 别 是 重 点 工 程 建 设 的 若 干 政 策 ； 加 强 各 项 政 策 间 的 衔 接 协 调 ， 提 升 政 策 实 施 效 果 。 
 1 3 . 4   规 划 保 障 （ 一 ） 加 强 公 共 管 理 。 
 加 快 转 变 政 府 职 能 ， 发 挥 政 府 宏 观 调 控 和 政 策 导 向 作 用 ， 加 强 公 共 管 理 机 制 体 制 创 新 ， 完 善 公 共 管 理 体 系 和 政 策 ， 建 立 健 全 公 众 参 与 、 专 家 论 证 和 政 府 决 定 相 结 合 的 行 政 决 策 机 制 ， 实 行 依 法 决 策 、 科 学 决 策 和 民 主 决 策 。 
 （ 二 ） 开 展 规 划 评 估 。 
 定 期 组 织 开 展 规 划 评 估 ， 全 面 分 析 检 查 规 划 实 施 效 果 及 各 项 政 策 措 施 落 实 情 况 ， 及 时 提 出 评 估 改 进 意 见 ， 促 进 规 划 目 标 的 实 现 。 
 （ 三 ） 完 善 规 划 体 系 。 
 进 一 步 完 善 规 划 体 系 ， 编 制 好 专 项 规 划 和 乡 镇 规 划 ， 搞 好 各 级 各 类 规 划 间 的 衔 接 ， 在 空 间 布 局 上 相 互 协 调 ， 在 时 序 安 排 上 相 互 衔 接 ， 形 成 对 “ 十 一 五 ” 的 有 力 支 撑 。 
 1 3 . 5   科 技 保 障 加 强 水 利 科 研 及 推 广 工 作 ， 进 一 步 实 施 “ 科 教 兴 水 ” 战 略 。 
 “ 十 二 五 ” 期 间 要 积 极 开 展 水 利 科 学 枝 术 研 究 ， 探 索 治 水 的 自 然 规 律 和 经 济 规 律 ， 做 到 科 学 规 划 、 科 学 施 工 、 科 学 管 理 和 科 学 用 水 。 
 水 利 科 研 、 设 计 等 部 门 要 紧 紧 围 绕 自 治 区 水 利 建 设 ， 管 理 等 实 际 ， 积 极 利 用 国 外 国 内 的 先 进 水 利 科 研 成 果 ， 开 展 水 资 源 开 发 利 用 、 水 资 源 保 护 、 防 洪 减 灾 、 水 土 保 持 、 节 约 用 水 、 水 利 工 程 建 设 和 管 理 、 水 利 信 息 技 术 等 重 大 课 题 的 科 学 研 究 工 作 ， 加 强 科 技 成 果 转 化 、 大 力 推 广 节 水 灌 溉 技 术 、 小 流 域 治 理 技 术 、 防 洪 减 灾 新 技 术 、 工 程 建 设 新 技 术 等 成 果 的 转 化 和 利 用 ， 努 力 提 高 水 利 工 作 的 科 技 含 量 。 
 同 时 ， 通 过 加 强 建 设 者 与 管 理 者 的 技 术 培 训 ， 使 其 不 断 的 提 高 专 业 技 术 水 平 ， 更 多 的 掌 握 新 的 科 学 技 术 和 操 作 技 能 。 
 运 用 新 技 术 ， 对 于 提 高 工 程 质 量 ， 提 高 水 的 利 用 率 ， 保 证 建 设 资 金 发 挥 更 大 的 效 益 具 有 重 要 作 用 。 
 水 利 部 门 更 要 提 高 业 务 能 力 ， 把 新 技 术 应 用 于 实 践 中 。 
 通 过 新 技 术 的 开 发 与 推 广 ， 从 而 加 快 农 村 牧 区 饮 水 安 全 工 程 规 划 的 建 设 进 程 。 
 水 务 部 门 要 到 第 一 线 去 为 最 偏 远 的 农 牧 民 作 技 术 培 训 ， 加 强 对 饮 水 工 程 的 技 术 管 理 ， 以 确 保 水 利 工 程 可 持 续 利 用 。 
 1 3 . 6 人 才 队 伍 保 障 一 流 的 水 利 人 才 队 伍 是 水 利 发 展 “ 十 二 五 ” 规 划 顺 利 实 施 的 前 提 和 保 证 。 
 通 过 在 职 教 育 、 培 训 和 岗 位 交 流 、 实 践 锻 炼 以 及 人 才 在 我 培 养 等 途 径 、 形 式 ， 提 高 水 利 职 工 队 伍 的 政 治 素 质 、 文 化 技 术 水 平 和 实 际 工 作 能 力 。 
 1 3 . 7 实 施 保 障 机 制 （ 1 ） 注 重 加 强 项 目 衔 接 。 
 “ 十 二 五 ” 时 期 ， 全 盟 将 实 施 一 批 城 乡 基 础 设 施 、 生 态 环 境 、 公 共 服 务 及 产 业 发 展 等 重 大 工 程 项 目 ， 各 水 利 专 项 规 划 都 要 安 排 相 关 的 项 目 ， 坚 持 以 规 划 带 项 目 、 以 项 目 定 投 资 的 原 则 ， 建 成 科 学 的 项 目 支 撑 体 系 。 
 （ 2 ） 合 理 安 排 建 设 时 序 。 
 根 据 “ 十 二 五 ” 期 间 经 济 社 会 发 展 阶 段 性 特 点 ， 统 筹 安 排 工 程 建 设 进 度 。 
 （ 3 ） 加 强 项 目 监 督 管 理 。 
 加 强 对 重 大 项 目 建 设 的 审 核 监 督 ， 规 范 建 设 资 金 的 使 用 ， 制 定 实 施 项 目 建 设 质 量 保 障 、 安 全 保 障 、 工 期 保 障 。 
 （ 4 ） 进 一 步 拓 展 水 利 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 在 提 高 水 利 基 础 设 施 服 务 于 经 济 社 会 发 展 能 力 的 同 时 ， 要 充 分 发 挥 政 府 对 水 资 源 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 ， 不 断 拓 宽 水 利 的 管 理 和 服 务 领 域 ， 要 从 过 去 偏 重 于 为 农 村 服 务 向 为 全 社 会 服 务 转 变 。 
 水 利 作 为 国 民 经 济 的 重 要 基 础 设 施 之 一 ， 其 发 展 目 标 、 速 度 、 规 模 、 水 平 等 要 与 社 会 经 济 发 展 相 适 应 ， 同 时 受 水 资 源 分 布 、 承 载 能 力 等 影 响 ， 水 利 不 可 能 完 全 按 照 需 求 来 保 障 供 给 ， 因 此 ， 要 统 筹 考 虑 各 地 区 、 各 行 业 对 水 资 源 需 求 。 
 合 理 配 置 水 资 源 ， 加 强 水 的 供 富 管 理 ， 保 障 水 利 与 经 济 社 会 的 协 调 发 展 。 
 信 息 来 源 ： 阿 拉 善 盟 水 务 局 关 闭 打 印 首 页 > 政 府 信 息 公 开 > 法 定 主 动 公 开 内 容 > 规 划 计 划 > 历 史 规 划 索 引 号 1 5 2 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 4 / 2 0 1 0 0 0 0 0 8 发 布 机 构 : 阿 拉 善 盟 水 务 局 公 开 方 式 : 主 动 公 开 组 配 分 类 : 历 史 规 划 发 文 字 号 : 成 文 时 间 : 2 0 1 0 1 2 2 1 公 文 时 效 : 水 利 行 业 阿 拉 善 盟 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 发 布 时 间 ： 2 0 1 0 1 2 2 1 1 2 : 0 1 来 源 ： 阿 拉 善 盟 水 务 局               水 利 行 业 阿 拉 善 盟 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划                   阿 拉 善 盟 水 务 局 2 0 1 0 年 1 2 月 2 1 日   1 自 然 条 件 与 社 会 经 济 概 况 1 . 1 自 然 及 社 会 经 济 概 况 1 . 1 . 1 自 然 概 况 1 . 1 . 1 . 1 地 形 、 地 貌 条 件 阿 拉 善 地 区 属 内 蒙 古 高 原 的 一 部 分 ， 地 势 大 体 呈 东 南 高 西 北 低 状 ， 海 拔 在 1 0 0 0 m ～ 1 5 0 0 m 之 间 。 
 境 内 砂 层 广 泛 覆 盖 ， 形 成 著 名 的 巴 丹 吉 林 、 腾 格 里 和 乌 兰 布 和 沙 漠 。 
 在 马 鬃 山 以 东 、 巴 丹 吉 林 沙 漠 以 西 是 一 望 无 际 的 戈 壁 滩 ， 地 面 普 遍 覆 盖 粗 石 砾 石 ， 很 少 有 植 被 生 长 。 
 在 地 势 较 低 的 地 方 ， 有 许 多 盐 湖 、 盐 沼 ， 盛 产 优 质 盐 、 碱 等 ， 最 著 名 的 有 吉 兰 泰 盐 湖 。 
 在 额 济 纳 河 下 游 两 岸 ， 有 面 积 较 大 的 绿 洲 。 
 本 区 以 沙 漠 、 戈 壁 、 残 山 残 丘 、 干 燥 剥 蚀 平 原 及 盆 地 ， 构 成 了 阿 拉 善 高 原 独 特 的 地 貌 特 征 。 
 1 . 1 . 1 . 2 地 质 、 水 文 条 件 本 地 区 河 流 水 系 主 要 是 内 陆 河 水 系 ， 东 部 有 黄 河 过 境 ， 西 部 有 黑 河 流 入 。 
 贺 兰 山 、 龙 首 山 、 雅 布 赖 山 等 多 洪 水 冲 沟 ， 并 有 泉 溪 形 成 ， 沙 漠 中 分 布 有 5 0 0 多 个 咸 、 淡 水 湖 泊 或 盐 碱 草 湖 。 
 湖 泊 深 居 沙 漠 腹 地 ， 受 交 通 和 开 发 条 件 的 限 制 ， 还 没 有 开 发 利 用 。 
 1 . 1 . 1 . 3 气 象 、 气 候 条 件 阿 拉 善 地 区 属 于 中 温 带 大 陆 性 气 候 。 
 主 要 气 候 特 点 是 冬 季 寒 冷 干 燥 ， 春 季 干 旱 风 大 ， 夏 季 炎 热 ， 秋 季 气 温 剧 降 ， 年 温 差 很 大 ， 降 水 少 ， 蒸 发 强 烈 。 
 年 平 均 气 温 7 . 5 ～ 8 . 3 ℃ ， 由 西 南 向 东 北 降 低 ， 极 端 最 高 气 温 4 1 . 6 ℃ ， 极 端 最 低 气 温 － 3 9 ℃ 之 间 ， 年 温 差 与 日 温 差 都 较 大 。 
 热 量 资 源 丰 富 。 
 ≥ 1 0 ℃ 的 积 温 为 3 0 0 0 ～ 4 0 0 0 ℃ 之 间 ， 持 续 天 数 在 1 5 0 ～ 1 7 0 天 之 间 ， 无 霜 期 在 1 4 0 天 以 上 。 
 光 能 源 资 源 也 丰 富 。 
 多 年 日 照 时 数 为 3 1 0 0 ～ 3 4 0 0 小 时 ， 太 阳 总 辐 射 量 在 1 5 0 ～ 1 6 0 千 卡 ／ c m 2 。 
 本 区 多 大 风 天 气 ， 平 均 风 速 2 . 9 ～ 4 . 3 ／ s ， 年 均 大 风 天 数 1 2 ～ 6 8 天 ， 瞬 时 风 速 大 多 为 1 8 ～ 3 4 m ／ s ， 往 往 形 成 沙 尘 暴 。 
 降 水 量 多 年 平 均 为 5 0 ～ 2 0 0 m m 。 
 总 趋 势 由 东 南 向 西 北 递 减 ， 降 水 量 变 率 大 ， 时 空 分 布 不 均 匀 。 
 降 水 年 际 变 化 较 大 。 
 降 水 主 要 集 中 在 7 ～ 9 月 ， 占 全 年 降 水 量 的 7 0 % 左 右 。 
 蒸 发 量 （ E 6 0 1 ） 在 2 4 0 0 ～ 4 0 0 0 m m 之 间 ， 与 降 水 分 布 变 化 规 律 相 反 。 
 本 区 气 候 干 旱 十 分 严 重 ， 干 旱 指 数 从 东 南 阿 左 旗 的 5 向 西 北 过 渡 到 额 济 纳 旗 的 6 0 ， 干 燥 度 从 东 南 的 2 . 8 递 增 到 西 北 的 1 3 . 7 。 
 年 内 蒸 发 量 最 大 值 多 出 现 在 7 月 。 
 1 . 1 . 1 . 4 水 资 源 概 况 阿 拉 善 盟 是 全 国 水 资 源 最 匮 乏 的 地 区 之 一 ， 不 但 地 表 水 资 源 奇 缺 ， 而 且 地 下 水 资 源 也 不 丰 富 。 
 全 盟 水 资 源 总 量 为 2 2 . 2 8 亿 m 3 ， 其 中 ： 地 表 水 7 . 9 2 5 亿 m 3 ， 地 下 水 1 4 . 3 5 5 亿 m 3 。 
 地 下 水 可 开 采 量 为 4 . 8 5 亿 m 3 。 
 1 . 1 . 1 . 4 . 1 地 表 水 资 源 ⑴ 山 泉 沟 溪 阿 拉 善 盟 山 泉 沟 溪 发 源 于 贺 兰 山 、 雅 布 赖 山 、 龙 首 山 等 山 区 ， 长 度 大 于 1 0 k m 的 沟 系 有 7 0 多 条 ， 集 水 面 积 2 6 7 6 k m 2 ， 泉 溪 清 水 流 量 2 8 7 升 / 秒 , 年 清 水 总 量 9 0 5 万 立 方 米 ， 年 平 均 洪 水 总 量 约 5 0 0 0 万 立 方 米 。 
 虽 然 山 洪 沟 溪 水 年 际 变 化 大 ， 径 流 量 年 内 、 季 节 性 强 ， 但 也 是 我 盟 的 重 要 水 源 。 
 ⑵ 过 、 入 境 水 量 黄 河 是 过 境 常 年 性 河 流 ， 自 宁 夏 石 嘴 山 入 境 ， 在 磴 口 二 十 里 柳 子 出 境 ， 过 境 流 程 8 5 k m ， 多 年 平 均 径 流 量 3 1 5 亿 m 3 。 
 阿 拉 善 盟 黄 河 用 水 指 标 为 5 0 0 0 万 立 方 米 。 
 额 济 纳 河 是 入 境 季 节 性 内 陆 河 ， 连 同 上 游 干 流 总 称 为 黑 河 。 
 额 济 纳 河 在 阿 盟 境 内 流 程 3 1 5 k m ， 至 狼 心 山 分 成 东 西 两 河 ， 最 后 分 别 注 入 东 、 西 居 延 海 。 
 根 据 “ 九 二 ” 分 水 方 案 确 定 的 分 水 指 标 ， 即 当 莺 落 峡 每 年 平 均 来 水 量 为 1 5 . 8 亿 m 3 时 ， 正 义 峡 下 泄 9 . 5 亿 m 3 ， 狼 心 山 入 境 水 量 为 5 . 3 4 亿 m 3 。 
       1 . 1 . 1 . 4 . 2 地 下 水 资 源 地 下 水 按 其 水 文 地 质 条 件 和 含 水 层 特 征 主 要 分 为 第 四 纪 松 散 岩 类 孔 隙 水 ， 第 三 系 、 白 垩 系 孔 隙 裂 隙 潜 水 与 承 压 水 、 基 岩 裂 隙 水 几 种 。 
 第 四 纪 松 散 岩 类 孔 隙 水 包 括 第 四 纪 砂 、 砂 砾 石 孔 隙 水 ， 风 成 砂 潜 水 。 
 砂 、 砂 砾 石 孔 隙 水 主 要 分 布 在 贺 兰 山 、 雅 布 赖 山 、 龙 首 山 等 区 河 谷 及 近 山 前 一 带 ， 以 冲 洪 积 平 原 为 代 表 ， 是 我 盟 城 镇 牧 区 供 水 的 主 要 水 源 。 
 风 成 砂 潜 水 多 集 中 于 三 大 沙 漠 区 。 
 沙 漠 边 缘 区 地 下 水 较 富 集 ， 埋 深 5 米 左 右 。 
 第 三 系 、 白 垩 系 孔 隙 裂 隙 潜 水 分 布 很 广 ， 地 下 水 埋 深 大 于 5 0 米 ， 水 量 较 小 ， 矿 化 度 在 3 克 ／ 升 左 右 。 
 基 岩 裂 隙 水 分 布 阿 左 旗 北 部 和 额 旗 西 部 的 广 大 低 山 丘 陵 地 区 ， 水 量 小 ， 水 质 较 差 。 
 地 下 水 可 开 采 量 为 4 . 8 5 亿 立 米 ( 不 包 括 三 大 沙 漠 、 湖 盆 区 水 量 ) 。 
 1 . 1 . 2 社 会 经 济 概 况 阿 拉 善 盟 地 处 内 蒙 古 自 治 区 西 部 ， 北 与 蒙 古 人 民 共 和 国 接 壤 ， 东 临 黄 河 与 巴 彦 淖 尔 市 和 乌 海 市 交 界 ， 东 南 以 贺 兰 山 为 界 与 宁 夏 回 族 自 治 区 相 邻 ， 西 、 南 均 与 甘 肃 省 毗 邻 。 
 地 理 座 标 为 东 经 9 7 0 1 0 ＇ ～ 1 0 6 0 5 2 ＇ 北 纬 3 7 0 2 4 ＇ ～ 4 2 0 4 5 ＇ 间 ， 东 西 长 8 2 5 公 里 ， 南 北 宽 5 9 4 公 里 ， 总 面 积 2 7 万 平 方 公 里 ， 占 自 治 区 总 面 积 的 2 1 . 5 % 。 
 全 盟 共 辖 三 旗 两 区 ， 即 ： 阿 拉 善 左 旗 、 阿 拉 善 右 旗 、 额 济 纳 旗 、 阿 拉 善 经 济 开 发 区 、 孪 井 滩 生 态 移 民 示 范 区 。 
 共 有 苏 木 镇 2 3 个 ， 下 设 嘎 查 1 9 0 个 ， 2 0 0 9 年 末 全 盟 常 住 人 口 2 2 . 3 9 万 人 ， 从 事 农 牧 业 人 口 5 . 4 5 万 人 。 
 2 0 0 9 年 全 年 实 现 地 区 生 产 总 值 2 4 5 . 1 1 亿 元 ， 比 上 年 增 长 2 3 . 0 % （ 按 可 比 价 计 算 ） 。 
 其 中 ： 第 一 产 业 增 加 值 7 . 3 4 亿 元 ， 第 二 产 业 增 加 值 1 9 2 . 3 3 亿 元 ， 第 三 产 业 增 加 值 4 5 . 4 4 亿 元 ， 分 别 增 长 4 . 0 % 、 2 6 . 9 % 和 1 6 . 8 % 。 
 按 常 住 人 口 计 算 ， 人 均 地 区 生 产 总 值 1 1 0 3 1 1 元 ， 比 上 年 增 长 2 1 . 1 3 % ， 按 年 平 均 汇 率 折 算 ， 达 1 6 1 4 7 美 元 。 
 三 次 产 业 结 构 的 比 例 由 上 年 的 4 : 7 4 : 2 2 调 整 为 3 : 7 8 : 1 9 。 
 全 年 地 方 财 政 总 收 入 3 2 6 3 8 8 万 元 ， 比 上 年 增 长 2 8 . 7 8 % 。 
 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 1 6 6 0 4 元 ； 农 牧 民 人 均 纯 收 入 6 8 2 1 元 。 
 全 年 农 作 物 种 植 面 积 3 1 5 5 1 公 顷 。 
 粮 食 总 产 量 1 5 6 4 8 5 吨 ， 油 料 产 量 2 6 3 1 3 吨 ， 棉 花 产 量 1 2 2 9 吨 ， 蔬 菜 产 量 7 0 6 7 吨 。 
 牧 业 年 度 牲 畜 存 栏 1 7 1 . 5 5 万 头 （ 只 ） 。 
 全 年 肉 类 总 产 量 1 5 2 7 0 吨 ； 奶 类 总 产 量 3 1 4 9 吨 ； 羊 毛 产 量 6 6 6 吨 ； 羊 绒 产 量 2 9 2 吨 。 
 全 年 完 成 造 林 面 积 5 3 2 7 0 公 顷 。 
 其 中 ： 人 工 造 林 面 积 9 2 4 5 公 顷 ； 飞 播 造 林 面 积 3 3 3 3 3 公 顷 。 
 年 末 实 有 封 （ 沙 ） 育 林 面 积 3 2 . 8 6 万 公 顷 ， 森 林 覆 盖 率 4 . 0 1 % 。 
 1 . 2 阿 盟 水 利 发 展 现 状 建 盟 三 十 年 来 水 利 基 础 设 施 建 设 累 计 投 入 资 金 9 . 7 7 亿 元 ， 兴 建 了 孪 井 滩 扬 黄 工 程 、 黑 河 水 利 工 程 等 一 批 基 础 水 利 工 程 设 施 ， 初 步 形 成 了 灌 溉 、 防 洪 、 供 水 、 水 土 保 持 等 多 功 能 的 水 利 工 程 体 系 。 
 农 牧 区 水 利 建 设 成 绩 突 出 。 
 钻 打 各 类 机 电 井 2 3 4 9 眼 ； 建 成 中 小 型 水 库 3 0 座 ； 水 闸 3 8 2 座 ； 扬 水 泵 站 1 0 座 ； 防 洪 堤 2 1 4 公 里 ； 灌 溉 面 积 达 到 1 1 2 万 亩 。 
 其 中 ： 林 地 灌 溉 面 积 1 3 . 1 6 万 亩 ， 饲 草 料 地 灌 溉 面 积 3 8 . 8 4 万 亩 ， 控 制 草 原 灌 溉 面 积 6 0 万 亩 。 
 建 成 牧 区 自 来 水 工 程 2 3 1 项 ， 各 苏 木 （ 镇 ） 均 建 成 集 中 供 水 工 程 ， 解 决 和 改 善 1 7 . 0 1 万 人 、 7 1 . 2 8 头 只 牲 畜 的 饮 水 问 题 。 
 水 土 流 失 治 理 面 积 达 到 1 3 4 . 3 平 方 公 里 ； 通 过 实 施 渠 道 防 渗 ， 管 道 输 水 灌 溉 ， 喷 灌 、 滴 灌 等 工 程 措 施 ， 全 盟 节 水 灌 溉 面 积 达 到 2 7 . 3 9 万 亩 ， 其 中 低 压 管 道 控 制 面 积 4 . 5 8 4 万 亩 ； 水 资 源 管 理 体 系 日 趋 完 善 ， 防 洪 抗 灾 减 灾 能 力 不 断 增 强 。 
 水 资 源 利 用 效 率 不 断 提 高 ， 农 业 渠 系 水 利 用 率 达 5 0 % 以 上 ； 工 业 用 水 重 复 利 用 率 达 6 6 % 以 上 。 
 1 . 3 水 利 工 程 在 阿 拉 善 盟 国 民 经 济 和 社 会 发 展 中 的 地 位 我 盟 水 资 源 贫 乏 ， 干 旱 而 造 成 的 生 态 环 境 恶 化 ， 不 仅 制 约 着 我 盟 农 牧 业 经 济 的 发 展 ， 而 且 严 重 威 胁 着 人 们 的 生 存 。 
 水 利 不 仅 是 农 业 的 命 脉 ， 而 且 是 国 民 经 济 的 基 础 产 业 和 重 要 的 战 略 资 源 。 
 长 期 以 来 ， 干 旱 少 雨 ， 水 资 源 贫 乏 是 制 约 本 地 区 经 济 发 展 、 社 会 进 步 和 生 态 环 境 改 善 的 主 要 因 素 ， 水 利 工 程 基 础 设 施 的 建 设 关 系 阿 盟 经 济 的 发 展 ， 关 系 到 人 民 生 活 水 平 的 提 高 。 
 全 盟 水 利 事 业 的 发 展 ， 为 全 盟 国 民 经 济 持 续 发 展 和 边 疆 人 民 安 居 乐 业 奠 定 了 基 础 ， 为 推 进 社 会 主 义 新 农 村 新 牧 区 做 出 了 一 定 的 贡 献 。 
 2 “ 十 一 五 ” 期 间 完 成 水 利 工 程 情 况 综 合 评 价 2 . 1 “ 十 一 五 ” 水 利 设 施 能 力 及 效 益 情 况 2 . 1 . 1 黑 河 综 合 治 理 一 期 工 程 全 面 完 工 。 
 2 0 0 4 年 地 下 水 位 与 实 施 分 水 前 1 1 年 平 均 情 况 比 较 ， 额 济 纳 东 、 西 河 上 游 回 升 0 . 3 2 m ， 西 河 中 游 回 升 0 . 3 5 m ， 东 河 中 游 回 升 0 . 4 1 m 。 
 观 测 资 料 表 明 ， 整 体 上 遏 制 了 地 下 水 位 下 降 趋 势 ， 地 下 水 位 稳 中 有 升 。 
 通 过 胡 杨 林 围 栏 封 育 ， 3 0 万 亩 胡 杨 林 得 到 了 复 壮 更 新 ， 胡 杨 根 蘖 苗 日 渐 繁 盛 ， 据 内 蒙 古 林 勘 院 森 林 资 源 二 类 清 查 结 果 显 示 ， 胡 杨 林 面 积 由 3 9 万 亩 增 加 到 了 4 4 万 亩 。 
 林 下 植 被 如 苦 豆 子 、 沙 蒿 、 冷 蒿 、 大 花 骆 驼 蓬 以 及 一 些 禾 本 科 植 物 恢 复 生 长 ； 生 物 多 样 性 逐 渐 增 加 ， 植 物 种 类 增 加 十 多 种 ， 林 下 植 被 盖 度 较 封 育 前 提 高 了 2 5 % ， 达 到 3 0 ％ 。 
 河 道 整 治 、 水 闸 新 建 与 改 造 、 渠 道 建 设 、 田 间 灌 溉 配 套 工 程 陆 续 建 成 投 入 使 用 ， 河 水 调 控 灌 溉 能 力 明 显 提 高 ， 下 游 输 水 效 率 明 显 提 高 ， 使 有 限 的 水 资 源 得 到 有 效 利 用 。 
 从 狼 心 山 分 水 枢 纽 到 昂 茨 河 分 水 枢 纽 输 水 距 离 1 2 0 k m ， 当 河 道 下 泄 流 量 小 于 等 于 5 0 m 3 / s 时 ， 输 水 时 间 约 需 1 5 0 小 时 ， 通 过 新 建 干 渠 输 水 仅 1 3 个 小 时 。 
 改 写 了 河 道 输 水 需 5 ～ 7 天 的 历 史 。 
 从 水 头 到 达 狼 心 山 分 水 枢 纽 到 进 入 东 居 延 海 历 时 7 4 小 时 ， 比 原 河 道 输 水 缩 短 了 1 2 0 小 时 ， 同 比 来 水 条 件 下 ， 进 入 绿 洲 核 心 区 水 量 增 加 7 8 0 0 万 m 3 。 
 生 态 工 程 建 成 并 投 入 使 用 ， 累 计 从 胡 杨 林 区 搬 迁 生 态 移 民 4 9 9 户 、 1 5 1 4 人 ， 搬 迁 牲 畜 9 7 0 0 0 只 （ 羊 单 位 ） ， 新 增 节 水 灌 溉 面 积 4 . 1 6 万 亩 ， 全 旗 新 增 饲 草 2 4 5 万 公 斤 ， 极 大 的 弥 补 了 天 然 草 场 的 不 足 ， 缓 解 了 多 年 来 因 饲 草 短 缺 而 引 发 的 草 畜 矛 盾 ， 全 旗 舍 饲 、 半 舍 饲 养 殖 规 模 达 3 万 只 ， 胡 杨 林 区 的 牲 畜 得 到 全 面 转 移 ， 以 胡 杨 和 柽 柳 为 主 的 绿 洲 生 态 环 境 受 到 良 好 的 保 护 。 
 黑 河 流 域 综 合 治 理 工 程 的 成 功 实 施 ， 使 绿 洲 生 态 环 境 不 断 恶 化 的 趋 势 得 到 遏 止 ， 局 部 地 区 生 态 环 境 开 始 好 转 ， 有 效 地 促 进 了 农 牧 区 经 济 、 社 会 的 可 持 续 发 展 ， 农 牧 民 生 产 、 生 活 和 居 住 环 境 明 显 改 善 ， 农 牧 民 收 入 大 幅 增 长 ， 2 0 0 8 年 农 牧 民 人 均 纯 收 入 达 7 0 9 4 元 ， 较 1 9 9 9 年 的 2 6 3 6 元 增 长 4 4 5 8 元 ， 增 幅 1 6 9 % 。 
 2 . 1 . 2 十 一 五 期 间 共 争 取 国 家 安 全 饮 水 工 程 3 4 项 ， 专 项 建 设 资 金 0 . 5 9 7 亿 元 ， 解 决 和 改 善 了 6 万 人 、 2 4 . 2 1 万 头 （ 只 ） 牲 畜 的 饮 水 安 全 问 题 ； 2 . 1 . 3 全 盟 共 新 建 堤 防 工 程 1 . 8 公 里 ， 加 固 堤 防 3 4 . 2 6 5 公 里 ， 总 投 资 2 8 0 1 . 3 9 万 元 。 
 2 . 1 . 4 水 土 保 持 综 合 治 理 。 
 五 年 来 通 过 实 施 小 流 域 综 合 治 理 ， 治 理 水 土 流 失 及 生 态 修 复 面 积 3 . 8 8 千 公 顷 。 
 2 . 1 . 5 十 一 五 期 间 新 增 有 效 灌 溉 面 积 1 . 2 4 千 公 顷 ， 新 增 节 水 灌 溉 面 积 1 . 8 8 千 公 顷 。 
 2 . 1 . 6 节 水 型 社 会 建 设 试 点 工 作 取 得 阶 段 性 成 果 通 过 抓 涉 水 事 务 一 体 化 管 理 ， 解 决 水 利 管 理 体 制 问 题 ； 抓 “ 总 量 控 制 、 定 额 管 理 、 价 格 调 控 ” 为 主 要 内 容 的 用 水 管 理 制 度 ， 解 决 怎 样 管 理 的 问 题 ； 抓 数 字 信 息 系 统 建 设 ， 解 决 管 理 手 段 问 题 ； 抓 工 程 建 设 ， 解 决 水 资 源 总 量 不 足 和 有 效 利 用 问 题 ； 抓 宣 传 解 决 全 民 节 水 意 识 问 题 ； 抓 协 调 和 考 核 ， 解 决 社 会 管 理 职 能 的 问 题 等 六 方 面 的 工 作 ， 已 初 步 建 成 节 水 型 社 会 的 核 心 制 度 体 系 。 
 目 前 ， 以 定 额 管 理 为 基 础 的 节 水 运 行 机 制 建 设 取 得 了 重 大 突 破 ， 以 水 价 调 节 等 经 济 手 段 为 重 点 的 节 水 激 励 机 制 稳 步 推 进 ， 以 人 水 和 谐 为 目 标 的 水 生 态 环 境 得 到 较 大 改 善 。 
 节 水 型 社 会 宣 传 教 育 活 动 卓 有 成 效 ， 全 民 节 水 意 识 得 到 提 高 。 
 　 　       2 . 2 . 7 各 项 水 利 改 革 稳 步 推 进 狠 抓 管 理 体 制 改 革 与 运 行 机 制 创 新 。 
 一 是 按 照 新 《 水 法 》 对 水 资 源 实 行 统 一 管 理 的 规 定 ， 盟 、 旗 两 级 逐 步 实 现 了 涉 水 事 务 一 体 化 管 理 。 
 二 是 从 2 0 0 2 年 开 始 实 行 水 利 专 项 资 金 盟 级 报 帐 制 ， 切 实 保 证 了 水 利 建 设 资 金 运 行 安 全 。 
 三 是 增 强 服 务 意 识 ， 把 原 来 2 0 多 项 行 政 许 可 、 审 批 事 项 压 减 为 8 项 。 
 四 是 在 水 利 工 程 管 理 上 全 面 开 展 小 型 水 利 工 程 产 权 制 度 改 革 和 管 理 体 制 改 革 ， 着 力 构 建 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 水 利 工 程 管 理 体 制 和 运 行 机 制 。 
 到 目 前 为 止 ， 小 型 水 利 工 程 产 权 制 度 改 革 已 取 得 明 显 成 效 ， 全 盟 已 拍 卖 、 租 赁 、 承 包 小 微 型 水 利 工 程 1 3 2 0 处 ， 在 部 分 灌 区 推 广 凭 票 供 水 、 按 方 计 量 收 费 的 办 法 ， 五 是 积 极 稳 妥 地 实 施 了 水 管 单 位 体 制 改 革 , 圆 满 完 成 孪 井 滩 水 电 管 理 局 等 5 个 水 管 单 位 ， 2 5 4 名 水 利 职 工 的 水 管 体 制 改 革 。 
 各 水 管 单 位 的 定 性 、 定 编 、 定 岗 报 告 及 “ 两 费 ” 测 算 成 果 均 得 到 各 旗 政 府 、 编 委 和 财 政 部 门 的 认 可 和 核 准 ， 人 员 经 费 全 部 纳 入 到 地 方 政 府 财 政 预 算 。 
 5 个 水 管 单 位 已 完 全 实 行 了 管 养 分 离 ， 水 工 程 的 维 修 养 护 工 作 已 全 部 实 现 了 市 场 化 运 作 。 
 2 . 2 “ 十 一 五 ” 水 利 基 建 投 资 完 成 情 况 “ 十 一 五 ” 共 投 入 水 利 建 设 资 金 1 0 . 9 7 亿 元 ， 其 中 ： 国 家 投 入 2 . 0 2 亿 元 ， 自 治 区 0 . 5 6 亿 元 ， 盟 级 0 . 8 9 万 元 ， 社 会 投 融 资 7 . 5 亿 元 。 
 　 2 . 3 阿 盟 水 利 发 展 形 势 及 存 在 的 主 要 问 题 虽 然 我 盟 水 利 建 设 取 得 了 很 大 成 就 ， 水 利 工 程 体 系 基 本 形 成 ， 但 不 论 是 从 水 利 工 程 的 质 量 、 数 量 还 是 水 主 管 部 门 的 社 会 管 理 和 公 共 管 理 职 能 上 来 说 ， 距 离 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 、 国 家 西 部 大 开 发 战 略 和 自 治 区 党 委 、 政 府 提 出 的 “ 工 业 化 、 城 镇 化 和 农 牧 业 产 业 化 ” 战 略 要 求 相 差 很 大 ， 保 障 防 洪 安 全 、 供 水 安 全 和 生 态 环 境 安 全 问 题 仍 然 是 规 划 中 需 要 特 别 强 调 的 问 题 。 
 存 在 的 主 要 问 题 是 ： 一 是 全 盟 水 资 源 家 底 不 清 ， 水 资 源 配 置 无 依 据 。 
 二 是 水 源 紧 缺 与 用 水 浪 费 并 存 。 
 我 盟 属 干 旱 地 区 ， 地 下 水 水 位 较 深 ， 水 量 小 ， 水 质 差 ， 且 时 空 分 布 极 不 平 衡 ， 配 置 难 度 大 ， 各 地 区 资 源 性 缺 水 严 重 。 
 节 水 改 造 工 程 、 节 水 技 术 推 广 力 度 不 够 ， 灌 溉 用 水 还 存 在 浪 费 现 象 ， 有 效 利 用 率 仅 为 4 0 % 左 右 。 
 生 活 废 水 排 量 逐 年 加 大 ， 没 有 净 化 处 理 设 施 ， 重 复 利 用 率 低 。 
 三 是 牧 区 水 利 工 程 建 设 标 准 低 ， 年 久 失 修 、 陈 旧 老 化 。 
 以 农 业 灌 溉 为 主 的 水 管 单 位 由 于 受 地 方 财 力 的 限 制 ， 工 程 管 理 和 养 护 费 用 数 额 与 工 程 的 实 际 需 要 还 有 一 定 差 距 ， 在 供 水 工 程 依 法 征 收 水 费 、 供 水 价 格 制 定 及 争 取 地 方 财 政 逐 年 调 整 增 加 管 养 费 用 等 方 面 还 需 要 进 一 步 协 调 和 争 取 。 
 四 是 水 利 项 目 的 前 期 工 作 经 费 投 入 不 足 ， 工 作 滞 后 ， 已 影 响 到 后 续 储 备 项 目 的 申 报 立 项 。 
 五 是 防 洪 抗 旱 基 础 条 件 差 ， 历 年 修 建 的 防 洪 减 灾 工 程 设 防 标 准 低 、 年 久 失 修 、 管 理 不 善 ， 部 分 工 程 带 病 运 行 ， 兴 利 除 害 效 益 较 低 。 
 缺 少 控 制 性 工 程 ， 导 致 大 部 分 洪 水 资 源 浪 费 ， 洪 涝 灾 害 频 繁 ， 防 汛 设 备 落 后 ， 物 资 储 备 不 足 ， 汛 情 预 报 、 预 测 准 确 率 低 。 
 六 是 水 资 源 管 理 水 平 不 能 适 应 经 济 社 会 发 展 要 求 。 
 水 资 源 管 理 手 段 较 为 传 统 ， 信 息 化 建 设 滞 后 ， 水 资 源 信 息 获 取 、 水 文 测 报 、 用 水 决 策 和 调 度 指 挥 与 科 技 兴 盟 的 发 展 战 略 不 相 适 应 。 
 七 是 水 利 工 程 布 局 仍 不 够 合 理 ， 水 利 工 程 没 有 形 成 良 性 运 行 机 制 。 
 3 “ 十 二 五 ” 规 划 总 体 任 务 3 . 1 “ 十 二 五 ” 规 划 指 导 思 想 、 原 则 、 水 平 年 3 . 1 . 1 指 导 思 想 紧 紧 围 绕 党 的 十 七 大 提 出 的 宏 伟 目 标 ， 以 邓 小 平 理 论 和 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 按 照 构 建 和 谐 社 会 的 要 求 ， 从 保 障 经 济 平 稳 较 快 发 展 和 推 动 发 展 方 式 转 变 ， 改 善 民 生 ， 促 进 社 会 和 谐 稳 定 和 生 态 文 明 建 设 ， 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ， 坚 持 以 “ 管 好 资 源 权 、 放 开 建 设 权 、 搞 活 经 营 权 ” 为 核 心 的 现 代 水 利 发 展 思 路 为 指 导 ， 实 现 水 利 “ 发 展 定 位 、 发 展 方 式 、 发 展 重 点 、 发 展 保 障 ” 的 四 方 面 转 变 。 
 全 面 推 进 阿 盟 水 资 源 的 可 持 续 利 用 保 障 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 ， 提 供 水 利 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 能 力 。 
 3 . 1 . 2 基 本 原 则 （ 1 ） 坚 持 以 人 为 本 ， 着 力 解 决 民 生 水 利 问 题 。 
 要 从 保 障 人 民 生 命 财 产 安 全 ， 提 高 人 民 群 众 生 活 水 平 和 生 活 质 量 的 要 求 出 发 ， 努 力 满 足 人 民 群 众 对 饮 水 安 全 、 防 洪 安 全 、 粮 食 安 全 、 经 济 发 展 用 水 和 生 态 用 水 等 方 面 的 需 求 ， 把 广 大 人 民 的 根 本 利 益 作 为 水 利 发 展 和 改 革 的 出 发 点 和 落 脚 点 。 
 （ 2 ） 坚 持 人 与 自 然 和 谐 ， 促 进 可 持 续 发 展 ， 着 力 建 设 生 态 文 明 和 落 实 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 。 
 水 资 源 开 发 利 用 要 与 经 济 社 会 发 展 的 目 标 、 规 模 、 水 平 和 速 度 相 适 应 ， 充 分 考 虑 水 资 源 承 载 能 力 ， 实 现 水 资 源 的 可 持 续 利 用 。 
 防 灾 减 灾 工 作 要 实 现 由 控 制 洪 水 向 洪 水 管 理 转 变 ， 在 防 御 洪 水 对 人 类 危 害 的 同 时 ， 也 要 规 范 人 类 活 动 ， 给 洪 水 留 出 路 ， 努 力 建 设 人 与 自 然 和 谐 的 综 合 防 洪 减 灾 体 系 。 
 水 土 保 持 要 加 强 对 重 点 流 域 的 水 土 流 失 的 水 土 流 失 综 合 治 理 ， 充 分 发 挥 自 然 修 复 能 力 ， 加 强 对 生 态 脆 弱 流 域 的 治 理 和 保 护 。 
 （ 3 ） 坚 持 统 筹 兼 顾 ， 推 动 协 调 发 展 ， 着 力 提 高 水 利 对 经 济 社 会 的 保 障 能 力 。 
 大 力 提 升 水 利 基 础 设 施 服 务 于 经 济 社 会 发 展 的 能 力 ， 全 面 强 化 政 府 对 水 资 源 管 理 的 职 能 。 
 （ 4 ） 坚 持 因 地 制 宜 、 突 出 重 点 、 统 筹 发 展 的 原 则 ， 统 筹 考 虑 近 期 与 远 期 、 已 建 和 新 建 水 利 项 目 之 间 的 关 系 。 
 根 据 水 资 源 状 况 和 经 济 社 会 条 件 ， 确 定 适 合 本 地 实 际 的 水 资 源 开 发 利 用 模 式 。 
 同 时 ， 要 充 分 考 虑 需 水 的 增 长 及 国 家 和 地 方 财 力 状 况 ， 界 定 各 类 用 水 的 优 先 次 序 ， 确 定 水 资 源 开 发 、 利 用 、 配 置 、 节 约 、 保 护 、 治 理 的 重 点 （ 5 ） 坚 持 科 学 治 水 的 原 则 。 
 广 泛 应 用 先 进 的 科 学 技 术 ， 努 力 提 高 规 划 的 科 技 含 量 和 创 新 能 力 。 
 运 用 现 代 化 的 技 术 手 段 、 技 术 方 法 和 规 划 思 想 ， 科 学 配 置 水 资 源 ， 有 效 改 善 水 环 境 ， 应 用 先 进 的 信 息 技 术 和 手 段 管 理 水 资 源 和 水 环 境 ， 使 科 学 技 术 成 为 实 现 现 代 化 水 利 的 重 要 支 撑 。 
 3 . 1 . 3 水 平 年 现 状 水 平 年 ： 2 0 1 0 年 规 划 水 平 年 ： 2 0 1 5 年 、 2 0 2 0 年 3 . 2 “ 十 二 五 ” 规 划 编 制 依 据 1 、 《 中 华 人 民 共 和 国 水 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 防 洪 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 》 等 法 律 、 法 规 ； 2 、 中 国 共 产 党 第 十 七 次 全 国 代 表 大 会 和 十 七 届 三 中 、 四 中 全 会 等 有 关 文 件 ； 3 、 《 阿 拉 善 盟 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 计 划 纲 要 》 、 《 阿 拉 善 盟 水 利 发 展 “ 十 一 五 ” 规 划 和 2 0 1 0 年 规 划 》 、 其 它 相 关 行 业 “ 十 一 五 ” 计 划 和 规 划 ； 4 、 内 蒙 古 自 治 区 有 关 制 定 “ 十 二 五 ” 规 划 的 要 求 、 文 件 和 准 则 等 ， 水 利 部 关 于 《 全 国 水 利 发 展 “ 十 二 五 ” 规 划 编 制 总 体 方 案 》 和 《 内 蒙 古 自 治 区 水 利 发 展 “ 十 二 五 ” 规 划 思 路 报 告 》 ， 自 治 区 水 利 厅 编 制 的 《 内 蒙 古 自 治 区 水 利 发 展 “ 十 二 五 ” 规 划 编 制 总 体 方 案 》 等 ； 5 、 国 务 院 已 批 准 的 《 黄 河 流 域 防 洪 规 划 》 （ 国 务 院 2 0 0 8 年 批 复 ） 等 专 项 规 划 以 及 水 利 部 已 批 准 的 《 全 国 重 点 地 区 中 小 河 流 近 期 治 理 建 设 规 划 》 等 ； 6 、 《 内 蒙 古 自 治 区 水 资 源 综 合 规 划 》 7 、 《 内 蒙 古 自 治 区 牧 区 草 原 生 态 建 设 水 资 源 保 障 规 划 》 8 、 《 内 蒙 古 自 治 区 大 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 规 划 （ 2 0 0 9 ～ 2 0 2 0 年 ） 》 9 、 《 内 蒙 古 自 治 区 中 小 河 流 规 划 》 1 0 、 《 内 蒙 古 自 治 区 水 资 源 及 其 开 发 利 用 调 查 评 价 》 1 1 、 《 内 蒙 古 自 治 区 抗 旱 规 划 》 1 2 、 《 内 蒙 古 自 治 区 大 型 灌 溉 排 水 泵 站 更 新 改 造 规 划 》 1 3 、 《 阿 拉 善 盟 统 计 年 鉴 （ 2 0 0 9 ） 》 1 4 、 《 阿 拉 善 盟 重 点 水 土 保 持 建 设 工 程 规 划 （ 2 0 0 9 ～ 2 0 1 1 ） 》 3 . 3 “ 十 二 五 ” 规 划 范 围 防 洪 抗 旱 减 灾 、 民 生 水 利 工 程 建 设 、 水 资 源 的 合 理 开 发 利 用 、 水 资 源 节 约 保 护 、 水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 、 水 利 行 业 能 力 建 设 、 水 利 管 理 与 改 革 。 
 3 . 4 “ 十 二 五 ” 规 划 的 总 体 发 展 目 标 3 . 4 . 1 　 水 利 建 设 目 标 3 . 4 . 1 防 洪 目 标 在 山 洪 频 繁 灾 害 严 重 的 地 区 ， 受 山 洪 灾 害 威 胁 的 城 镇 、 嘎 查 、 牧 区 、 重 要 工 矿 企 业 、 基 础 设 施 区 域 ， 建 设 与 之 相 宜 的 防 洪 工 程 ， 重 要 城 镇 防 洪 标 准 达 到 5 0 年 一 遇 ， 灌 区 和 乡 村 达 到 2 0 年 一 遇 。 
 3 . 4 . 2 供 水 目 标 2 0 1 5 年 前 城 镇 供 水 普 及 率 达 到 9 5 % 。 
 3 . 4 . 3 节 水 目 标 加 大 灌 区 节 水 改 造 步 伐 ， 到 2 0 1 5 年 改 善 灌 溉 面 积 2 0 . 2 8 万 亩 ， 新 增 或 改 造 节 水 灌 面 1 0 万 亩 。 
 2 0 1 5 年 前 ， 全 盟 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0 . 5 左 右 ， 到 2 0 2 0 年 全 面 完 成 灌 区 节 水 改 造 ， 农 牧 业 灌 溉 实 现 节 水 化 ， 全 盟 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0 . 5 5 左 右 。 
 2 0 1 5 年 ， 全 盟 万 元 工 业 增 加 值 用 水 量 低 于 4 0 m 3 / 万 元 ， 2 0 2 0 年 低 于 3 0 m 3 / 万 元 。 
 2 0 1 5 年 ， 全 盟 工 业 用 水 重 复 率 达 到 6 8 % ， 2 0 2 0 年 达 到 7 5 % 。 
 2 0 1 5 年 ， 全 盟 生 活 节 水 器 具 使 用 率 达 到 5 7 % ， 2 0 2 0 年 达 到 7 0 % 。 
 3 . 4 . 4 农 村 水 利 发 展 目 标 “ 十 二 五 ” 期 间 完 成 2 . 5 万 人 饮 水 安 全 ， 苏 木 乡 镇 供 水 实 现 自 来 水 化 ， 农 村 牧 区 自 来 水 普 及 率 达 到 9 1 . 4 % 。 
 3 . 4 . 5 抗 旱 减 灾 目 标 发 生 中 度 干 旱 时 ， 城 乡 生 活 、 工 业 生 产 用 水 有 保 障 ， 农 业 生 产 和 生 态 环 境 不 受 大 的 影 响 ， 发 生 严 重 干 旱 时 ， 城 乡 生 活 用 水 有 保 障 ， 工 业 生 产 损 失 降 低 到 最 低 程 度 ， 发 生 特 大 干 旱 时 ， 城 乡 生 活 用 水 有 保 障 ， 重 点 部 门 正 常 运 转 ， 尽 量 保 证 不 影 响 国 计 民 生 的 企 业 用 水 。 
 3 . 4 . 6 生 态 环 境 工 程 体 系 “ 十 二 五 ” 期 间 治 理 水 土 流 失 面 积 3 6 4 . 5 平 方 公 里 。 
 3 . 4 . 7 水 利 信 息 化 建 设 初 步 建 立 全 盟 水 资 源 调 度 管 理 信 息 系 统 、 防 汛 抗 旱 指 挥 系 统 、 水 土 保 持 监 测 与 管 理 信 息 系 统 和 电 子 政 务 系 统 等 工 程 。 
 积 极 推 进 水 利 通 信 与 信 息 化 建 设 ， 初 步 实 现 水 利 业 务 与 管 理 信 息 化 。 
 3 . 4 . 8 水 利 科 技 按 照 “ 科 学 技 术 是 第 一 生 产 力 ” 的 思 想 ， 以 提 高 自 主 创 新 能 力 为 中 心 ， 围 绕 经 济 社 会 发 展 的 战 略 重 点 ， 不 断 提 高 科 技 进 步 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 。 
 深 化 水 利 科 技 体 制 改 革 ， 壮 大 科 技 人 才 队 伍 ， 加 强 科 技 基 础 设 施 建 设 ， 完 善 科 技 服 务 体 系 ， 建 立 产 学 研 联 合 的 科 技 创 新 体 系 ， 不 断 提 高 原 始 创 新 能 力 、 集 成 创 新 能 力 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 能 力 。 
 整 合 科 技 资 源 ， 集 中 优 势 力 量 ， 在 生 态 治 理 、 节 水 灌 溉 等 方 面 重 点 突 破 ， 用 先 进 适 用 技 术 改 造 提 升 传 统 产 业 ， 增 强 经 济 持 续 发 展 的 后 劲 。 
 4   防 洪 抗 旱 减 灾 规 划 4 . 1   防 洪 除 涝 现 状 阿 拉 善 盟 防 洪 工 作 主 要 有 境 内 沿 山 地 区 的 山 洪 防 治 和 黄 河 、 黑 河 的 防 汛 防 凌 。 
 阿 拉 善 盟 境 内 的 贺 兰 山 、 巴 音 乌 拉 山 、 龙 首 山 等 中 低 山 区 受 地 形 及 气 候 影 响 ， 降 水 多 以 短 历 时 暴 雨 形 式 出 现 ， 易 产 生 山 洪 ， 山 洪 灾 害 不 同 地 区 每 年 均 有 发 生 。 
 由 于 受 局 地 暴 雨 难 以 预 测 性 制 约 ， 往 往 在 人 们 毫 无 准 备 的 情 况 下 汹 涌 涌 而 至 ， 造 成 人 员 伤 亡 ， 设 施 等 冲 走 、 被 淹 的 状 况 。 
 阿 拉 善 盟 山 洪 灾 害 来 势 迅 猛 ， 受 易 发 区 下 垫 面 因 素 影 响 ， 山 洪 的 汇 流 速 度 相 当 快 ， 往 往 是 暴 雨 之 后 迅 即 出 现 ， 而 且 峰 值 涨 势 强 烈 ， 一 般 一 二 个 小 时 甚 至 几 十 分 钟 内 即 达 到 破 坏 性 规 模 的 洪 量 。 
 由 于 山 洪 形 成 的 速 度 快 ， 含 沙 量 大 ， 峰 高 浪 大 ， 其 破 坏 性 十 分 强 烈 ， 所 到 之 处 的 树 木 、 房 屋 、 牲 畜 乃 至 人 的 生 命 安 全 都 受 到 严 重 威 胁 。 
 据 阿 拉 善 盟 防 汛 办 资 料 ： 1 9 6 8 ～ 2 0 0 7 年 历 年 山 洪 灾 害 损 失 调 查 统 计 ， 山 洪 灾 害 受 灾 面 积 累 计 6 0 万 k m 2 ， 受 灾 耕 地 累 计 2 4 万 亩 ， 受 灾 人 数 累 计 2 0 . 3 万 人 ， 死 亡 人 数 9 人 ， 受 伤 7 7 人 ， 受 灾 损 失 1 6 5 4 2 . 2 万 元 。 
 阿 拉 善 盟 山 丘 区 在 上 世 纪 5 0 年 代 以 来 到 现 在 修 建 了 少 量 的 防 治 山 洪 灾 害 的 工 程 设 施 ， 这 些 工 程 建 设 标 准 低 、 工 程 质 量 差 、 工 程 不 配 套 、 工 程 老 化 失 修 严 重 、 病 险 工 程 不 断 增 多 、 工 程 近 年 淤 积 和 人 为 等 原 因 破 坏 严 重 ， 已 不 能 正 常 运 行 。 
 另 外 近 年 植 被 破 坏 严 重 ， 捣 毁 不 少 河 岸 ， 使 河 道 加 宽 ， 下 切 严 重 。 
 分 布 于 城 镇 、 嘎 查 、 厂 矿 、 公 路 、 耕 地 、 林 地 基 本 处 于 无 设 防 状 态 ， 缺 乏 有 效 的 工 程 措 施 ， 一 旦 暴 发 山 洪 灾 害 ， 防 不 胜 防 ， 总 而 言 之 ， 目 前 阿 拉 善 盟 防 御 山 洪 灾 害 的 能 力 十 分 薄 弱 。 
 存 在 的 主 要 问 题 为 ： 一 是 缺 乏 控 制 性 工 程 ， 城 镇 和 乡 村 等 经 济 区 防 洪 工 程 不 完 善 ， 防 洪 标 准 低 ， 设 防 的 地 区 防 洪 标 准 城 镇 均 在 1 0 ～ 2 0 年 ， 乡 村 5 ～ 1 0 年 ， 不 能 有 效 地 防 御 山 洪 ， 一 些 地 区 甚 至 不 设 防 ， 更 是 隐 患 时 刻 存 在 ， 严 重 威 胁 当 地 人 民 生 命 财 产 安 全 。 
 二 是 山 洪 灾 害 防 治 资 金 严 重 不 足 ， 防 治 工 作 力 度 不 够 。 
 山 洪 灾 害 防 治 涉 及 到 山 丘 区 的 社 会 经 济 、 城 镇 建 设 、 基 础 设 施 等 诸 方 面 ， 特 别 是 许 多 防 治 山 洪 灾 害 的 措 施 需 要 投 入 大 量 的 人 力 、 物 力 和 财 力 ， 但 由 于 目 前 没 有 防 治 山 洪 的 专 项 经 费 ， 加 上 其 它 方 面 的 投 入 也 很 少 ， 治 理 山 洪 的 资 金 严 重 短 缺 。 
 ， 三 是 侵 占 河 道 现 象 严 重 ， 河 道 行 洪 能 力 低 。 
 对 一 些 河 流 管 理 不 严 ， 乱 建 、 乱 占 、 乱 挖 、 乱 弃 等 “ 四 乱 ” 现 象 普 遍 存 在 ， 加 上 许 多 地 区 水 土 流 失 严 重 ， 导 致 河 道 行 洪 断 面 淤 积 严 重 ， 行 洪 能 力 降 低 ， 加 剧 了 山 洪 灾 害 的 损 失 ， 降 雨 量 不 大 河 道 水 位 高 ， 流 量 不 大 灾 情 严 重 等 现 象 经 常 发 生 。 
 四 是 无 预 警 预 报 能 力 ， 目 前 阿 拉 善 盟 山 洪 区 无 测 报 站 ， 仅 靠 特 定 区 域 内 通 过 水 文 资 料 与 气 象 资 料 联 合 分 析 的 方 法 ， 另 外 山 洪 易 发 区 的 人 们 经 过 长 期 积 累 下 来 的 有 关 暴 雨 前 兆 如 反 常 天 气 、 风 云 特 殊 变 化 等 一 些 简 单 方 法 预 测 。 
 黄 河 从 宁 夏 石 嘴 山 市 进 入 我 盟 境 内 后 , 沿 乌 兰 布 和 沙 漠 东 缘 经 阿 拉 善 经 济 开 发 区 、 巴 彦 树 贵 治 沙 站 、 巴 彦 木 仁 苏 木 至 巴 彦 淖 尔 市 磴 口 县 二 十 里 柳 子 出 境 , 流 经 长 度 8 5 公 里 , 是 我 盟 境 内 的 唯 一 一 条 过 境 河 流 。 
 黄 河 阿 盟 段 于 1 9 9 9 年 开 始 建 设 国 家 级 堤 防 ， 至 2 0 0 4 年 底 共 建 设 国 堤 3 5 . 5 5 3 公 里 , 其 中 Ⅲ 级 堤 防 2 1 . 1 公 里 , Ⅳ 级 堤 防 1 4 . 4 公 里 , 险 工 护 坡 2 . 4 公 里 , 防 浪 墙 0 . 3 6 公 里 , 总 投 资 2 6 9 6 . 7 1 5 万 元 , 其 中 国 家 投 资 1 9 7 5 万 元 , 地 方 自 筹 7 2 1 . 7 1 5 万 元 。 
 黄 河 阿 盟 段 国 堤 建 成 以 来 , 多 次 遭 遇 淘 蚀 河 岸 和 国 堤 的 险 情 , 对 下 游 人 民 生 命 财 产 安 全 构 成 了 极 大 的 威 胁 , 冲 淘 的 部 位 主 要 位 于 巴 彦 树 贵 治 沙 站 下 游 至 巴 彦 木 仁 苏 木 政 府 驻 地 上 游 约 2 5 公 里 范 围 之 内 。 
 2 0 0 5 年 1 0 月 5 日 开 始 , 黄 委 会 对 宁 蒙 河 段 进 行 调 水 冲 沙 , 流 量 达 到 1 5 0 0 ｍ ３ ／ ｓ   左 右 , 其 中 1 0 月 1 3 日 石 嘴 山 流 量 达 到 1 8 9 0 ｍ ３ ／ ｓ , 从 1 0 月 1 7 日 开 始 , 巴 彦 树 贵 河 段 3 . 7 5 公 里 河 道 出 现 整 体 冲 淘 , 主 流 不 断 迫 近 左 岸 , 至 2 0 1 0 年 5 月 6 年 间 ， 每 年 都 发 生 比 较 严 重 的 淘 岸 、 淘 堤 险 情 , 特 别 是 2 0 0 7 年 1 0 月 9 日 和 2 0 0 8 年 5 月 1 3 日 发 生 的 淘 堤 险 情 ， 国 堤 面 临 淘 断 的 危 险 ， 沿 岸 及 下 游 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 受 到 严 重 威 胁 ， 阿 盟 盟 委 、 行 署 、 阿 盟 防 汛 抗 旱 指 挥 部 紧 急 调 集 了 当 地 和 周 边 地 区 的 军 警 部 队 进 行 抢 险 ， 投 入 的 人 力 、 物 力 数 额 巨 大 。 
 黄 河 阿 盟 段 频 繁 出 现 淘 岸 、 淘 堤 的 主 要 原 因 为 ： 一 是 黄 河 阿 盟 段 左 岸 大 部 分 为 乌 兰 布 和 沙 漠 风 沙 区 所 控 制 ， 河 岸 质 地 松 散 ， 抗 冲 淘 能 力 低 ， 每 遇 黄 河 主 流 摆 动 即 发 生 淘 蚀 河 岸 和 国 堤 的 险 情 ； 二 是 左 右 岸 整 治 力 度 失 衡 ， 未 能 同 步 进 行 ， 尤 其 是 近 几 年 右 岸 乌 海 市 相 继 上 马 了 下 海 勃 湾 河 岸 整 治 工 程 、 王 元 地 控 导 工 程 等 ， 使 得 主 流 在 此 段 受 工 程 性 因 素 影 响 明 显 ， 主 流 改 道 贴 近 左 岸 现 象 频 繁 发 生 ； 三 是 历 史 上 次 段 主 流 就 属 频 繁 摆 动 的 河 段 ， 所 以 在 1 9 9 8 年 黄 河 阿 盟 段 防 洪 工 程 可 行 性 研 究 报 告 中 设 计 建 设 巴 彦 树 贵 和 联 合 段 两 处 控 导 工 程 ， 其 主 要 作 用 就 是 稳 定 河 势 ， 疏 顺 主 流 ， 而 我 盟 国 堤 建 成 后 ， 再 未 投 资 建 设 相 应 的 控 导 工 程 ， 使 得 河 势 得 不 到 有 效 控 制 ， 从 而 出 现 淘 岸 、 淘 堤 的 险 情 。 
 据 实 地 观 测 ， 从 2 0 0 5 年 至 今 发 生 在 巴 彦 树 贵 段 的 险 情 ， 均 位 于 巴 彦 树 贵 控 导 工 程 的 控 制 和 保 护 范 围 之 内 ， 这 也 充 分 证 明 了 控 导 工 程 在 防 范 保 安 中 的 巨 大 作 用 。 
 黑 河 进 入 额 济 纳 后 至 狼 心 山 分 为 东 、 西 两 条 河 ， 北 流 途 中 又 分 出 1 9 条 支 流 ， 最 后 汇 入 东 、 西 居 延 海 ， 流 域 面 积 3 . 2 万 平 方 公 里 。 
 近 年 来 ， 黑 河 来 水 规 律 发 生 了 很 大 的 变 化 ， 特 别 是 在 春 季 上 游 解 冻 开 河 时 ， 河 槽 蓄 水 和 上 游 来 水 及 消 融 冰 水 汇 流 ， 形 成 明 显 的 洪 峰 ， 凌 汛 出 现 时 河 道 被 冰 堵 塞 形 成 冰 坝 ， 引 起 水 位 大 幅 度 上 涨 ， 造 成 漫 堤 决 口 形 成 灾 害 ， 从 而 危 害 河 堤 附 近 的 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 。 
 现 有 1 2 座 水 闸 出 现 下 游 翼 墙 垮 塌 ， 海 漫 冲 毁 ， 消 力 池 悬 空 等 险 情 。 
 一 道 河 堤 防 两 岸 约 1 0 公 里 堤 防 呈 梳 齿 状 ， 渠 道 亦 是 如 此 ， 共 有 5 . 6 公 里 衬 砌 渠 道 及 土 渠 均 冲 刷 严 重 。 
 4 . 2 可 持 续 发 展 对 防 洪 除 涝 的 要 求 我 盟 经 济 社 会 发 展 已 经 进 入 了 一 个 新 的 历 史 阶 段 ， 今 后 一 个 时 期 在 科 学 发 展 观 的 统 领 下 ， 要 大 力 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 ， 城 市 化 进 程 进 一 步 加 快 ， 国 民 经 济 将 保 持 又 好 又 快 的 增 长 态 势 ， 保 护 和 改 善 生 态 环 境 的 要 求 更 加 迫 切 ， 这 些 都 对 防 汛 工 作 提 出 新 的 更 高 的 要 求 。 
 一 是 经 济 社 会 发 展 对 防 汛 工 作 提 出 了 更 高 要 求 ， 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 ， 必 须 把 确 保 人 民 的 生 命 安 全 放 在 防 汛 工 作 的 首 位 ， 给 防 洪 调 度 决 策 、 人 员 转 移 安 置 等 工 作 提 出 了 更 高 要 求 。 
 防 汛 工 作 必 须 坚 持 以 人 为 本 的 工 作 方 针 ， 把 防 洪 保 生 命 安 全 作 为 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 。 
 二 是 各 项 应 急 管 理 工 作 全 面 提 速 ， 强 化 预 案 预 测 预 警 工 作 ， 对 防 汛 工 作 提 出 了 更 高 要 求 。 
 加 强 应 急 管 理 工 作 ， 已 成 为 各 级 政 府 履 行 政 府 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 的 重 要 内 容 ， 如 何 按 照 各 级 党 委 、 政 府 的 要 求 ， 充 分 发 挥 综 合 协 调 作 用 ， 强 化 防 汛 工 作 的 各 项 职 能 ， 科 学 应 对 水 旱 灾 害 ， 已 成 当 务 之 急 。 
 三 是 山 洪 灾 害 影 响 越 来 越 大 ， 对 防 汛 工 作 提 出 了 更 高 要 求 。 
 建 设 社 会 主 义 新 农 村 、 新 牧 区 和 构 建 和 谐 社 会 对 于 防 御 面 上 的 山 洪 灾 害 提 出 了 新 的 更 高 要 求 。 
 四 是 社 会 舆 论 和 新 闻 媒 体 对 水 旱 灾 害 信 息 高 度 关 注 ， 特 别 是 新 闻 媒 体 与 防 汛 抗 旱 工 作 的 关 系 越 来 越 密 切 ， 对 传 统 的 防 汛 抗 旱 工 作 提 出 了 更 高 的 要 求 。 
 4 . 3 防 洪 除 涝 规 划 主 要 建 设 内 容 4 . 3 . 1 内 蒙 古 自 治 区 中 小 河 流 治 理 规 划 （ 1 ） 阿 拉 善 盟 乌 尔 图 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 2 0 9 k m 2 ， 河 道 长 度 3 9 . 4 k m ， 沿 河 县 城 1 座 ， 现 状 未 设 防 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 1 1 k m ， 穿 堤 建 筑 物 3 座 ， 投 资 3 7 1 8 万 元 ， 其 中 ， 堤 防 护 岸 3 6 8 5 万 元 、 穿 堤 建 筑 物 3 3 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 长 度 9 k m ， 投 资 5 9 1 6 万 元 。 
 设 计 流 量 6 4 4 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 4 m ， 设 计 水 深 2 . 8 m ， 防 洪 标 准 达 到 5 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 3 万 人 、 耕 地 0 . 0 2 万 亩 。 
 （ 2 ） 阿 左 旗 马 圈 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 4 8 2 k m 2 ， 河 道 长 度 3 9 . 4 k m ， 现 状 防 洪 标 准 5 年 一 遇 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 6 k m ， 穿 堤 建 筑 物 2 座 ， 投 资 1 1 2 2 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 1 0 9 3 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 2 9 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 9 k m ， 投 资 1 7 7 1 万 元 。 
 设 计 流 量 7 2 8 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 2 m ， 设 计 水 深 2 . 7 m ， 防 洪 标 准 达 到 2 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 0 . 3 8 万 人 、 3 . 8 万 亩 耕 地 。 
 （ 3 ） 阿 左 旗 哈 拉 乌 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 2 3 6 k m 2 ， 河 道 长 5 7 . 6 k m ， 现 状 防 洪 标 准 2 0 年 一 遇 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 7 k m ， 穿 堤 建 筑 物 2 座 ， 河 道 清 淤 疏 浚 1 . 5 k m , 投 资 2 6 6 7 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 2 6 3 4 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 9 万 元 , 河 道 清 淤 疏 浚 2 4 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 1 0 k m ， 投 资 4 1 6 5 万 元 。 
 设 计 流 量 6 7 3 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 3 m ， 设 计 水 深 1 . 8 m ， 防 洪 标 准 达 到 5 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 7 . 9 万 人 、 0 . 8 万 亩 耕 地 。 
 （ 4 ） 阿 左 旗 大 水 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 3 1 6 k m 2 ， 河 道 长 7 2 . 4 k m ， 现 状 防 洪 标 准 1 0 年 一 遇 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 9 . 1 k m ， 穿 堤 建 筑 物 3 座 ， 河 道 清 淤 疏 浚 2 k m , 投 资 1 4 2 6 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 1 3 7 2 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 1 3 万 元 , 河 道 清 淤 疏 浚 4 1 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 1 5 k m ， 投 资 2 3 2 8 万 元 。 
 设 计 流 量 5 7 6 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 2 m ， 设 计 水 深 4 . 2 m ， 防 洪 标 准 达 到 2 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 0 . 9 0 万 人 、 7 万 亩 耕 地 。 
 （ 5 ） 阿 左 旗 莫 山 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 2 5 0 k m 2 ， 河 道 长 4 0 k m ， 现 状 防 洪 标 准 未 设 防 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 1 0 . 3 k m ， 穿 堤 建 筑 物 1 座 ， 投 资 1 3 2 3 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 1 3 0 9 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 1 4 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 9 k m ， 投 资 1 0 5 3 万 元 。 
 设 计 流 量 5 7 6 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 2 . 5 m ， 设 计 水 深 2 . 3 m ， 防 洪 标 准 达 到 2 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 1 万 人 、 1 1 . 3 万 亩 耕 地 。 
 （ 6 ） 阿 左 旗 盟 察 素 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 2 0 9 k m 2 ， 河 道 长 5 7 k m ， 现 状 防 洪 标 准 未 设 防 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 1 2 k m ， 穿 堤 建 筑 物 4 座 ， 河 道 清 淤 疏 浚 2 k m , 投 资 3 5 9 6 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 3 5 0 5 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 9 万 元 , 河 道 清 淤 疏 浚 8 2 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 1 3 k m ， 穿 堤 建 筑 物 1 座 ， 投 资 3 7 3 6 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 3 7 2 2 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 1 4 万 元 。 
 设 计 流 量 2 0 5 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 2 . 2 m ， 设 计 水 深 3 . 7 m ， 防 洪 标 准 达 到 2 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 0 . 2 8 万 人 、 2 . 3 万 亩 耕 地 。 
 （ 7 ） 阿 右 旗 庙 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 2 1 9 k m 2 ， 河 道 长 6 8 . 5 k m ， 现 状 防 洪 标 准 5 年 一 遇 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 1 5 k m ， 穿 堤 建 筑 物 3 座 ， 河 道 清 淤 疏 浚 5 k m , 投 资 2 0 1 7 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 1 9 2 4 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 1 3 万 元 , 河 道 清 淤 疏 浚 8 0 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 1 6 . 2 k m ， 投 资 2 1 2 8 万 元 。 
 设 计 流 量 2 1 0 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 2 . 2 m ， 设 计 水 深 2 . 3 m ， 防 洪 标 准 达 到 2 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 0 . 0 7 万 人 、 2 . 7 万 亩 耕 地 。 
 （ 8 ） 阿 右 旗 长 山 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 2 0 1 k m 2 ， 河 道 长 2 7 . 4 k m ， 现 状 防 洪 标 准 1 0 年 一 遇 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 2 . 6 k m ， 穿 堤 建 筑 物 1 座 ， 投 资 6 4 0 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 6 3 6 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 4 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 3 k m ， 投 资 7 2 2 万 元 。 
 设 计 流 量 2 8 7 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 2 m ， 设 计 水 深 2 . 8 m ， 防 洪 标 准 达 到 2 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 1 . 2 8 万 人 。 
 （ 9 ） 阿 右 旗 笈 笈 沟 堤 防 工 程 。 
 流 域 面 积 2 2 1 k m 2 ， 河 道 长 5 0 . 2 k m ， 现 状 防 洪 标 准 未 设 防 。 
 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 3 . 6 k m ， 穿 堤 建 筑 物 1 座 ， 投 资 5 5 2 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 5 4 8 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 4 万 元 。 
 规 划 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 4 k m ， 穿 堤 建 筑 物 1 座 ， 投 资 8 1 2 万 元 ， 其 中 堤 防 护 岸 8 0 7 万 元 ， 穿 堤 建 筑 物 4 万 元 。 
 设 计 流 量 2 1 2 m 3 / s ， 堤 顶 宽 4 m ， 堤 高 1 . 5 m ， 设 计 水 深 2 . 8 m ， 防 洪 标 准 达 到 2 0 年 一 遇 ， 保 护 人 口 0 . 4 3 万 人 。 
 上 述 阿 拉 善 盟 中 小 河 流 治 理 规 划 近 期 （ 2 0 0 9 — 2 0 2 0 年 ） 新 建 堤 防 7 6 . 6 k m ， 穿 堤 建 筑 物 2 0 座 ， 河 道 清 淤 疏 浚 1 0 . 5 k m ， 投 资 1 7 0 6 0 万 元 。 
 远 期 （ 2 0 2 0 — 2 0 3 0 年 ） 新 建 堤 防 8 8 . 2 k m ， 穿 堤 建 筑 物 2 座 ， 投 资 2 2 6 3 1 万 元 。 
 项 目 规 划 保 护 人 口 1 5 . 2 4 万 人 、 耕 地 2 7 . 9 2 万 亩 。 
 4 . 3 . 2 黄 河 内 蒙 古 阿 拉 善 盟 段 河 道 整 治 工 程 项 目 建 设 内 容 包 括 老 磴 口 河 岸 整 治 5 0 0 m ， 3 座 进 退 水 闸 维 修 加 固 工 程 ， 项 目 总 投 资 1 0 0 0 万 元 。 
 4 . 3 . 3 内 陆 河 流 域 主 要 支 流 治 理 项 目 （ 黑 河 ） 东 河 狼 心 山 至 巴 彦 宝 格 德 河 段 左 岸 堤 防 工 程 3 0 k m ， 计 划 投 资 2 1 0 0 万 元 ， 防 洪 标 准 为 2 0 年 一 遇 ； 东 河 昂 茨 河 水 闸 至 一 道 桥 河 道 整 治 及 护 岸 工 程 4 . 5 k m ， 计 划 投 资 1 4 7 8 万 元 ， 防 洪 标 准 为 2 0 年 一 遇 ； 苏 泊 诺 尔 苏 木 上 下 游 河 道 左 岸 堤 防 工 程 及 护 岸 工 程 1 0 k m ， 计 划 投 资 1 6 4 2 万 元 ， 防 洪 标 准 为 2 0 年 一 遇 。 
 河 道 整 治 及 堤 防 工 程 总 长 度 4 4 . 5 k m ， 总 投 资 5 2 2 0 万 元 。 
 4 . 3 . 4 阿 拉 善 盟 孪 井 滩 扬 黄 灌 溉 泵 站 及 灌 区 防 洪 工 程 （ 1 ） 二 、 三 、 四 泵 站 及 压 力 管 槽 防 洪 工 程 ： 在 二 、 三 、 四 泵 站 及 沿 压 力 管 槽 开 挖 泄 洪 沟 4 1 1 9 米 。 
 其 中 ： 二 泵 站 及 生 活 区 东 侧 建 2 6 5 4 米 长 防 洪 堤 一 道 ， 沿 生 活 区 东 侧 围 墙 将 山 洪 引 至 生 活 区 以 南 低 洼 地 带 。 
 三 泵 站 压 力 管 槽 两 侧 各 开 挖 一 条 泄 洪 沟 ， 总 长 1 2 3 5 米 。 
 其 中 ： 西 侧 排 水 沟 总 厂 5 0 0 米 。 
 东 侧 排 洪 沟 总 厂 7 3 5 米 。 
 四 泵 站 3 号 镇 墩 上 游 东 侧 开 挖 泄 洪 沟 ， 泄 洪 沟 沿 生 活 区 西 侧 雨 水 沟 向 南 穿 越 进 厂 公 路 ， 将 3 号 镇 墩 以 上 下 泄 洪 水 排 泄 至 泵 站 东 南 低 洼 地 带 。 
 泄 洪 沟 总 长 2 3 0 米 。 
 （ 2 ） 干 渠 工 程 防 洪 工 程 在 一 干 渠 、 四 干 渠 修 建 泄 洪 沟 1 1 2 5 米 。 
 其 中 ： 一 干 渠 挖 方 段 桩 号 5 + 1 0 0 至 5 + 6 0 0 ， 共 5 0 0 米 ； 四 干 渠 大 豁 子 段 桩 号 1 0 + 0 5 0 至 1 0 + 6 7 5 ， 共 6 2 5 米 。 
 （ 3 ） 灌 区 防 洪 工 程 在 灌 区 外 围 渠 道 十 支 渠 上 游 修 建 防 洪 堤 9 . 7 5 公 里 ， 形 成 一 带 形 滞 洪 调 蓄 水 库 ， 设 计 蓄 水 洪 量 3 . 5 万 立 方 米 ； 在 二 支 干 渠 及 二 支 渠 五 支 、 十 一 支 、 三 支 渠 十 二 支 渠 上 游 各 修 建 一 道 防 洪 堤 ， 总 长 1 5 . 9 公 里 。 
 地 势 相 对 较 低 的 洪 水 的 主 要 来 路 渠 段 上 修 建 引 洪 、 泄 洪 溢 流 堰 5 座 ， 当 洪 水 大 于 设 防 标 准 时 洪 水 可 以 通 过 堰 顶 进 入 渠 道 ， 并 通 过 渠 道 内 侧 堰 顶 及 斗 渠 向 排 泄 ， 以 保 防 洪 堤 及 渠 道 安 全 。 
 4 . 3 . 5 阿 拉 善 经 济 开 发 区 巴 彦 敖 包 工 业 园 区 防 洪 工 程 巴 音 敖 包 防 洪 工 程 主 要 包 括 新 建 堤 防 （ 9 . 2 4 7 k m ） 、 新 建 导 洪 沟 （ 8 . 1 6 0 2 k m ） ， 砂 砾 石 路 面 、 浆 砌 石 护 坡 、 铅 丝 石 笼 护 岸 、 尾 水 （ 3 座 ） 等 项 工 程 。 
 工 程 总 投 资 为 2 7 2 8 . 5 7 万 元 。 
 防 洪 减 灾 规 划 项 目 总 投 资 2 3 2 6 3 万 元 。 
 4 . 4 抗 旱 规 划 主 要 建 设 内 容 4 . 4 . 1 已 建 抗 旱 应 急 （ 备 用 ） 水 源 工 程 维 修 、 改 造 及 配 套 工 程 ， 投 资 ： 2 7 7 3 4 . 8 0 万 元 。 
 （ 1 ） 已 有 水 源 的 提 水 工 程 及 配 套 ： 共 计 3 处 ， 工 程 规 模 0 . 0 9 m 3 / s ， 农 业 应 急 供 水 量 2 0 0 万 m 3 ， 灌 区 作 物 生 长 关 键 期 应 急 灌 溉 能 力 达 到 4 万 亩 ， 覆 盖 4 个 乡 镇 、 2 3 个 嘎 查 村 ， 投 资 6 0 7 2 . 8 万 元 。 
 （ 2 ） 已 建 水 库 新 建 管 道 输 水 及 配 套 工 程 ： 共 计 3 处 ， 新 建 输 水 管 道 6 7 k m ， 应 急 供 水 量 （ 人 饮 ） 1 7 4 万 m 3 , 覆 盖 1 个 乡 镇 ， 解 决 8 万 人 饮 水 ， 投 资 5 3 0 0 万 元 。 
 （ 3 ） 已 建 地 下 水 工 程 配 套 ： 共 计 1 2 处 ， 新 建 输 水 管 道 2 9 5 k m ， 应 急 供 水 量 8 7 0 万 m 3 ， 覆 盖 1 6 个 乡 镇 、 8 6 个 嘎 查 村 ， 投 资 1 5 9 0 2 万 元 。 
 （ 4 ） 已 建 截 伏 流 新 建 管 道 输 水 及 配 套 工 程 ： 共 计 5 处 ， 新 建 水 水 管 道 4 9 k m ， 覆 盖 2 个 乡 镇 、 5 个 嘎 查 村 ， 投 资 2 6 0 万 元 。 
 （ 5 ） 小 微 型 蓄 水 工 程 清 淤 、 扩 建 、 整 修 配 套 工 程 ： 共 计 4 0 处 ， 供 水 规 模 3 0 0 万 m 3 ， 投 资 2 0 0 万 元 。 
 4 . 4 . 2 新 建 抗 旱 应 急 （ 备 用 ） 水 源 工 程 及 设 施 ， 总 投 资 9 3 7 3 5 万 元 。 
 （ 1 ） 新 建 水 库 水 源 工 程 及 配 套 ： 新 建 小 （ 1 ） 型 水 库 7 座 ， 总 库 容 4 4 6 5 . 6 万 m 3 , 投 资 1 2 7 3 8 . 6 7 万 元 。 
 （ 2 ） 新 建 深 层 承 压 井 地 下 水 工 程 及 配 套 ： 新 增 深 层 承 压 井 4 5 0 眼 ， 新 增 供 水 规 模 6 1 7 8 万 m 3 ， 投 资 4 6 7 8 0 . 2 9 万 元 。 
 （ 3 ） 新 建 浅 层 地 下 水 工 程 及 配 套 ： 新 增 浅 层 井 3 5 7 眼 ， 新 增 供 水 规 模 3 5 3 9 . 3 万 m 3 ， 投 资 2 1 1 4 3 万 元 。 
 （ 4 ） 新 建 小 型 和 微 型 水 利 工 程 及 配 套 ： 新 建 3 3 处 ， 新 增 供 水 规 模 1 0 3 . 7 万 m 3 ， 投 资 1 5 8 5 . 9 8 万 元 。 
 （ 5 ） 其 他 水 源 设 施 建 设 及 配 套 工 程 ： 新 建 1 1 处 ， 新 增 供 水 规 模 1 3 . 2 万 m 3 ， 投 资 1 2 3 3 万 元 。 
 （ 6 ） 新 建 旱 情 监 测 站 预 警 系 统 工 程 ： 新 建 地 级 旱 情 分 中 心 1 个 ， 投 资 7 0 万 元 。 
 新 建 县 级 旱 情 信 息 采 集 站 3 个 ， 投 资 1 8 0 万 元 。 
 新 建 蒸 发 站 3 处 ， 投 资 4 8 万 元 。 
 新 建 地 下 水 监 测 站 5 6 处 ， 投 资 8 9 6 万 元 。 
 新 建 土 壤 墒 情 监 测 站 2 9 处 ， 其 中 固 定 站 2 5 处 、 移 动 站 3 处 、 试 验 站 1 处 ， 投 资 5 8 0 万 元 。 
 新 建 水 质 监 测 站 2 5 处 ， 投 资 1 2 5 万 元 。 
 总 投 资 1 8 9 9 万 元 。 
 （ 7 ） 抗 旱 减 灾 管 理 体 系 建 设 : 3 个 县 级 抗 旱 服 务 组 织 体 系 不 断 完 善 ， 制 度 不 断 健 全 ， 应 急 抗 旱 能 力 得 到 显 著 提 高 。 
 新 增 提 灌 设 备 1 8 7 台 套 、 打 井 设 备 1 5 台 套 、 送 水 车 辆 8 7 台 、 净 水 设 备 1 0 9 台 ， 专 业 抗 旱 服 务 组 织 固 定 资 产 达 到 6 1 3 5 万 元 。 
 储 备 抗 旱 物 资 2 7 0 万 元 ， 应 急 抗 旱 能 力 达 到 ： 浇 地 6 8 3 0 0 亩 、 送 水 能 力 9 1 0 吨 / 次 ， 总 投 资 8 3 5 5 万 元 。 
 5   民 生 水 利 规 划 民 生 水 利 规 划 总 投 资 3 1 1 0 8 万 元 。 
 5 . 1   农 村 饮 水 安 全 规 划 5 . 1 . 1 农 村 饮 水 安 全 现 状 到 2 0 0 9 年 底 全 盟 共 有 农 村 牧 区 供 水 总 人 口 1 8 . 0 2 万 人 ， 其 中 ： 集 中 供 水 人 口 1 4 . 1 4 万 人 ， 分 散 供 水 人 口 3 . 8 8 万 人 。 
 有 2 2 个 苏 木 、 镇 驻 地 ， 9 1 个 嘎 查 兴 建 了 简 易 自 来 水 工 程 。 
 全 盟 饮 水 不 安 全 人 口 4 . 7 7 8 5 万 人 ， 其 中 ： 氟 超 标 2 . 2 4 2 万 人 ， 苦 咸 水 2 . 5 3 6 5 万 人 。 
 5 . 1 2 可 持 续 发 展 对 农 村 饮 水 安 全 的 需 求 党 的 十 七 大 报 告 指 出 “ 解 决 好 农 业 、 农 村 、 农 民 问 题 , 事 关 全 面 建 设 小 康 社 会 大 局 , 必 须 始 终 作 为 全 党 工 作 的 重 中 之 重 ” 。 
 2 0 0 9 年 中 央 一 号 文 件 阐 述 了 今 后 农 业 和 农 村 工 作 的 总 体 要 求 。 
 提 出 “ 大 幅 度 增 加 国 家 对 农 村 基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 的 投 入 , 大 幅 度 增 加 对 中 西 部 地 区 农 村 公 益 性 建 设 项 目 的 投 入 , 2 0 0 9 年 起 国 家 在 中 西 部 地 区 安 排 的 病 险 水 库 除 险 加 固 、 生 态 建 设 、 农 村 饮 水 安 全 、 大 中 型 灌 区 配 套 改 造 等 公 益 性 建 设 项 目 , 取 消 县 及 县 以 下 资 金 配 套 。 
 　 　 农 村 饮 水 安 全 是 群 众 最 基 本 的 生 活 需 求 , 作 为 八 大 民 生 水 利 之 一 , 与 农 牧 民 身 心 健 康 息 息 相 关 。 
 在 新 农 村 、 新 牧 区 建 设 推 进 过 程 中 , 如 何 全 面 推 动 饮 水 安 全 工 程 建 设 , 确 保 饮 水 安 全 工 程 建 得 成 , 用 得 起 , 管 得 好 , 长 受 益 , 是 摆 在 我 们 面 前 一 个 现 实 的 课 题 。 
 几 年 来 农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 取 得 了 显 著 成 效 , 但 也 存 在 不 少 亟 待 解 决 的 问 题 , 后 续 工 程 项 目 建 设 任 务 繁 重 , 而 且 十 七 届 三 中 全 会 还 提 出 了 “ 五 年 内 解 决 农 村 饮 水 安 全 ” 的 目 标 , 即 2 0 1 3 年 全 部 解 决 农 村 饮 水 安 全 问 题 , 任 务 将 更 加 艰 巨 。 
 面 对 如 此 艰 巨 的 任 务 , 我 们 必 须 坚 持 以 人 为 本 、 全 面 协 调 可 持 续 , 坚 持 统 筹 兼 顾 、 和 谐 发 展 。 
 即 坚 持 以 人 为 本 , 优 先 解 决 影 响 生 活 和 身 体 健 康 的 重 大 饮 水 安 全 问 题 ； 坚 持 全 面 协 调 可 持 续 发 展 , 确 保 工 程 长 久 发 挥 效 益 。 
 5 . 1 . 3   农 村 饮 水 安 全 规 划 主 要 建 设 内 容 计 划 在 2 0 1 1 年 － 2 0 1 5 年 的 4 年 时 间 内 ， 通 过 兴 建 引 蓄 结 合 工 程 、 或 截 引 工 程 ， 在 局 部 缺 水 地 区 主 要 采 取 打 机 井 工 程 措 施 解 决 饮 用 水 ， 对 水 质 氟 化 物 、 氯 化 物 等 超 标 的 水 经 过 二 氧 化 氯 、 反 渗 透 水 处 理 设 备 和 复 合 式 多 介 质 处 理 设 备 处 理 ， 分 散 人 口 通 过 安 装 简 易 水 处 理 设 备 解 决 水 质 超 标 问 题 。 
 饮 水 安 全 重 点 解 决 2 . 5 万 人 的 饮 水 问 题 ， 其 中 ： 解 决 氟 含 量 超 标 的 饮 水 不 安 全 人 口 1 . 7 9 万 人 ， 解 决 饮 用 苦 咸 水 饮 水 不 安 全 人 口 0 . 3 2 万 人 ， 解 决 饮 用 污 染 水 等 其 它 水 质 问 题 人 口 0 . 3 9 万 人 。 
 总 投 资 2 0 0 3 . 1 6 万 元 。 
 通 过 “ 十 二 五 ” 期 间 饮 水 安 全 工 程 的 实 施 ， 使 农 村 牧 区 自 来 水 普 及 率 达 到 9 1 % 。 
 5 . 2   中 小 型 灌 区 节 水 灌 溉 改 造 规 划 5 . 2 . 1   中 小 型 灌 区 改 造 现 状 阿 拉 善 盟 有 万 亩 以 上 灌 区 8 处 ， 分 别 是 漫 水 滩 引 黄 灌 区 、 巴 彦 毛 道 引 黄 （ 井 渠 双 灌 ） 灌 区 、 孪 井 滩 扬 黄 灌 区 、 老 崖 滩 扬 黄 灌 区 、 腰 坝 滩 井 灌 区 、 查 哈 尔 滩 井 灌 区 、 阿 右 旗 板 滩 井 灌 区 和 额 济 纳 旗 东 西 河 （ 井 渠 双 灌 ） 灌 区 。 
 其 中 ： 孪 井 滩 灌 区 现 状 灌 溉 面 积 1 1 . 3 万 亩 ， 属 中 型 灌 区 。 
 我 盟 8 处 中 小 型 灌 区 大 多 建 设 于 7 0 年 代 ～ 9 0 年 代 之 间 。 
 1 9 8 0 年 阿 拉 善 盟 建 盟 后 ， 为 解 决 畜 牧 业 靠 天 的 被 动 局 面 ， 盟 委 、 行 署 决 策 兴 建 了 孪 井 滩 扬 黄 灌 区 和 老 崖 滩 扬 黄 灌 区 ， 改 造 了 巴 彦 毛 道 引 黄 灌 区 。 
 几 十 年 来 ， 这 8 处 中 小 型 灌 区 为 阿 拉 善 盟 畜 牧 业 生 产 的 稳 定 发 展 作 出 了 巨 大 的 贡 献 。 
 但 是 ， 由 于 国 家 投 资 少 ， 地 方 政 府 财 力 薄 弱 等 原 因 ， 对 灌 区 的 投 入 不 足 ， 历 史 欠 账 较 多 ， 致 使 各 灌 区 水 利 工 程 都 不 同 程 度 的 存 在 年 久 失 修 、 老 化 严 重 、 配 套 设 施 不 全 、 渠 道 破 损 、 渗 漏 、 地 下 水 超 采 、 灌 溉 水 资 源 浪 费 严 重 等 亟 待 解 决 的 诸 多 问 题 。 
 5 . 2 . 2 可 持 续 发 展 对 中 小 型 型 灌 区 改 造 的 需 求     对 中 小 型 灌 区 进 行 节 水 灌 溉 改 造 是 科 学 发 展 观 的 具 体 实 践 ， 更 是 和 谐 社 会 可 持 续 发 展 的 具 体 要 求 ， 也 是 农 牧 民 群 众 的 迫 切 期 盼 。 
 加 大 灌 区 节 水 改 造 投 入 ， 大 面 积 实 施 的 灌 区 节 水 改 造 ， 切 实 改 善 灌 区 灌 溉 生 产 条 件 ， 即 可 有 效 增 加 农 牧 民 群 众 生 产 收 入 ， 提 高 农 牧 民 群 众 生 活 水 平 ， 又 能 节 约 有 限 的 水 资 源 ， 提 高 农 业 灌 溉 水 资 源 的 利 用 效 率 ， 实 现 水 资 源 的 可 持 续 发 展 。 
 5 . 2 . 3 中 小 型 型 灌 区 改 造 规 划 主 要 建 设 内 容 5 . 2 . 3 . 1 阿 左 旗 中 小 型 灌 区 改 造 规 划 主 要 建 设 内 容 到 2 0 1 5 年 规 划 发 展 覆 膜 滴 灌 规 模 1 6 万 亩 。 
 2 0 1 1 2 0 1 5 年 投 资 1 6 9 9 3 万 元 。 
 到 2 0 2 0 年 完 成 孪 井 滩 扬 水 灌 区 6 万 亩 大 田 覆 膜 滴 灌 的 节 水 改 造 工 程 ， 完 成 扬 （ 引 ） 黄 灌 区 6 . 4 万 亩 末 级 渠 道 防 渗 衬 砌 工 程 。 
 2 0 1 6 2 0 2 0 年 投 资 节 水 灌 溉 投 资 估 算 2 9 4 0 2 万 元 。 
 5 . 2 . 3 . 2 阿 右 旗 中 小 型 灌 区 改 造 规 划 主 要 建 设 内 容 2 0 1 0 2 0 1 5 年 新 增 节 水 灌 溉 面 积 1 . 8 6 万 亩 ， 其 中 由 防 渗 渠 道 灌 溉 改 造 为 低 压 管 道 灌 溉 面 积 1 . 0 7 万 亩 ； 新 增 低 压 管 道 灌 溉 面 积 0 . 2 4 万 亩 ； 新 增 膜 下 滴 灌 面 积 0 . 5 5 万 亩 。 
 2 0 1 1 2 0 1 5 年 投 资 1 5 6 2 万 元 。 
 2 0 1 6 2 0 2 0 年 底 ， 新 增 节 水 灌 溉 面 积 1 . 7 4 万 亩 ， 其 中 ， 新 增 滴 灌 节 水 灌 溉 面 积 0 . 6 3 万 亩 ， 由 防 渗 渠 道 灌 溉 改 造 为 低 压 管 道 灌 溉 面 积 0 . 7 7 万 亩 ； 低 压 管 道 灌 溉 改 造 面 积 0 . 3 4 万 亩 。 
 2 0 1 6 2 0 2 0 年 投 资 1 5 1 1 万 元 。 
 5 . 2 . 3 . 3 额 济 纳 旗 中 小 型 灌 区 改 造 规 划 主 要 建 设 内 容 项 目 区 位 于 黑 河 下 游 ， 饲 草 料 地 分 别 位 于 东 风 镇 、 达 来 呼 布 镇 、 赛 汉 桃 来 苏 木 、 苏 泊 淖 尔 苏 木 、 巴 彦 桃 来 农 牧 业 产 业 化 示 范 园 区 ， 以 灌 区 内 现 有 的 4 0 0 0 0 亩 饲 草 地 节 水 改 造 为 主 ， 规 划 面 积 为 3 . 7 万 亩 ， 到 2 0 1 5 年 在 现 有 低 压 管 道 灌 溉 的 基 础 上 ， 将 其 中 1 . 7 万 亩 升 级 改 造 为 膜 下 滴 灌 ， 到 2 0 2 0 年 ， 在 现 有 低 压 管 道 灌 溉 的 基 础 上 ， 剩 余 2 万 亩 升 级 改 造 为 膜 下 滴 灌 ， 2 0 1 1 年 至 2 0 1 5 年 总 投 资 3 0 8 6 万 元 ， 2 0 1 6 年 至 2 0 2 0 年 总 投 资 3 6 3 3 万 元 。 
 以 上 项 目 2 0 1 1 至 2 0 1 5 年 规 划 总 投 资 2 1 6 4 1 万 元 ， 2 0 1 6 年 至 2 0 2 0 年 规 划 总 投 资 3 4 5 4 6 万 元 。 
 5 . 3   病 险 水 库 ( 闸 ) 除 险 加 固 规 划 5 . 3 . 1   病 险 水 库 ( 闸 ) 除 险 加 固 现 状 截 至 2 0 0 9 年 末 ， 全 盟 共 有 水 库 2 8 座 ， 其 中 ： 中 型 水 库 1 座 ， 小 （ 1 ） 型 水 库 4 座 ， 小 （ 2 ） 型 水 库 2 3 座 。 
 4 座 小 （ 1 ） 型 水 库 已 有 3 座 完 成 除 险 加 固 ， 1 座 小 （ 1 ） 型 水 库 除 险 加 固 正 在 进 行 ， 其 余 2 4 座 未 进 行 除 险 加 固 的 水 库 均 不 同 程 度 存 在 有 病 险 隐 患 ， 亟 待 进 行 除 险 加 固 。 
 全 盟 共 有 水 闸 3 8 2 座 ， 其 中 ： 中 型 水 闸 6 座 （ 全 部 在 额 济 纳 绿 洲 ） ， 小 型 水 闸 3 7 7 座 。 
 2 0 0 2 年 国 家 实 施 黑 河 下 游 生 态 抢 救 保 护 工 程 以 来 ， 有 3 座 中 型 水 闸 完 成 了 病 险 水 闸 除 险 加 固 ， 有 3 座 病 险 水 闸 被 列 入 国 家 病 险 水 闸 除 险 加 固 规 划 ， 其 余 3 7 7 座 小 型 水 闸 均 不 同 程 度 存 在 各 种 病 险 隐 患 ， 亟 待 进 行 除 险 加 固 。 
 我 盟 2 8 座 中 小 型 水 库 和 3 8 2 座 中 小 型 水 闸 大 多 建 设 于 6 0 年 代 ～ 9 0 年 代 之 间 。 
 2 0 0 2 年 国 家 实 施 黑 河 下 游 生 态 抢 救 保 护 工 程 以 来 ， 为 确 保 额 济 纳 绿 洲 灌 溉 分 水 ， 新 建 小 型 水 闸 3 2 0 座 。 
 几 十 年 来 ， 这 些 中 小 型 水 库 和 水 闸 为 饲 草 料 种 植 灌 溉 和 畜 牧 业 生 产 的 稳 定 发 展 发 挥 了 巨 大 的 作 用 。 
 但 是 ， 由 于 国 家 投 资 少 ， 地 方 政 府 财 力 薄 弱 等 原 因 ， 工 程 设 施 维 修 养 护 投 入 不 足 ， 历 史 欠 账 较 多 ， 致 使 这 些 中 小 型 水 库 和 水 闸 工 程 都 不 同 程 度 的 存 在 年 久 失 修 、 混 凝 土 老 化 、 闸 门 破 损 、 启 闭 设 施 配 套 不 全 、 翼 墙 、 坝 坡 渗 漏 严 重 、 抗 滑 阻 力 不 够 、 防 洪 标 准 偏 低 、 坡 脚 防 渗 失 修 等 安 全 隐 患 ， 亟 待 进 行 除 险 加 固 。 
 5 . 3 . 2 可 持 续 发 展 对 病 险 水 库 ( 闸 ) 除 险 加 固 的 需 求 对 中 小 型 水 库 和 水 闸 进 行 除 险 加 固 是 改 善 水 库 和 水 闸 工 程 运 行 状 况 和 条 件 ， 提 高 水 库 和 水 闸 工 程 管 理 水 平 的 基 础 ， 亦 是 落 实 科 学 发 展 观 的 具 体 实 践 ， 更 是 和 谐 社 会 可 持 续 发 展 的 实 际 需 要 ， 更 是 农 牧 民 群 众 的 迫 切 期 盼 。 
 加 大 病 险 水 库 、 水 闸 除 险 加 固 项 目 资 金 投 入 ， 是 切 实 改 善 水 库 和 水 闸 工 程 安 全 运 行 生 产 条 件 和 保 证 工 程 良 性 运 转 的 前 提 ， 也 是 新 农 村 牧 区 建 设 的 实 际 需 求 ， 更 是 稳 定 发 展 饲 草 畜 牧 业 ， 实 现 可 持 续 发 展 的 重 要 保 障 。 
 5 . 3 . 3   病 险 水 库 ( 闸 ) 除 险 加 固 规 划 主 要 建 设 内 容 5 . 3 . 3 . 1 病 险 水 库 除 险 加 固 规 划 的 主 要 建 设 内 容 为 ： 夏 拉 淖 尔 中 型 水 库 项 目 的 除 险 加 固 ， 全 盟 2 3 座 小 （ 2 ） 型 病 险 水 库 除 险 加 固 项 目 。 
 其 中 ： 阿 左 旗 亟 需 除 险 加 固 的 小 （ 2 ） 型 病 险 水 库 1 9 座 ， 阿 右 旗 亟 需 除 险 加 固 的 小 （ 2 ） 型 病 险 水 库 3 座 ， 额 济 纳 旗 亟 需 除 险 加 固 的 小 （ 2 ） 型 病 险 水 库 1 座 。 
 病 险 水 库 除 险 加 固 规 划 估 算 投 资 4 5 5 4 万 元 。 
 5 . 3 . 3 . 2 病 险 水 闸 除 险 加 固 规 划 的 主 要 建 设 内 容 为 ： 积 极 争 取 已 列 入 国 家 病 险 水 闸 除 险 加 固 规 划 的 菜 茨 格 敖 包 、 哈 拉 素 海 和 昂 茨 河 3 座 中 型 水 闸 除 险 加 固 项 目 早 日 实 施 ， 积 极 争 取 各 级 地 方 政 府 安 排 专 项 补 助 资 金 ， 实 施 全 盟 3 7 7 座 小 型 病 险 水 闸 的 除 险 加 固 （ 其 中 ： 额 济 纳 旗 有 3 4 8 座 小 型 水 闸 ， 需 要 除 险 加 固 的 有 2 8 座 ； 阿 左 旗 有 3 4 座 小 型 水 闸 ， 需 要 除 险 加 固 的 有 2 1 座 ） 。 
 全 盟 病 险 水 闸 除 险 加 固 规 划 估 算 投 资 2 9 1 0 万 元 。 
 以 上 项 目 规 划 总 投 资 7 4 6 4 万 元 。 
 6   水 资 源 开 发 利 用 规 划 6 . 1 全 盟 水 资 源 开 发 利 用 现 状 阿 盟 地 处 欧 亚 大 陆 腹 地 超 干 旱 区 ， 降 水 量 少 、 蒸 发 量 大 ， 具 有 典 型 的 大 陆 性 气 候 特 征 。 
 河 流 水 系 主 要 是 内 陆 河 水 系 ， 东 部 有 黄 河 过 境 ， 西 部 有 黑 河 流 入 ， 洪 水 冲 沟 长 度 在 1 0 公 里 以 上 的 共 2 7 条 ， 三 大 沙 漠 由 于 接 受 降 雨 后 渗 流 通 畅 ， 形 成 许 多 湖 泊 和 时 令 湖 盆 。 
 全 盟 水 资 源 总 量 2 2 . 2 8 亿 立 米 ， 其 中 ： 地 表 水 资 源 量 为 7 . 9 2 5 亿 立 方 米 （ 包 括 黑 河 入 境 水 量 ） ， 地 下 水 资 源 量 为 1 4 . 3 5 5 亿 立 方 米 。 
 可 利 用 水 资 源 总 量 为 1 3 . 3 亿 立 方 米 ， 地 下 水 可 开 采 量 为 4 . 8 5 亿 立 方 米 。 
 阿 盟 人 均 水 资 源 量 虽 然 高 于 全 国 全 区 平 均 水 平 ， 但 由 于 水 资 源 分 布 不 均 ， 水 质 较 差 ， 缺 少 工 程 设 施 ， 洪 水 资 源 利 用 率 低 ， 总 体 上 水 资 源 供 需 矛 盾 十 分 尖 锐 ， 是 阿 盟 经 济 社 会 发 展 的 主 要 制 约 “ 瓶 颈 ” 。 
 6 . 1 . 1 地 表 水 资 源 6 . 1 . 1 . 1 黄 河 。 
 黄 河 是 阿 盟 境 内 最 大 的 过 境 河 流 ， 境 内 全 程 8 5 公 里 ， 流 域 面 积 3 1 万 平 方 公 里 ， 多 年 平 均 径 流 量 3 1 5 亿 立 方 米 。 
 阿 盟 黄 河 水 取 水 指 标 为 0 . 5 亿 立 方 米 ， 全 部 分 配 给 孪 井 滩 灌 区 作 为 农 业 灌 溉 用 水 。 
 阿 拉 善 经 济 开 发 区 无 黄 河 水 指 标 ， 通 过 水 权 转 换 ， 拟 从 孪 井 滩 灌 区 取 得 了 1 2 0 0 万 m 3 的 黄 河 水 取 水 指 标 。 
 6 . 1 . 1 . 2 黑 河 。 
 黑 河 是 我 国 第 二 大 内 陆 河 ， 发 源 于 祁 连 山 ， 终 止 于 居 延 海 。 
 流 经 青 海 省 、 甘 肃 省 和 内 蒙 古 自 治 区 ， 干 流 全 长 9 2 8 公 里 ， 流 域 面 积 1 4 . 2 9 万 平 方 公 里 ， 水 资 源 总 量 2 7 . 7 5 亿 立 方 米 。 
 自 2 0 0 0 年 国 家 实 施 黑 河 流 域 水 资 源 统 一 调 度 以 来 ， 1 0 年 来 共 调 入 我 盟 额 济 纳 旗 水 量 5 2 . 7 2 亿 立 方 米 ， 平 均 每 年 入 境 水 量 为 5 . 2 7 2 亿 立 方 米 。 
 6 . 1 . 1 . 3 山 沟 泉 溪 。 
 阿 盟 的 山 沟 泉 溪 主 要 发 源 于 贺 兰 山 、 雅 布 赖 山 、 龙 首 山 等 山 区 ， 共 7 0 多 处 ， 流 域 面 积 2 6 7 6 平 方 公 里 ， 由 降 雨 补 给 而 形 成 。 
 泉 溪 清 水 流 量 2 8 7 升 / 秒 , 年 清 水 总 量 9 0 5 万 立 方 米 ， 年 平 均 洪 水 总 量 约 5 0 0 0 万 立 方 米 。 
 6 . 1 . 1 . 4 湖 泊 。 
 阿 盟 的 湖 泊 较 多 ， 以 三 大 沙 漠 中 的 湖 盆 为 主 。 
 沙 漠 湖 盆 是 接 受 降 水 补 给 而 形 成 ， 比 较 稳 定 。 
 三 大 沙 漠 中 湖 盆 共 有 4 1 5 处 ， 总 面 积 达 6 7 0 0 平 方 公 里 ， 其 中 ： 草 地 湖 4 5 4 6 平 方 公 里 ， 集 水 湖 2 3 1 平 方 公 里 。 
 6 . 1 . 2 地 下 水 资 源 。 
 阿 盟 地 下 水 主 要 靠 大 气 降 水 补 给 ， 沿 黄 河 、 黑 河 、 沿 山 地 区 有 部 分 侧 向 径 流 补 给 , 三 大 沙 漠 区 主 要 受 部 分 凝 结 水 的 补 给 ， 地 下 水 资 源 按 其 含 水 层 岩 性 分 布 ， 可 分 为 第 四 纪 松 散 岩 类 孔 隙 水 、 第 三 系 、 白 垩 系 孔 隙 潜 水 与 承 压 水 、 基 岩 裂 隙 水 几 种 。 
 6 . 1 . 3 水 质 。 
 阿 盟 地 下 水 水 质 有 明 显 的 地 带 性 特 征 ， 由 东 到 西 ， 水 质 由 好 变 劣 。 
 阿 左 旗 地 下 水 水 质 最 好 ， 矿 化 度 小 于 1 克 / 升 的 水 分 布 广 泛 ， 占 主 导 地 位 ， 阿 右 旗 大 部 分 地 区 地 下 水 矿 化 度 在 1 — 3 克 / 升 之 间 ， 额 济 纳 旗 地 下 水 水 质 最 差 ， 除 沿 河 分 布 有 小 范 围 的 好 水 外 ， 绝 大 部 分 地 区 矿 化 度 在 5 — 1 0 克 / 升 之 间 。 
 主 要 分 布 特 征 是 ： 山 区 及 山 前 冲 积 平 原 、 沿 河 两 岸 水 质 好 ； 高 平 原 、 低 山 区 、 沙 漠 区 次 之 ； 地 下 水 汇 集 区 、 湖 泊 、 盆 地 水 质 最 差 。 
 6 . 1 . 4 开 发 利 用 情 况 。 
 2 0 0 9 年 ， 全 盟 各 行 各 业 用 水 总 量 为 9 . 8 3 9 7 亿 立 方 米 。 
 从 用 水 结 构 看 ： 地 表 水 7 . 5 3 1 3 亿 立 方 米 ， 占 总 用 水 量 的 7 6 % ; 地 下 水 2 . 3 0 8 4 亿 立 方 米 ， 占 总 用 水 量 的 2 4 % 。 
 从 用 水 类 别 看 ： 农 业 灌 溉 用 水 1 . 8 1 9 8 亿 立 方 米 ， 占 总 用 水 量 的 1 9 % ; 生 态 用 水 6 . 9 4 8 5 亿 立 方 米 ， 占 总 用 水 量 的 7 1 % ; 工 业 用 水 0 . 8 4 0 7 亿 立 方 米 ， 占 总 用 水 量 的 8 % ; 城 镇 农 村 生 活 用 水 0 . 2 3 0 7 亿 立 方 米 ， 占 总 用 水 量 的 2 % 。 
 6 . 2 可 持 续 发 展 对 水 资 源 的 需 求 紧 紧 围 绕 阿 盟 经 济 社 会 发 展 思 路 ， 以 资 源 水 利 统 揽 全 局 ， 全 面 实 施 “ 两 河 ” ( 黑 河 、 黄 河 ) 、 “ 七 水 ” ( 找 水 、 增 水 、 节 水 、 分 水 、 用 水 、 涵 养 水 、 以 水 为 中 心 的 农 田 草 牧 场 基 本 建 设 ) 战 略 。 
 根 据 经 济 社 会 可 持 续 发 展 和 生 态 环 境 保 护 对 水 资 源 的 需 求 ， 对 水 资 源 进 行 合 理 开 发 、 高 效 利 用 、 优 化 配 置 、 全 面 节 约 、 有 效 保 护 和 综 合 治 理 。 
 做 好 水 资 源 调 查 评 价 工 作 ， 摸 清 家 底 ， 为 重 点 城 镇 、 工 业 园 区 和 生 态 建 设 建 设 提 供 水 资 源 保 障 。 
 立 足 境 内 水 资 源 的 开 发 利 用 ， 积 极 引 进 区 外 水 资 源 ， 实 现 空 中 水 、 地 表 水 、 地 下 水 三 水 综 合 开 发 利 用 目 标 。 
 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 在 进 一 步 查 清 阿 拉 善 地 区 水 资 源 现 状 、 分 析 和 评 价 水 资 源 承 载 能 力 的 基 础 上 ， 立 足 我 盟 实 际 ， 以 阿 拉 善 经 济 开 发 区 为 龙 头 ， 统 筹 全 盟 发 展 ， 逐 步 形 成 “ 一 带 两 区 ” 产 业 布 局 。 
 围 绕 “ 一 带 两 区 ” 产 业 布 局 ， 加 快 水 利 基 础 设 施 建 设 ， 加 大 生 态 保 护 建 设 力 度 ， 实 行 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ， 落 实 “ 三 条 红 线 ” ， 以 水 资 源 的 可 持 续 利 用 保 障 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 。 
 水 资 源 需 求 预 测 ： 到 2 0 1 5 年 ， 全 盟 总 需 水 量 预 测 1 1 7 5 0 9 万 立 方 米 。 
 到 2 0 2 0 年 ， 全 盟 总 需 水 量 预 测 1 4 5 3 8 3 万 立 方 米 。 
 6 . 2 . 1 农 牧 业 用 水 。 
 到 2 0 1 5 年 ： 全 盟 灌 溉 面 积 保 持 5 0 万 亩 以 内 ， 农 业 灌 溉 需 水 量 2 3 1 9 5 万 立 方 米 。 
 其 中 : 阿 左 旗 1 3 5 9 8 万 立 方 米 ； 阿 右 旗 3 3 5 0 万 立 方 米 ； 额 旗 2 4 0 0 万 立 方 米 ； 孪 井 滩 示 范 区 3 8 4 7 万 立 方 米 。 
 到 2 0 2 0 年 ， 全 盟 灌 溉 面 积 仍 保 持 5 0 万 亩 不 变 ， 灌 溉 定 额 按 4 5 0 立 方 米 / 亩 计 , 则 全 盟 农 业 灌 溉 需 水 量 为 2 2 5 0 0 万 立 方 米 。 
 6 . 2 . 2 工 业 用 水 。 
 到 2 0 1 5 年 ： 全 盟 工 业 增 加 值 预 测 5 5 0 亿 元 ， 万 元 工 业 增 加 值 取 水 量 按 6 0 立 方 米 计 ， 则 全 盟 工 业 需 水 量 3 3 0 0 0 万 立 方 米 。 
 其 中 ： 阿 左 旗 7 0 0 0 万 立 方 米 ； 阿 右 旗 5 0 0 0 万 立 方 米 ； 额 旗 5 6 3 6 万 立 方 米 ； 阿 拉 善 经 济 开 发 区 1 5 0 1 4 万 立 方 米 ； 孪 井 滩 示 范 区 3 5 0 万 立 方 米 。 
 到 2 0 2 0 年 ， 全 盟 工 业 增 加 值 预 测 1 2 0 0 亿 元 ， 万 元 工 业 增 加 值 取 水 量 按 4 0 立 方 米 计 , 则 全 盟 工 业 需 水 量 为 4 8 0 0 0 万 立 方 米 。 
 6 . 2 . 3 生 活 用 水 。 
 到 2 0 1 5 年 ： 全 盟 生 活 需 水 量 3 2 9 4 万 立 方 米 ， 其 中 ： 阿 左 旗 1 5 0 0 万 立 方 米 ； 阿 右 旗 9 5 0 万 立 方 米 ； 额 旗 2 0 0 万 立 方 米 ; 阿 拉 善 经 济 开 发 区 6 0 0 万 立 方 米 ； 孪 井 滩 示 范 区 4 4 万 立 方 米 。 
 到 2 0 2 0 年 , 全 盟 总 人 口 按 2 4 万 人 计 , 城 镇 生 活 用 水 定 额 为 1 5 0 升 / 人 . 日 , 则 全 盟 生 活 需 水 量 为 3 6 0 0 万 立 方 米 。 
 6 . 2 . 4 生 态 环 境 用 水 。 
 到 2 0 1 5 年 ： 全 盟 生 态 环 境 需 水 量 5 8 0 2 0 万 立 方 米 ， 其 中 ： 额 旗 生 态 环 境 需 水 量 为 5 3 4 0 0 亿 立 方 米 ; 阿 右 旗 3 5 0 0 万 立 方 米 ； 阿 拉 善 经 济 开 发 区 1 1 2 0 万 立 方 米 。 
 到 2 0 2 0 年 , 全 盟 生 态 环 境 需 水 量 为 7 1 2 8 3 万 立 方 米 。 
 6 . 3   水 资 源 开 发 利 用 规 划 主 要 建 设 内 容 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 在 进 一 步 查 清 阿 拉 善 地 区 水 资 源 及 其 开 发 利 用 现 状 、 分 析 和 评 价 水 资 源 承 载 能 力 的 基 础 上 ， 重 点 查 清 巴 彦 浩 特 、 阿 拉 善 经 济 开 发 区 等 2 3 个 主 要 城 镇 及 工 业 专 区 水 资 源 及 其 开 发 利 用 现 状 并 预 测 未 来 的 可 能 变 化 趋 势 ， 突 出 主 要 城 镇 及 工 业 专 区 水 资 源 配 置 的 思 路 、 格 局 、 方 向 、 措 施 和 方 案 ， 以 水 资 源 的 可 持 续 利 用 保 障 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 。 
 6 . 3 . 1 “ 引 黄 入 巴 ” 工 程 巴 彦 浩 特 是 阿 盟 缺 水 最 为 严 重 的 城 镇 ， 近 些 年 来 ， 随 着 城 镇 建 设 的 快 速 发 展 和 城 镇 人 口 的 急 剧 增 加 ， 用 水 量 大 幅 度 增 加 ， 用 水 矛 盾 日 益 尖 锐 、 突 出 。 
 根 据 巴 彦 浩 特 近 期 和 远 期 发 展 规 划 ， 2 0 1 5 — 2 0 2 0 年 ， 巴 彦 浩 特 人 口 将 达 到 1 5 万 ， 需 水 量 2 9 8 7 万 立 方 米 / 年 。 
 目 前 巴 彦 浩 特 四 个 水 源 地 ， 日 供 水 能 力 将 达 4 . 1 8 万 立 方 米 （ 1 5 2 5 . 7 万 立 方 米 / 年 ） ， 则 2 0 1 5 2 0 2 0 年 供 水 缺 口 为 1 4 6 1 . 3 万 立 方 米 / 年 。 
 为 了 从 根 本 上 解 决 巴 彦 浩 特 城 镇 缺 水 问 题 ， 实 现 巴 彦 浩 特 经 济 社 会 可 持 续 发 展 ， 不 断 提 高 城 镇 居 民 的 生 活 水 平 ， 只 有 实 施 “ 引 黄 入 巴 ” 供 水 工 程 ， 才 能 彻 底 解 决 巴 彦 浩 特 供 水 不 足 的 问 题 。 
 计 划 引 黄 河 水 3 0 0 0 万 立 方 米 / 年 , 计 划 投 资 1 0 亿 元 。 
 6 . 3 . 2 黑 河 流 域 综 合 治 理 工 程 天 然 林 封 育 2 0 万 亩 ， 改 造 饲 草 料 基 地 6 万 亩 ， 移 民 安 置 胡 杨 林 区 人 口 1 6 6 0 人 ， 输 浚 整 治 河 道 及 人 工 渠 系 建 设 8 7 k m ， 配 套 建 设 草 原 生 态 灌 区 5 1 . 6 3 万 亩 ， 修 复 东 居 延 海 周 边 生 态 2 0 万 亩 ， 下 游 灌 溉 管 理 自 动 化 建 设 1 项 。 
 计 划 投 资 4 . 6 亿 元 。 
 6 . 3 . 3 “ 引 黑 济 额 ” 工 程 阿 右 旗 水 资 源 极 其 匮 乏 ， 是 内 蒙 古 自 治 区 唯 一 一 个 没 有 地 表 河 流 的 边 疆 旗 县 之 一 ， 生 态 环 境 极 其 脆 弱 。 
 为 了 从 根 本 上 解 决 阿 右 旗 水 资 源 紧 缺 问 题 ， 保 障 居 民 安 全 饮 水 、 生 态 建 设 需 要 ， 近 期 和 中 期 规 划 实 施 “ 引 黑 济 额 ” 工 程 。 
 初 步 计 划 从 黑 河 ( 正 义 峡 上 游 、 甘 肃 省 张 掖 市 板 桥 乡 古 城 出 水 口 相 接 ) 调 水 3 0 0 0 万 立 方 米 / 年 ， 以 解 决 额 镇 居 民 生 活 、 生 态 建 设 用 水 需 求 。 
 同 时 解 决 巴 丹 吉 林 沙 漠 和 腾 格 里 沙 漠 握 手 问 题 。 
 6 . 3 . 4 阿 左 旗 乌 力 吉 口 岸 供 水 工 程 。 
 计 划 投 资 0 . 4 3 亿 元 。 
 6 . 3 . 5 阿 拉 善 经 济 开 发 区 北 滩 — 巴 彦 敖 包 工 业 园 区 供 水 工 程 ， 设 计 总 取 水 量 4 . 5 万 立 方 米 / 日 , 计 划 投 资 1 . 7 亿 元 。 
 6 . 3 . 6 孪 井 滩 生 态 经 济 园 二 期 供 水 工 程 。 
 供 水 能 力 6 0 0 万 立 方 米 / 年 , 计 划 投 资 1 . 2 亿 元 。 
 6 . 3 . 7 水 资 源 调 查 评 价 项 目 6 . 3 . 7 . 1 阿 左 旗 科 布 尔 滩 水 源 地 水 文 地 质 详 查 （ 1 ： 5 万 ） 科 布 尔 （ 乌 兰 素 海 巴 彦 树 贵 ） 地 段 水 文 地 质 详 查 方 案 ： 在 黄 河 左 岸 乌 兰 素 海 巴 彦 树 贵 区 间 ， 选 择 典 型 地 段 布 置 探 采 结 合 井 6 0 眼 ， 通 过 典 型 抽 水 试 验 查 明 该 地 区 单 位 降 深 涌 水 量 、 水 质 及 黄 河 水 对 乌 兰 素 海 巴 彦 树 贵 区 间 的 侧 渗 补 给 情 况 等 ， 并 通 过 开 采 性 抽 水 试 验 ， 采 用 开 采 强 度 法 评 价 乌 兰 素 海 巴 彦 树 贵 区 间 的 地 下 水 的 可 开 采 量 。 
 经 费 预 算 0 . 1 6 亿 元 。 
 6 . 3 . 7 . 2 腾 格 里 东 缘 经 向 富 水 带 补 勘 （ 1 ： 5 万 ） 《 贺 兰 山 西 麓 水 资 源 调 查 评 价 》 已 在 通 古 淖 尔 、 新 井 地 段 进 行 了 野 外 地 质 勘 查 ， 本 次 水 资 源 勘 查 拟 在 三 道 湖 — 辉 图 高 勒 之 间 、 新 井 地 段 、 和 屯 池 地 段 进 行 腾 格 里 东 缘 经 向 富 水 带 补 勘 工 作 ， 选 择 典 型 地 段 布 置 探 采 结 合 井 1 2 眼 ， 通 过 典 型 抽 水 试 验 查 明 该 地 区 水 文 地 质 补 径 排 条 件 、 探 采 结 合 井 单 位 降 深 涌 水 量 、 水 质 等 ， 并 通 过 开 采 性 抽 水 试 验 、 采 用 开 采 强 度 法 评 价 三 道 湖 辉 图 高 勒 区 间 、 新 井 地 段 、 和 屯 池 地 段 地 下 水 的 可 开 采 量 。 
 经 费 预 算 0 . 0 3 7 8 亿 元 。 
 6 . 3 . 7 . 3 阿 右 旗 巴 丹 吉 林 沙 漠 诺 尔 图 水 源 地 水 文 地 质 详 查 （ 1 ： 5 万 ） 在 额 镇 北 部 巴 丹 吉 林 沙 漠 诺 尔 图 区 域 选 择 典 型 地 段 布 置 探 采 结 合 井 1 0 眼 ， 通 过 典 型 抽 水 试 验 查 明 该 地 区 水 文 地 质 补 径 排 条 件 、 单 位 降 深 涌 水 量 、 水 质 等 ， 并 通 过 开 采 性 抽 水 试 验 、 采 用 开 采 强 度 法 评 价 巴 丹 吉 林 沙 漠 诺 尔 图 地 段 地 下 水 的 可 开 采 量 。 
 经 费 预 算 0 . 0 3 6 5 万 元 。 
 6 . 3 . 7 . 4 额 济 纳 河 谷 地 带 水 资 源 调 查 评 价 近 1 0 年 ， 黑 河 分 水 平 均 每 年 入 境 水 量 为 5 . 2 6 8 6 亿 立 方 米 。 
 考 虑 工 程 现 状 及 来 水 沿 途 损 失 ， 入 境 河 流 额 济 纳 河 可 供 水 量 约 为 3 . 9 3 亿 立 方 米 。 
 本 次 评 价 考 虑 拿 出 1 . 5 1 . 7 亿 立 方 米 的 水 量 进 行 开 发 性 保 护 ， 有 效 避 免 下 游 土 壤 盐 渍 化 ， 进 而 提 高 水 资 源 的 综 合 利 用 效 益 。 
 在 考 虑 沿 河 城 镇 及 工 业 专 区 布 局 情 况 下 ， 确 定 额 济 纳 河 河 谷 典 型 地 带 作 为 水 资 源 重 点 调 查 评 价 范 围 ， 选 择 典 型 地 段 布 置 渗 水 试 验 孔 2 0 眼 ， 采 用 水 量 均 衡 原 理 评 价 额 济 纳 绿 洲 地 下 水 天 然 储 存 量 、 年 补 给 量 和 额 济 纳 东 河 、 西 河 末 端 地 下 水 的 可 开 采 量 。 
 经 费 预 算 0 . 0 0 9 1 亿 元 。 
 以 上 供 水 工 程 计 划 投 资 1 7 . 9 3 亿 元 ， 水 资 源 调 查 评 价 项 目 经 费 预 算 0 . 2 4 3 4 亿 元 ， 总 投 资 1 8 . 1 7 3 4 亿 元 。 
 7   水 资 源 节 约 保 护 规 划 7 . 1 水 资 源 节 约 保 护 现 状 “ 十 一 五 ” 期 间 ， 我 盟 节 水 型 社 会 建 设 以 着 力 推 进 “ 四 大 体 系 ” 以 及 相 关 制 度 建 设 ， 理 顺 管 理 体 制 ， 完 善 节 水 机 制 ， 加 强 监 督 考 核 ， 以 抓 “ 总 量 控 制 、 定 额 管 理 、 价 格 调 控 ” 为 主 要 内 容 的 用 水 管 理 制 度 稳 步 推 进 ， 水 资 源 利 用 效 率 和 效 益 得 到 提 高 ， 全 社 会 节 水 意 识 明 显 增 强 ， 初 步 形 成 了 政 府 主 导 、 市 场 调 控 、 公 众 参 与 的 节 水 型 社 会 建 设 机 制 ， 为 全 面 建 设 节 水 型 社 会 奠 定 了 基 础 。 
 7 . 1 . 1 工 业 方 面 ： 加 强 地 下 水 管 理 ， 严 格 控 制 超 采 、 滥 采 地 下 水 。 
 严 格 实 行 取 水 审 批 制 度 ， 严 格 限 制 高 耗 水 、 高 污 染 项 目 的 审 批 。 
 加 速 淘 汰 浪 费 水 资 源 、 污 染 水 环 境 的 落 后 生 产 工 艺 、 技 术 、 设 备 和 产 品 。 
 采 用 先 进 的 生 产 工 艺 、 技 术 、 设 备 和 产 品 ， 推 广 工 业 节 水 技 术 ， 实 施 节 水 技 术 改 造 ， 工 业 用 水 重 复 利 用 率 达 6 6 % 以 上 。 
 在 阿 拉 善 经 济 开 发 区 大 力 发 展 循 环 经 济 ， 实 施 水 资 源 替 代 战 略 ， 扩 大 再 生 水 使 用 范 围 ， 增 加 企 业 中 水 利 用 比 例 。 
 鼓 励 新 建 、 改 建 和 扩 建 的 工 业 项 目 使 用 再 生 水 、 疏 干 水 、 雨 洪 水 等 非 传 统 水 源 。 
 多 年 来 ， 盟 水 行 政 主 管 部 门 与 管 辖 用 水 大 户 坚 持 签 定 水 资 源 管 理 目 标 责 任 状 ， 加 大 了 计 量 设 施 安 装 力 度 ， 加 强 了 对 用 水 企 业 的 节 水 监 督 考 核 。 
 7 . 1 . 2 农 业 方 面 ： 将 农 业 节 水 纳 入 法 治 化 管 理 ， 运 用 经 济 、 技 术 、 法 律 和 行 政 手 段 ， 通 过 严 格 控 制 耕 地 面 积 、 调 整 种 植 结 构 、 实 行 总 量 控 制 、 定 额 管 理 的 用 水 制 度 ， 全 面 推 进 农 业 节 水 灌 溉 。 
 2 0 0 9 年 9 月 盟 行 署 出 台 了 《 关 于 加 强 农 业 节 水 的 决 定 》 ， 2 0 1 0 年 4 月 又 出 台 了 《 阿 拉 善 盟 农 业 节 水 方 案 》 ， 近 期 在 全 盟 大 力 推 广 高 效 先 进 的 微 灌 、 滴 灌 、 膜 下 滴 灌 、 混 凝 土 防 渗 和 低 压 管 道 等 节 水 技 术 。 
 2 0 1 0 年 在 三 旗 、 两 区 推 广 了 高 效 先 进 的 膜 下 滴 灌 节 水 技 术 ， 推 广 滴 灌 面 积 2 万 亩 。 
 在 腰 坝 、 查 哈 尔 滩 、 陈 家 井 井 灌 区 扎 实 推 进 了 节 水 灌 溉 工 程 ， “ 十 一 五 ” 期 间 ， 全 盟 发 展 节 水 灌 溉 面 积 2 7 . 3 9 万 亩 , 其 中 低 压 管 道 控 制 面 积 4 . 5 8 4 万 亩 。 
 农 业 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 达 0 . 5 以 上 。 
 对 超 采 区 的 管 理 ， 盟 行 署 将 腰 坝 灌 区 列 为 全 盟 井 灌 区 节 水 试 点 ， 阿 左 旗 政 府 出 台 了 《 巴 润 别 立 镇 加 强 农 业 节 水 工 作 实 施 方 案 》 ， 盟 、 阿 左 旗 两 级 政 府 投 资 5 6 0 万 元 ， 对 腰 坝 井 灌 区 3 4 5 眼 机 电 井 安 装 了 智 能 水 表 ， 安 装 率 达 9 8 . 8 5 % ， 计 量 设 施 安 装 走 在 了 全 盟 井 灌 区 的 前 列 。 
 阿 右 旗 陈 家 井 灌 区 也 安 装 了 智 能 水 表 ， 加 强 了 节 水 计 量 的 管 理 。 
 7 . 1 . 3 城 镇 方 面 ： 开 展 了 以 巴 彦 浩 特 为 重 点 的 “ 节 水 型 城 镇 ” 创 建 活 动 ， 编 制 了 《 巴 彦 浩 特 镇 供 水 管 网 改 造 规 划 》 ， 2 0 0 9 — 2 0 1 0 年 实 施 了 巴 彦 浩 特 城 镇 给 排 水 管 网 改 造 工 程 ， 铺 设 污 水 管 网 8 . 4 公 里 ， 已 累 计 完 成 投 资 5 3 3 0 万 元 ， 完 成 投 资 额 的 9 0 % ， 自 动 化 监 控 系 统 设 备 安 装 工 作 同 步 进 行 。 
 通 过 对 管 网 维 修 、 更 新 改 造 ， 降 低 了 管 网 漏 失 率 。 
 2 0 0 8 年 实 施 了 巴 彦 浩 特 中 水 再 利 用 工 程 ， 2 0 1 0 年 实 施 了 绿 化 灌 溉 延 伸 工 程 。 
 设 计 供 水 能 力 0 . 6 万 立 方 米 / 日 ； 设 计 灌 溉 绿 化 面 积 3 5 0 0 亩 ； 工 程 总 投 资 4 5 0 7 . 8 3 万 元 。 
 建 设 了 中 水 调 节 水 库 （ 库 容 5 0 万 立 方 米 ） 1 座 ， 铺 设 中 水 管 道 8 公 里 ， 延 伸 至 东 城 区 绿 化 带 。 
 在 新 建 居 民 住 宅 小 区 积 极 推 广 节 水 型 生 活 器 具 ， 尽 快 淘 汰 不 符 合 节 水 标 准 的 生 活 器 具 。 
 盟 水 务 局 在 新 建 成 的 住 宅 小 区 推 广 使 用 了 I C 卡 水 表 ， 为 在 全 盟 城 镇 居 民 住 宅 区 率 先 推 广 使 用 先 进 的 计 量 设 施 起 到 了 示 范 作 用 。 
 2 0 1 0 年 8 月 盟 发 改 委 召 开 了 巴 彦 浩 特 地 区 城 市 供 水 价 格 调 整 听 证 会 ， 其 中 居 民 生 活 用 水 实 行 阶 梯 式 价 格 。 
 8 立 方 米 以 内 一 级 水 价 由 1 . 9 5 元 / 立 方 米 调 整 为 3 . 5 0 元 / 立 方 米 , 8 立 方 米 以 上 二 级 水 价 由 2 . 9 2 元 / 立 方 米 调 整 为 5 . 2 5 元 / 立 方 米 。 
 通 过 提 高 水 价 能 够 增 强 人 们 节 约 用 水 的 意 识 ， 有 利 于 推 广 节 水 器 具 和 技 术 ， 缓 解 巴 彦 浩 特 供 水 紧 张 的 局 面 。 
 我 盟 水 资 源 保 护 主 要 以 饮 用 水 水 源 地 保 护 为 主 。 
 饮 用 水 水 源 地 主 要 有 ： 阿 左 旗 巴 彦 浩 特 哈 拉 坞 一 水 源 、 水 磨 沟 补 充 水 源 、 西 滩 二 水 源 ； 阿 右 旗 额 镇 南 板 洼 水 源 地 ； 阿 拉 善 经 济 开 发 区 酒 店 湾 水 源 地 、 青 年 桥 水 源 地 。 
 水 源 地 保 护 采 取 的 措 施 有 ： 一 是 划 分 保 护 区 范 围 ， 禁 止 在 保 护 区 内 从 事 一 切 污 染 、 破 坏 水 资 源 活 动 。 
 二 是 重 点 加 强 取 水 口 保 护 工 作 ， 与 当 地 卫 生 部 门 合 作 ， 在 水 源 输 入 口 进 行 取 水 化 验 ， 每 周 一 次 ， 密 切 注 意 水 质 变 化 情 况 。 
 三 是 加 强 水 质 的 监 测 ， 与 环 保 部 门 合 作 ， 定 期 发 布 饮 用 水 水 源 地 监 测 信 息 ， 确 保 水 质 安 全 。 
 四 是 在 水 源 地 保 护 范 围 内 ， 架 设 了 封 闭 式 、 高 密 度 网 围 栏 ， 对 蓄 水 池 井 盖 上 锁 管 理 ， 使 自 来 水 整 个 运 转 过 程 都 处 在 封 闭 状 态 下 进 行 。 
 五 是 实 施 水 资 源 信 息 远 程 监 控 ， 在 水 处 理 厂 安 装 高 清 晰 摄 像 头 ， 在 水 源 调 度 中 心 安 装 了 远 程 监 控 系 统 ， 对 水 源 地 运 营 进 行 2 4 小 时 监 控 ， 增 强 安 全 监 控 能 力 。 
 六 是 加 强 制 度 管 理 ， 建 立 健 全 水 污 染 恐 怖 事 件 应 急 机 制 ， 落 实 安 全 生 产 责 任 制 度 ， 实 行 2 4 小 时 值 班 制 度 ， 加 大 水 源 地 巡 查 力 度 ， 确 保 水 源 地 安 全 。 
 7 . 2 可 持 续 发 展 对 水 资 源 节 约 保 护 的 需 求 全 面 贯 彻 国 家 新 时 期 的 治 水 方 针 ， 努 力 实 现 从 工 程 水 利 向 资 源 水 利 ， 从 传 统 水 利 向 现 代 水 利 、 可 持 续 发 展 水 利 转 变 。 
 实 施 最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ， 通 过 加 强 领 导 、 完 善 机 制 、 强 化 管 理 、 合 理 配 置 ， 辅 助 于 工 业 、 农 业 、 生 活 的 节 约 用 水 、 人 工 回 灌 、 开 发 替 代 水 源 工 程 、 污 水 回 用 等 工 程 措 施 ， 进 行 综 合 治 理 ， 控 制 全 盟 地 下 水 的 开 采 ， 使 全 盟 地 下 水 超 采 区 面 积 扩 展 的 趋 势 得 到 遏 制 ， 并 最 终 达 到 地 下 水 的 采 补 平 衡 。 
 遏 制 水 质 恶 化 ， 全 面 保 护 好 地 下 水 资 源 ， 严 格 控 制 开 采 ， 改 善 地 下 水 环 境 ， 建 立 覆 盖 全 盟 科 学 有 效 的 地 下 水 监 测 网 络 系 统 ， 实 现 地 下 水 资 源 的 可 持 续 利 用 ， 促 进 人 与 自 然 的 和 谐 相 处 ， 促 进 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 。 
 7 . 3 水 资 源 节 约 保 护 规 划 主 要 建 设 内 容 7 . 3 . 1 加 快 污 水 处 理 和 再 生 水 利 用 设 施 建 设 阿 左 旗 ： 4 个 项 目 投 资 4 1 7 8 4 万 元 。 
 （ 1 ） 阿 左 旗 巴 彦 浩 特 污 水 处 理 厂 扩 建 工 程 ， 处 理 能 力 2 万 吨 / 日 , 新 建 管 网 7 0 公 里 及 再 生 利 用 设 施 。 
 （ 2 ） 阿 左 旗 敖 伦 布 拉 格 镇 污 水 处 理 厂 ， 处 理 能 力 2 万 吨 / 日 , 新 建 管 网 2 5 公 里 。 
 （ 3 ） 阿 左 旗 腾 格 里 镇 污 水 处 理 厂 ， 处 理 能 力 2 万 吨 / 日 , 新 建 管 网 9 5 公 里 及 再 生 利 用 设 施 。 
 （ 4 ） 阿 左 旗 吉 兰 泰 镇 污 水 处 理 厂 ， 处 理 能 力 2 万 吨 / 日 , 新 建 管 网 5 2 . 3 公 里 及 再 生 利 用 设 施 。 
 7 . 3 . 2 阿 右 旗 ： 2 个 项 目 投 资 2 0 8 9 万 元 。 
 （ 1 ） 额 镇 污 水 处 理 再 生 利 用 工 程 。 
 处 理 能 力 4 0 0 0 吨 / 日 , 投 资 8 6 0 万 元 。 
 （ 2 ） 雅 布 赖 镇 排 污 工 程 。 
 处 理 能 力 3 8 0 0 吨 / 日 , 投 资 1 2 2 9 万 元 。 
 7 . 3 . 3 额 济 纳 旗 ： 2 个 项 目 达 来 呼 布 镇 污 水 处 理 扩 建 工 程 策 克 口 岸 污 水 处 理 厂 7 . 3 . 4 阿 拉 善 经 济 开 发 区 ： （ 1 ） 内 蒙 古 兰 太 实 业 股 份 有 限 公 司 污 水 处 理 生 化 池 和 中 水 回 用 二 期 工 程 ， 处 理 能 力 2 万 吨 / 日 。 
 （ 2 ） 巴 彦 敖 包 工 业 区 污 水 处 理 一 期 工 程 ， 处 理 能 力 5 万 吨 / 日 。 
 （ 3 ） 开 发 区 北 滩 生 态 园 城 镇 污 水 处 理 一 期 工 程 ， 处 理 能 力 3 0 0 0 吨 / 日 。 
 7 . 3 . 5 孪 井 滩 示 范 区 ： 2 个 项 目 投 资 1 0 7 0 0 万 元 。 
 （ 1 ） 孪 井 滩 生 态 经 济 园 污 水 处 理 工 程 ， 污 水 处 理 能 力 2 万 立 方 米 / 日 , 污 水 管 网 4 0 公 里 ， 投 资 8 2 0 0 万 元 。 
 （ 2 ） 嘉 尔 格 勒 赛 汉 镇 污 水 处 理 工 程 ， 污 水 处 理 能 力 0 . 1 5 万 立 方 米 / 日 , 污 水 管 网 2 0 公 里 ， 投 资 2 5 0 0 万 元 。 
 以 上 合 计 总 投 资 5 4 5 7 3 万 元 。 
 7 . 4 加 强 入 河 排 污 口 的 监 督 管 理 考 虑 未 来 阿 拉 善 经 济 开 发 区 发 展 和 供 排 平 衡 问 题 ， 拟 在 黄 河 干 流 设 置 入 河 排 污 口 。 
 根 据 相 关 水 功 能 区 水 质 保 护 目 标 、 纳 污 能 力 、 排 污 总 量 控 制 等 要 求 ， 提 出 水 资 源 保 护 措 施 ， 优 化 入 河 排 污 口 设 置 方 案 ， 以 保 障 黄 河 生 活 、 生 产 和 生 态 用 水 安 全 。 
 开 发 区 拟 设 入 河 排 污 口 的 排 放 方 式 为 连 续 型 ， 入 河 方 式 为 通 过 泵 站 管 道 输 送 。 
 排 污 口 位 置 ： 位 于 黄 河 宁 蒙 缓 冲 区 ， 距 离 水 功 能 区 下 断 面 （ 三 道 坎 铁 路 桥 ） 约 6 公 里 ， 由 规 划 的 排 污 泵 站 向 东 直 接 排 污 入 河 ， 排 污 管 道 约 2 公 里 。 
 入 河 排 污 口 设 置 后 ， 将 有 约 1 . 5 万 立 方 米 / 年 （ 年 排 放 量 约 2 2 6 . 5 万 立 方 米 ） 无 法 利 用 的 再 生 水 排 入 黄 河 。 
 8   水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 规 划 8 . 1   水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 现 状 阿 拉 善 盟 地 处 西 北 生 态 环 境 脆 弱 、 敏 感 区 ， 也 是 西 部 风 沙 源 的 发 源 区 之 一 。 
 据 自 治 区 2 0 0 2 年 公 布 的 遥 感 监 测 成 果 表 明 ， 阿 拉 善 盟 是 全 国 土 壤 侵 蚀 最 严 重 的 地 区 之 一 ， 全 盟 土 壤 侵 蚀 总 面 积 2 3 2 9 8 8 k m 2 ， 占 总 土 地 面 积 的 8 6 . 2 2 % 。 
 其 中 轻 度 侵 蚀 面 积 5 3 7 2 k m 2 ， 占 土 壤 侵 蚀 总 面 积 的 2 . 3 1 % ， 中 度 侵 蚀 面 积 1 0 3 9 9 k m 2 ， 占 4 . 4 6 % ， 强 度 侵 蚀 面 积 5 1 8 0 6 k m 2 ， 占 2 2 . 2 4 % ， 强 度 以 上 侵 蚀 面 积 1 6 5 4 1 2 k m 2 ， 占 7 1 . 6 % 。 
 造 成 水 土 流 失 的 因 素 有 自 然 因 素 （ 地 形 、 地 貌 、 土 壤 、 植 、 降 雨 、 风 等 ） 和 人 为 因 素 （ 人 类 利 用 、 改 造 大 自 然 所 从 事 的 一 切 活 动 ） 两 种 。 
 水 土 流 失 主 要 以 风 蚀 为 主 ， 水 蚀 、 重 力 侵 蚀 轻 微 。 
 水 蚀 主 要 发 生 在 黄 河 流 域 土 石 山 区 ， 侵 蚀 模 数 3 5 0 6 0 0 吨 / 平 方 公 里 · 年 ， 荒 漠 草 原 、 戈 壁 、 丘 陵 区 、 平 原 区 、 风 沙 区 以 风 蚀 为 主 ， 侵 蚀 剧 烈 。 
 侵 蚀 模 数 2 5 0 0 1 8 0 0 0 t /   k m 2   · a ， 分 布 上 由 东 南 向 西 北 递 增 。 
 侵 蚀 地 貌 表 现 为 剥 蚀 地 表 、 风 积 物 、 残 积 物 、 平 原 戈 壁 等 。 
 近 年 来 ， 随 着 我 国 对 水 土 保 持 生 态 建 设 的 投 资 力 度 的 加 大 ， 全 社 会 的 水 土 保 持 意 识 明 显 提 高 。 
 1 9 9 9 年 ， 我 盟 阿 左 旗 被 列 为 水 土 流 失 治 理 重 点 旗 县 ， 2 0 0 0 年 以 来 ， 我 盟 开 展 了 以 黑 河 下 游 额 济 纳 绿 洲 抢 救 与 生 态 保 护 工 程 、 黄 河 流 域 水 土 保 持 小 流 域 治 理 项 目 为 重 点 的 水 土 保 持 生 态 建 设 ， 截 止 2 0 0 9 年 ， 全 盟 共 治 理 各 类 水 土 流 失 面 积 1 8 7 1 4 平 方 公 里 。 
 占 水 土 流 失 面 积 的 6 . 9 8 % ， 其 中 农 田 开 发 面 积 2 7 6 4 0 h m 2 ， 水 保 林 1 3 0 3 7 0 0   h m 2 ， 人 工 种 草 7 1 6 0 0   h m 2 ， 围 栏 封 育 4 6 8 3 0 0   h m 2 。 
 8 . 2   可 持 续 利 用 对 水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 的 需 求 8 . 2 . 1 保 护 黄 河 防 洪 安 全 ， 维 护 黄 河 健 康 生 命 的 需 要 黄 河 流 经 乌 兰 布 和 沙 漠 东 侧 ， 沿 乌 兰 布 和 沙 漠 东 侧 绕 行 1 0 0 余 k m ， 其 中 流 经 阿 盟 境 内 黄 河 干 流 全 长 8 5 k m ， 其 间 沙 丘 大 多 呈 流 动 状 态 ， 以 新 月 形 沙 丘 和 垄 状 沙 丘 链 为 主 ， 集 中 相 连 形 成 沙 岗 ， 相 对 高 度 1 3 0 m ， 多 为 5 6 m ， 植 被 盖 度 不 足 5 % 。 
 由 于 该 区 主 风 向 为 西 北 风 ， 因 此 ， 沙 丘 移 动 与 风 沙 流 运 动 均 由 西 北 向 东 南 直 贯 黄 河 ， 再 加 上 黄 河 岸 边 沙 丘 坍 塌 ， 使 得 区 域 内 流 沙 入 黄 量 日 趋 加 剧 。 
 研 究 结 果 表 明 ， 黄 河 石 咀 山 － 巴 彦 高 勒 段 在 1 9 5 1 － 2 0 0 0 年 间 淤 积 泥 沙 6 . 6 7 亿 t ， 其 中 大 于 0 . 1 m m 的 粗 砂 淤 积 7 . 8 6 8 7 亿 t ， 小 于 0 . 1 m m 的 泥 沙 冲 刷 1 . 1 9 8 6 亿 t 。 
 钻 孔 资 料 证 明 ， 河 道 内 1 . 4 m 厚 的 淤 沙 与 乌 兰 布 和 沙 漠 的 粒 度 组 成 相 一 致 ， 说 明 该 段 黄 河 淤 积 的 泥 沙 基 本 上 应 为 乌 兰 布 和 沙 漠 的 风 成 沙 。 
 因 为 区 域 内 强 烈 的 风 沙 活 动 ， 使 得 三 盛 公 水 利 枢 纽 有 效 库 容 已 由 0 . 8 亿 m 3 降 到 0 . 4 0 4 9 亿 m 3 ， 河 床 平 均 淤 高 近 2 m ， 调 蓄 洪 水 能 力 显 著 降 低 。 
 针 对 目 前 黄 河 干 流 阿 拉 善 盟 段 河 道 淤 积 严 重 ， “ 地 上 悬 河 ” 加 重 的 突 出 问 题 ， 加 大 对 该 处 河 段 黄 河 泥 沙 集 中 来 源 区 的 治 理 力 度 ， 是 根 治 该 段 黄 河 水 患 、 保 护 水 利 工 程 设 施 、 保 证 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 和 经 济 可 持 续 发 展 的 需 要 。 
 8 . 2 . 2 治 理 水 土 流 失 ， 改 善 生 态 环 境 的 需 要 阿 拉 善 地 处 我 国 西 北 干 旱 区 东 南 边 缘 的 农 牧 交 错 带 上 ， 位 于 黄 河 中 上 游 ， 是 我 国 北 方 最 重 要 的 天 然 生 态 屏 障 带 之 一 。 
 农 牧 交 错 带 起 到 阻 隔 北 方 沙 尘 暴 长 驱 直 入 东 南 华 北 、 华 南 及 沿 海 地 区 的 屏 障 作 用 ， 由 于 近 几 十 年 来 降 雨 减 少 ， 农 牧 交 错 带 植 被 和 生 态 环 境 逐 渐 退 化 ， 生 态 屏 障 作 用 减 弱 ， 导 致 了 北 方 强 大 的 沙 尘 暴 直 接 影 响 到 华 北 、 东 北 、 东 南 沿 海 乃 至 日 本 、 韩 国 。 
 做 好 阿 拉 善 水 土 保 持 生 态 环 境 建 设 工 作 ， 事 关 国 家 经 济 发 展 和 边 疆 稳 定 以 及 京 津 地 区 乃 至 全 国 生 态 安 全 。 
 我 盟 水 土 流 失 十 分 严 重 ， 分 布 范 围 广 ， 面 积 大 ， 侵 蚀 形 式 多 样 ， 类 型 复 杂 ， 遍 及 全 盟 3 旗 2 区 ， 土 壤 侵 蚀 总 面 积 为 2 3 2 9 8 8 k m 2 ， 占 总 土 地 面 积 的 8 6 . 2 2 % ， 水 土 流 失 治 理 任 务 十 分 繁 重 。 
 严 重 的 水 土 流 失 使 得 土 地 被 切 割 的 沟 壑 纵 横 ， 表 层 土 壤 大 量 流 失 ， 涵 养 水 源 能 力 降 低 ， 尤 其 是 境 内 沿 地 区 暴 雨 特 征 比 较 明 显 ， 降 雨 不 能 有 效 入 渗 ， 导 致 大 雨 时 雨 水 形 成 山 洪 而 流 失 ， 有 限 的 降 水 资 源 得 不 到 有 效 利 用 ， 系 统 调 节 能 力 下 降 ， 土 地 、 草 场 退 化 、 沙 化 现 象 严 重 ， 致 使 生 态 环 境 不 断 恶 化 ， 甚 至 出 现 生 态 难 民 。 
 加 快 阿 拉 善 水 土 保 持 重 点 工 程 建 设 ， 是 治 理 水 土 流 失 ， 改 善 北 方 重 要 生 态 屏 障 带 区 域 生 态 环 境 的 需 要 。 
 8 . 2 . 3 改 善 当 地 农 业 基 础 设 施 、 加 快 农 村 牧 区 经 济 发 展 和 新 农 村 新 牧 区 建 设 的 需 要 我 盟 项 目 旗 县 均 属 于 自 治 区 级 贫 困 旗 县 ， 地 方 经 济 落 后 ， 农 牧 民 人 均 纯 收 入 不 足 5 0 0 0 元 ， 农 牧 业 基 础 设 施 薄 弱 ， 传 统 的 落 后 生 产 方 式 与 生 态 环 境 保 护 、 新 农 村 建 设 之 间 矛 盾 尖 锐 ， 而 严 重 的 水 土 流 失 有 成 为 制 约 农 村 牧 区 经 济 发 展 的 主 要 制 约 性 因 素 之 一 ， 地 方 政 府 和 群 众 迫 切 要 求 进 行 水 土 流 失 综 合 治 理 。 
 本 规 划 通 过 退 牧 还 草 、 围 封 抚 育 、 水 源 工 程 建 设 、 种 树 种 草 、 实 施 节 水 灌 溉 工 程 、 作 业 路 等 措 施 实 施 ， 实 施 “ 山 、 水 、 沙 、 林 、 田 、 路 ” 综 合 治 理 ， 改 善 农 村 牧 区 基 础 生 产 设 施 条 件 ， 提 高 土 地 生 产 力 和 利 用 率 ， 有 效 利 用 有 限 的 水 资 源 ， 实 现 “ 小 开 发 ， 大 保 护 ” ， 抢 救 与 保 护 水 土 资 源 ， 尽 快 恢 复 植 被 ， 改 善 当 地 的 生 产 和 生 活 条 件 ， 以 发 挥 当 地 土 地 资 源 比 较 丰 富 的 优 势 ， 加 快 农 村 牧 区 经 济 的 发 展 ， 改 变 农 牧 区 面 貌 ， 实 现 农 牧 民 脱 贫 致 富 ， 推 进 社 会 主 义 新 农 村 新 牧 区 新 牧 区 建 设 。 
 8 . 2 . 4 实 现 自 然 资 源 可 持 续 利 用 ， 建 设 生 态 文 明 ， 构 建 和 谐 社 会 的 需 要 水 土 流 失 导 致 土 壤 有 机 质 及 氮 、 磷 、 钾 等 多 种 营 养 成 分 大 量 流 失 ， 土 地 生 产 力 下 降 甚 至 丧 失 ， 人 类 的 生 存 环 境 不 断 恶 化 。 
 因 此 对 退 化 的 生 态 环 境 进 行 恢 复 和 重 建 ， 加 快 项 目 区 水 土 流 失 防 治 步 伐 ， 遏 制 土 地 退 化 、 沙 化 发 展 ， 提 高 土 地 生 产 力 ， 是 实 现 自 然 资 源 可 持 续 利 用 ， 人 与 自 然 和 谐 共 处 ， 建 设 生 态 文 明 的 有 效 途 径 。 
 同 时 ， 由 于 工 程 建 设 加 快 了 农 村 牧 区 经 济 发 展 ， 也 有 利 于 促 进 城 乡 之 间 、 地 区 之 间 平 衡 发 展 ， 打 破 城 乡 分 割 的 二 元 结 构 ， 实 现 城 乡 共 同 繁 荣 发 展 ， 共 同 走 向 现 代 化 ， 构 建 和 谐 社 会 。 
   8 . 2 . 5 巩 固 已 有 建 设 成 果 ， 发 挥 水 土 保 持 综 合 治 理 规 模 效 益 的 需 要 我 盟 旗 县 目 前 都 完 成 一 定 数 量 的 水 土 保 持 综 合 治 理 项 目 ， 这 些 项 目 区 大 都 没 有 相 连 成 片 ， 既 不 利 于 建 后 管 理 ， 也 不 利 于 水 土 保 持 治 理 规 模 效 益 的 发 挥 。 
 这 次 规 划 工 程 的 项 目 区 选 择 既 注 重 本 期 规 划 工 程 项 目 区 规 模 治 理 ， 又 要 求 尽 量 和 已 治 理 项 目 区 相 接 ， 充 分 体 现 集 中 连 片 、 规 模 治 理 ， 以 发 挥 其 规 模 效 益 和 示 范 带 动 作 用 。 
 8 . 3   水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 总 体 布 局 和 主 要 建 设 内 容 8 . 3 . 1 总 体 布 局 依 据 《 内 蒙 古 自 治 区 水 土 流 失 综 合 治 理 规 划 》 和 《 阿 拉 善 盟 “ 十 一 · 五 ” 水 土 保 持 重 点 治 理 规 划 》 ， 全 盟 近 期 水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 规 划 主 要 以 重 点 小 流 域 治 理 和 生 态 自 然 修 复 为 主 。 
 规 划 实 施 项 目 区 5 片 1 2 个 子 项 目 区 ， 规 划 水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 项 目 区 总 面 积 5 9 9 . 3 5 k m 2 。 
 综 合 治 理 和 生 态 修 复 总 面 积 3 6 4 . 5 k m 2 ， 其 中 ： 土 石 山 区 治 理 面 积 1 5 k m 2 ， 风 沙 区 治 理 面 积 2 3 8 . 5   k m 2 ， 平 原 区 （ 额 济 纳 绿 洲 东 居 延 海 ） 生 态 修 复 面 积 1 1 1 k m 2 。 
 确 定 阿 拉 善 盟 水 土 保 持 重 点 工 程 实 施 范 围 分 别 为 黄 河 巴 彦 木 仁 段 沿 河 地 区 的 阿 左 旗 哈 尔 乌 素 套 海 和 付 家 湾 2 个 黄 河 风 沙 入 河 区 水 土 保 持 生 态 综 合 治 理 项 目 区 ； 腾 格 里 沙 漠 东 、 西 两 缘 2 个 阻 沙 屏 障 综 合 生 态 治 理 项 目 区 和 额 济 纳 旗 东 居 延 海 周 边 生 态 修 复 项 目 区 。 
 （ 1 ） 在 黄 河 阿 拉 善 盟 沿 河 地 区 建 造 一 条 绿 色 屏 障 ， 遏 制 风 沙 入 河 ， 为 阿 拉 善 沿 河 地 区 水 土 流 失 综 合 治 理 奠 定 坚 实 的 基 础 。 
 按 照 “ 补 空 、 锁 口 、 连 片 ” 的 原 则 ， 通 过 三 年 的 连 续 治 理 ， 营 造 生 态 防 沙 阻 沙 带 ， 将 沿 岸 已 建 生 态 治 理 区 连 成 一 片 ， 形 成 一 道 长 7 0 k m ， 宽 2 . 5 k m 的 绿 色 阻 沙 屏 障 。 
 （ 2 ） 在 腾 格 里 沙 漠 东 缘 阿 左 旗 巴 润 别 立 ～ 巴 彦 浩 特 段 实 施 防 风 固 沙 生 态 综 合 治 理 ， 建 设 一 条 3 5 k m 长 ， 2 k m 宽 的 生 态 防 沙 阻 沙 带 ， 有 效 遏 制 腾 格 里 沙 漠 东 移 。 
 （ 3 ） 在 腾 格 里 沙 漠 西 缘 阿 右 旗 浩 木 肯 高 勒 ， 实 施 防 风 固 沙 小 流 域 生 态 综 合 治 理 工 程 ， 建 立 以 高 新 技 术 开 发 为 主 线 ， 合 理 利 用 水 土 资 源 为 前 提 ， 以 防 治 沙 害 、 减 缓 或 控 制 沙 漠 移 动 为 目 地 的 防 风 固 沙 林 ， 形 成 6 9 . 2 5 k m 2 规 模 的 防 风 林 。 
 （ 4 ） 对 额 济 纳 旗 东 居 延 海 周 边 1 1 1 k m 2 区 域 实 施 生 态 修 复 工 程 。 
 8 . 3 . 2 主 要 建 设 内 容 根 据 项 目 区 地 理 位 置 及 水 土 环 境 不 同 特 点 ， 借 鉴 我 盟 多 年 来 生 态 治 理 保 护 模 式 和 经 验 ， 结 合 项 目 区 的 实 际 情 况 ， 采 用 “ 三 带 ” 的 模 式 布 设 。 
 腾 格 里 沙 漠 东 缘 由 南 向 北 将 项 目 区 设 置 绿 化 带 一 道 ， 从 而 达 到 抑 制 腾 格 里 沙 漠 东 移 锁 边 的 目 的 。 
 腾 格 里 沙 漠 西 缘 阿 右 旗 浩 木 肯 高 勒 小 流 域 综 合 治 理 重 点 生 态 工 程 ， 以 防 治 沙 害 、 减 缓 或 控 制 沙 漠 移 动 为 目 的 的 防 风 固 沙 林 区 以 及 东 居 延 海 周 边 生 态 修 复 工 程 。 
 治 理 工 程 规 模 ： 阿 拉 善 盟 近 期 水 土 保 持 总 治 理 面 积 2 5 3 . 5 k m 2 ， 其 中 沙 障 种 草 6 6 2 2 h m 2 ， 乔 木 林 2 2 3 2 h m 2 ， 灌 木 林 9 8 5 3 h m 2 ， 封 禁 治 理 8 9 2 7 h m 2 ， 飞 播 种 草 2 2 0 0   h m 2 ， 布 设 网 围 栏 4 2 4 . 4 k m ， 打 塑 管 井 3 5 8 眼 ， 道 路 长 1 3 1 k m ， 水 泵 2 7 台 （ 套 ） ， 建 井 房 2 7 座 ， 宣 传 碑 2 块 和 标 志 牌 4 块 ， 面 积 3 h m 2 经 济 林 枣 园 1 处 ， 面 积 1 2 h m 2 苗 圃 及 沙 生 植 物 园 1 处 。 
 8 . 3 . 3 加 强 水 土 保 持 监 测 网 络 和 信 息 数 据 系 统 建 设 。 
 “ 十 二 · 五 ” 重 点 建 设 好 全 盟 水 土 保 持 监 测 分 站 机 构 组 建 及 水 土 流 失 监 测 点 布 设 工 作 和 水 土 保 持 信 息 数 据 库 建 设 。 
 （ 1 ） 根 据 阿 拉 善 区 域 水 土 流 失 分 布 特 点 和 “ 十 二 · 五 ” 水 土 保 持 综 合 治 理 规 划 要 求 ， 按 照 循 序 渐 进 、 逐 步 完 善 的 原 则 ， 先 在 重 点 区 域 如 黄 河 沿 河 区 ， 腾 格 里 沙 漠 东 、 西 缘 ， 荒 漠 草 原 典 型 区 ， 戈 壁 区 、 沙 漠 区 ， 额 济 纳 绿 洲 边 缘 区 等 关 键 节 点 设 点 布 网 ， 尔 后 逐 年 完 善 ， 加 密 测 点 完 成 组 网 。 
 （ 2 ） 积 极 筹 措 资 金 ， 对 已 建 并 完 成 的 水 土 保 持 项 目 区 的 监 测 、 遥 感 、 区 域 综 合 调 查 等 基 础 数 据 进 行 综 合 整 理 、 筛 选 ， 初 步 建 立 阿 拉 善 水 土 保 持 信 息 数 据 库 ， 并 结 合 监 测 网 络 建 设 进 展 情 况 ， 逐 年 完 善 充 实 水 土 保 持 数 据 库 信 息 容 量 。 
 水 土 保 持 和 河 湖 生 态 修 复 规 划 总 投 资 1 7 4 8 3 万 元 。 
 9   水 利 行 业 能 力 建 设 规 划 9 . 1 水 文 水 资 源 和 水 土 保 持 监 测 能 力 建 设 规 划 9 . 1 . 1   水 文 与 水 利 信 息 化 发 展 规 划 总 体 布 局 和 主 要 建 设 内 容 水 文 与 水 利 信 息 化 建 设 的 总 体 目 标 是 建 成 一 套 功 能 齐 全 、 高 度 整 合 、 技 术 先 进 、 安 全 可 靠 、 国 内 领 先 的 水 利 信 息 化 系 统 ， 重 点 建 设 全 盟 水 资 源 数 据 中 心 和 全 盟 水 资 源 调 度 管 理 中 心 ， 使 之 成 为 阿 拉 善 盟 水 资 源 管 理 的 信 息 监 控 中 心 、 信 息 交 换 共 享 中 心 、 信 息 服 务 中 心 、 智 能 辅 助 决 策 中 心 和 指 挥 调 度 中 心 ， 负 责 市 全 盟 水 资 源 管 理 工 作 ， 最 终 实 现 “ 信 息 采 集 自 动 化 、 传 输 网 络 化 、 管 理 数 字 化 、 决 策 科 学 化 ” 的 目 标 。 
 “ 十 二 五 ” 期 间 在 原 有 建 设 基 础 上 建 立 起 阿 拉 善 盟 水 资 源 在 面 上 的 信 息 采 集 传 输 、 计 算 机 网 络 的 基 本 框 架 ， 基 本 完 成 数 据 中 心 、 调 度 管 理 中 心 建 设 。 
 以 区 域 水 资 源 管 理 为 核 心 ， 目 的 在 于 建 立 一 套 相 对 比 较 完 善 的 管 理 体 制 和 运 营 机 制 ， 以 制 度 建 设 为 主 要 内 容 ， 辅 以 必 要 的 工 程 措 施 。 
 主 要 的 工 程 措 施 有 ： （ 1 ） 水 文 站 网 ： 为 实 现 包 括 水 质 在 内 的 水 文 数 据 自 动 采 集 、 传 输 、 处 理 和 预 报 ， 实 现 实 时 在 线 自 动 监 测 。 
 新 建 水 文 监 测 站 8 个 ； 水 位 监 测 站 7 个 ； 雨 量 监 测 站 1 0 个 ； 地 表 水 水 质 监 测 站 7 个 ， 地 下 水 水 质 监 测 站 1 6 个 。 
 （ 2 ） 水 资 源 防 汛 调 度 指 挥 中 心 ： 为 实 现 水 资 源 的 统 一 管 理 、 合 理 配 置 和 优 化 调 度 ， 加 强 水 资 源 保 护 ， 提 高 水 的 利 用 效 率 ， 建 成 全 盟 水 资 源 实 时 监 控 和 管 理 自 动 化 系 统 ， 建 成 水 资 源 管 理 信 息 系 统 ， 构 建 全 盟 防 汛 调 度 指 挥 系 统 。 
 （ 3 ） 灌 区 用 水 自 动 化 计 量 （ 示 范 ） 系 统 ： 目 的 是 加 快 实 现 灌 区 计 量 用 水 和 节 约 用 水 ， 优 化 水 量 调 度 ， 加 强 水 资 源 管 理 ， 促 进 水 资 源 的 可 持 续 利 用 和 经 济 社 会 可 持 续 发 展 。 
 主 要 在 腰 坝 、 查 哈 尔 滩 、 温 都 尔 勒 图 西 滩 、 陈 家 井 灌 区 完 成 此 项 工 作 。 
 主 要 建 设 内 容 ： 计 量 信 息 采 集 系 统 、 通 信 系 统 、 计 算 机 网 络 系 统 和 应 运 软 件 系 统 。 
 （ 4 ） 完 成 自 治 区 水 资 源 管 理 系 统 盟 市 、 旗 县 配 套 工 程 建 设 。 
 我 盟 额 济 纳 旗 庆 华 矿 业 科 技 有 限 责 任 公 司 、 阿 拉 善 经 济 开 发 区 达 康 精 细 化 工 股 份 有 限 公 司 要 配 合 自 治 区 水 利 厅 完 成 水 资 源 管 理 中 心 软 硬 件 建 设 、 监 测 点 建 设 。 
 9 . 2 人 才 队 伍 建 设 和 科 技 创 新 规 划 9 . 2 . 3 人 才 队 伍 建 设 和 科 技 创 新 规 划 总 体 布 局 和 主 要 建 设 内 容 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 通 过 结 构 调 整 ， 引 进 高 素 质 人 才 ， 多 渠 道 多 形 式 培 养 综 合 型 人 才 ， 人 才 素 质 得 以 迅 速 提 高 ， 结 构 趋 于 合 理 ， 水 资 源 、 经 济 、 管 理 、 法 律 类 专 业 人 才 得 到 充 实 ； 通 过 优 化 配 置 ， 人 才 资 源 在 各 单 位 、 各 部 门 、 各 专 业 岗 位 的 配 备 趋 于 完 善 ， 初 步 形 成 涵 盖 水 利 主 要 业 务 的 人 才 队 伍 方 阵 。 
 领 导 干 部 科 学 执 政 、 民 主 执 政 、 依 法 执 政 、 勤 政 廉 政 能 力 进 一 步 提 高 ， 公 务 员 队 伍 依 法 行 政 能 力 、 综 合 协 调 能 力 进 一 步 增 强 ， 专 业 技 术 人 才 业 务 水 平 显 著 增 强 ， 技 能 型 人 才 实 用 能 力 明 显 提 高 。 
 人 才 工 作 机 制 体 制 健 全 完 善 ， 建 成 一 支 与 全 盟 水 利 事 业 发 展 相 适 应 相 协 调 的 高 素 质 水 利 人 才 队 伍 。 
 具 体 目 标 为 ： 到 2 0 1 5 年 ， 全 盟 人 才 队 伍 整 体 素 质 明 显 提 高 。 
 一 是 大 力 引 进 、 培 养 高 素 质 人 才 ， 引 进 、 培 养 本 科 及 以 上 人 才 1 0 名 ， 二 是 选 拔 、 培 养 5 名 县 （ 处 ） 级 、 科 级 后 备 干 部 队 伍 。 
 三 是 四 类 人 才 队 伍 素 质 明 显 提 高 ， 领 导 干 部 和 公 务 员 队 伍 数 量 保 持 相 对 稳 定 ， 整 体 素 质 提 升 ； 专 业 技 术 队 伍 高 学 历 、 高 职 称 人 才 明 显 增 加 ， 技 能 型 人 才 队 伍 结 构 进 一 步 改 善 。 
 四 是 学 历 层 次 明 显 提 高 。 
 五 是 高 层 次 人 才 得 到 充 实 。 
 力 争 培 养 晋 升 教 授 级 高 工 2 名 、 高 级 技 师 2 名 、 高 级 专 业 技 术 职 称 人 数 达 到 2 0 名 。 
 六 是 加 大 教 育 培 训 力 度 ， 每 年 确 保 1 / 5 以 上 人 员 轮 训 ， 公 务 员 和 专 业 技 术 人 员 每 年 脱 产 培 训 不 少 于 1 2 天 。 
 七 是 加 大 人 才 工 作 投 入 力 度 ， 每 年 人 均 投 入 2 0 0 0 元 。 
 八 是 加 强 廉 政 建 设 ， 确 保 “ 资 金 、 人 才 、 工 程 ” 安 全 。 
 1 、 领 导 干 部 队 伍 ： 大 专 及 以 上 学 历 比 例 达 到 9 5 % ， 提 高 4 个 百 分 点 ， 其 中 ： 本 科 及 以 上 学 历 达 到 5 0 % ， 提 高 8 个 百 分 点 。 
 5 年 内 每 人 脱 产 培 训 不 少 于 3 个 月 。 
 2 、 公 务 员 队 伍 ： 大 专 及 以 上 学 历 比 例 达 到 9 0 % ， 提 高 1 7 个 百 分 点 ， 其 中 ： 本 科 及 以 上 学 历 人 员 达 到 5 1 % ， 提 高 1 4 个 百 分 点 。 
 每 人 每 年 脱 产 培 训 不 少 于 1 2 天 。 
 3 、 专 业 技 术 队 伍 ： 具 有 专 业 技 术 职 称 人 员 达 到 人 才 总 量 的 4 5 % ， 提 高 1 个 百 分 点 ， 其 中 ： 本 科 及 以 上 学 历 人 员 达 到 3 5 % ， 提 高 1 6 个 百 分 点 ； 高 级 职 称 人 数 达 到 具 有 专 业 技 术 职 称 人 员 总 数 的 4 % ， 提 高 2 个 百 分 点 ； 中 级 职 称 人 数 达 到 具 有 专 业 技 术 职 称 人 员 总 数 的 3 6 % ， 提 高 6 个 百 分 点 ； 初 级 职 称 人 数 达 到 具 有 专 业 技 术 职 称 总 数 的 6 0 % ， 提 高 4 个 百 分 点 。 
 专 业 技 术 人 员 职 称 高 中 初 结 构 比 例 为 4 ： 3 6 ： 6 0 。 
 每 年 开 展 继 续 教 育 时 间 不 少 于 1 2 天 。 
 4 、 技 能 型 人 才 队 伍 ： 中 专 及 以 上 学 历 人 员 达 到 4 5 % ， 提 高 1 3 个 百 分 点 ； 高 级 技 师 、 技 师 分 别 达 到 2 名 和 3 9 名 ， 占 技 术 工 人 总 量 的 9 % ， 提 高 2 个 百 分 点 ； 高 、 中 、 初 级 工 达 到 工 人 总 数 的 7 0 % ， 提 高 6 个 百 分 点 ； 高 级 技 师 、 技 师 、 高 中 初 级 工 比 例 为 1 ： 1 1 ： 8 8 。 
 组 织 技 工 培 训 2 0 0 人 次 ， 定 期 举 办 全 市 技 术 比 武 、 技 能 大 赛 。 
 加 强 持 证 上 岗 培 训 ， 全 面 推 行 各 工 种 技 术 工 人 职 业 资 格 持 证 上 岗 制 度 ， 持 证 上 岗 率 达 到 9 0 % 。 
 争 取 高 技 能 人 才 覆 盖 闸 门 运 行 、 泵 站 运 行 、 水 电 站 机 电 、 水 文 勘 测 等 主 要 技 术 工 种 ， 且 分 布 比 较 均 衡 。 
 9 . 2 . 4 “ 十 二 五 ” 水 利 人 才 工 作 主 要 任 务 9 . 2 . 4 . 1 领 导 干 部 队 伍 建 设 坚 持 党 委 （ 组 ） 理 论 学 习 制 度 ， 有 计 划 地 安 排 领 导 干 部 参 加 各 类 政 治 理 论 学 习 和 实 践 锻 炼 ， 不 断 提 高 领 导 干 部 政 治 素 养 ， 提 高 领 导 干 部 的 执 政 能 力 ； 坚 定 理 想 信 念 和 政 治 敏 锐 性 ， 提 高 领 导 干 部 勤 政 廉 政 能 力 。 
 强 化 领 导 干 部 的 宗 旨 意 识 ， 改 进 工 作 作 风 ， 密 切 与 人 民 群 众 的 联 系 ， 加 强 政 策 法 规 学 习 ， 树 立 科 学 发 展 观 ， 提 高 领 导 干 部 的 科 学 决 策 能 力 、 开 拓 创 新 能 力 。 
 营 造 一 支 结 构 合 理 且 有 科 学 执 政 能 力 和 决 策 能 力 的 领 导 干 部 队 伍 。 
 9 . 2 . 4 . 2 公 务 员 队 伍 建 设 一 是 以 能 力 建 设 为 核 心 ， 积 极 鼓 励 公 务 员 参 加 各 类 教 育 、 培 训 ， 不 断 提 高 公 务 员 的 政 治 素 质 和 业 务 水 平 。 
 二 是 注 重 从 本 系 统 事 业 单 位 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 充 实 公 务 员 队 伍 。 
 三 是 学 习 政 策 、 法 规 ， 不 断 提 升 公 务 员 的 依 法 行 政 能 力 。 
 四 是 加 强 机 关 作 风 建 设 ， 不 断 提 高 公 务 员 爱 岗 尽 业 、 协 调 服 务 能 力 。 
 五 是 严 格 公 务 员 管 理 ， 严 肃 处 理 公 务 员 违 反 职 业 道 德 和 纪 律 的 行 为 ， 营 造 优 秀 人 才 展 现 才 能 和 合 理 使 用 的 环 境 氛 围 ， 落 实 公 务 员 休 假 和 疗 养 制 度 ， 保 障 公 务 员 的 身 心 健 康 。 
 努 力 培 养 和 造 就 一 支 政 治 可 靠 、 作 风 过 硬 、 实 绩 突 出 、 人 民 满 意 的 公 务 员 队 伍 。 
 9 . 2 . 4 . 3 专 业 技 术 队 伍 建 设 以 提 高 创 新 能 力 和 弘 扬 科 学 精 神 为 核 心 ， 以 培 养 中 、 高 级 人 才 队 伍 为 重 点 ， 加 强 专 业 技 术 人 员 队 伍 建 设 。 
 一 是 研 究 制 定 《 阿 拉 善 盟 水 利 专 业 技 术 人 才 选 拔 、 培 养 、 管 理 办 法 》 ， 不 断 发 现 人 才 ， 激 发 人 才 健 康 成 长 。 
 二 是 充 分 发 挥 盟 水 利 学 会 等 平 台 的 作 用 ， 组 织 开 展 各 类 技 术 交 流 和 学 术 评 选 活 动 。 
 三 是 建 立 水 利 专 业 技 术 人 才 库 ， 加 强 对 中 高 级 人 才 的 管 理 ， 充 分 发 挥 人 才 资 源 效 益 。 
 打 造 一 支 事 业 心 强 、 专 业 水 平 高 、 创 新 能 力 强 的 专 业 技 术 队 伍 。 
 9 . 2 . 4 . 4 技 能 型 人 才 队 伍 建 设 努 力 营 造 重 视 技 能 型 人 才 ， 争 当 技 术 能 手 的 良 好 氛 围 。 
 完 善 技 能 型 人 才 培 养 机 制 ， 积 极 探 索 技 能 型 人 才 培 养 、 考 核 、 使 用 管 理 办 法 ， 加 快 培 养 水 利 高 技 能 人 才 和 紧 缺 实 用 技 能 人 才 ， 计 划 培 养 3 9 名 技 师 和 2 名 高 级 技 师 。 
 积 极 组 织 推 荐 技 术 能 手 参 加 省 技 能 大 赛 。 
 同 时 ， 加 强 初 、 中 、 高 级 技 能 工 的 培 养 ， 形 成 与 全 盟 水 利 发 展 相 适 应 的 技 能 人 才 梯 次 结 构 。 
 培 养 造 就 一 支 爱 岗 敬 业 、 吃 苦 耐 劳 、 技 能 高 超 的 技 能 人 才 队 伍 。 
 行 业 能 力 建 设 规 划 投 资 4 7 0 0 万 元 。 
 1 0 水 利 管 理 与 改 革 1 0 . 1   涉 水 事 务 社 会 管 理 改 革 加 强 涉 水 事 务 社 会 管 理 ， 建 立 以 水 权 为 基 础 的 水 资 源 管 理 制 度 、 以 水 功 能 区 管 理 为 基 础 的 水 资 源 保 护 制 度 、 以 风 险 管 理 为 核 心 的 洪 水 管 理 制 度 、 建 立 以 生 态 修 复 为 重 点 的 水 土 保 持 监 管 制 度 。 
 水 务 统 一 管 理 是 贯 彻 科 学 发 展 观 和 中 央 治 水 方 针 ， 保 证 城 乡 供 水 安 全 和 全 面 建 设 小 康 社 会 的 迫 切 需 要 。 
 水 务 统 一 管 理 是 贯 彻 科 学 发 展 观 的 具 体 体 现 ， 是 统 筹 城 乡 发 展 、 统 筹 区 域 发 展 、 统 筹 经 济 社 会 发 展 的 重 要 措 施 ， 是 贯 彻 中 央 治 水 方 针 的 实 际 行 动 ， 是 确 保 城 乡 供 水 安 全 和 全 面 建 设 小 康 社 会 的 迫 切 需 要 。 
 水 务 统 一 管 理 是 水 资 源 开 发 利 用 规 律 的 客 观 要 求 ， 符 合 水 资 源 的 自 然 属 性 和 经 济 属 性 。 
 流 域 性 和 循 环 可 再 生 性 是 水 资 源 区 别 于 其 他 资 源 的 重 要 属 性 ， 对 区 域 涉 水 事 务 进 行 统 一 管 理 。 
 只 有 实 行 水 务 统 一 管 理 才 能 有 效 解 决 水 资 源 开 发 利 用 中 存 在 的 矛 盾 。 
 水 务 统 一 管 理 是 水 务 行 业 适 应 城 市 化 和 工 业 化 快 速 发 展 的 必 然 结 果 。 
 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 经 济 社 会 快 速 发 展 ， 城 市 化 率 稳 步 提 高 ， 城 市 水 资 源 供 需 矛 盾 日 益 突 出 。 
 而 城 市 化 地 区 水 资 源 总 量 少 、 利 用 效 率 低 ， 用 水 集 中 、 排 污 量 大 、 处 理 不 足 ， 水 安 全 保 证 程 度 不 高 ， 只 有 对 涉 水 行 政 事 务 进 行 统 一 管 理 才 能 从 根 本 上 解 决 以 城 市 为 重 点 的 水 问 题 。 
 1 0 . 2   水 利 行 业 管 理 改 革 水 务 管 理 就 是 在 水 资 源 统 一 管 理 的 前 提 下 ， 对 涉 水 行 政 事 务 统 一 管 理 。 
 要 对 城 乡 水 资 源 进 行 统 一 管 理 ， 对 辖 区 范 围 内 防 洪 、 水 源 、 供 水 、 用 水 、 节 水 、 排 水 、 污 水 处 理 与 回 用 以 及 农 田 水 利 、 水 土 保 持 乃 至 农 村 水 电 等 涉 水 行 政 事 务 的 统 一 管 理 。 
 水 务 管 理 体 制 的 核 心 是 在 行 政 区 域 水 资 源 统 一 管 理 的 前 提 下 实 现 涉 水 行 政 事 务 统 一 管 理 ， 推 动 一 体 化 的 水 服 务 体 系 建 设 。 
 水 务 管 理 的 目 标 是 ： 通 过 涉 水 行 政 事 务 的 管 理 体 制 改 革 ， 整 合 涉 水 行 政 职 能 ， 提 高 水 行 政 的 社 会 管 理 能 力 和 公 共 服 务 水 平 ， 实 现 水 资 源 的 优 化 配 置 、 高 效 利 用 和 科 学 保 护 。 
 逐 步 建 立 政 企 分 开 、 政 事 分 开 、 责 权 明 晰 、 运 转 协 调 的 水 务 管 理 体 制 ； 建 立 政 府 主 导 、 社 会 筹 资 、 市 场 运 作 、 企 业 开 发 的 水 务 运 行 机 制 ； 建 立 发 挥 体 制 优 势 、 强 化 行 业 管 理 的 水 务 政 策 法 规 体 系 。 
 水 务 管 理 不 仅 是 管 理 职 能 和 服 务 范 围 的 转 变 ， 更 重 要 的 是 治 水 思 路 和 水 利 发 展 战 略 的 重 大 转 变 ， 要 适 应 这 种 转 变 ， 就 要 转 变 观 念 ， 明 确 目 标 ， 在 思 路 、 管 理 、 服 务 、 投 资 、 建 设 、 运 营 几 个 方 面 实 现 观 念 创 新 、 机 制 创 新 和 体 制 创 新 。 
 在 建 立 水 务 管 理 体 制 的 过 程 中 ， 还 要 注 意 把 握 职 能 调 整 与 管 理 的 关 系 ， 行 业 管 理 与 行 业 隶 属 的 关 系 ， 管 理 形 式 与 内 容 的 关 系 ， 量 质 并 重 。 
 做 好 水 务 管 理 工 作 ， 要 逐 步 实 现 以 下 几 方 面 的 转 变 ： 一 是 工 作 领 域 从 农 村 水 利 向 城 乡 一 体 化 水 务 转 变 。 
 以 建 设 节 水 防 污 型 社 会 为 目 标 ， 对 城 乡 水 资 源 全 面 规 划 、 统 筹 兼 顾 ， 优 化 配 置 ， 农 村 供 水 与 城 市 供 水 相 统 筹 ， 城 市 防 洪 工 程 与 城 市 建 设 相 协 调 ， 实 行 城 乡 防 洪 、 供 水 、 排 水 、 污 水 处 理 、 再 生 水 回 用 统 一 调 度 。 
 二 是 管 理 方 式 从 直 接 管 理 向 间 接 管 理 转 变 。 
 实 现 从 管 水 务 企 业 到 管 水 务 资 产 的 转 变 ； 实 现 从 静 态 管 理 到 动 态 管 理 的 转 变 ； 实 现 从 实 物 形 态 管 理 到 价 值 形 态 管 理 的 转 变 ； 实 现 从 前 置 性 审 批 管 理 向 全 过 程 监 督 管 理 的 转 变 ； 实 现 从 管 理 领 导 班 子 向 委 派 产 权 代 表 的 转 变 。 
 三 是 运 行 机 制 从 单 纯 的 政 府 建 设 管 理 向 政 府 主 导 、 社 会 筹 资 、 市 场 运 行 、 企 业 开 发 转 变 。 
 必 须 充 分 发 挥 市 场 机 制 在 水 务 工 程 建 设 与 运 营 中 的 作 用 ， 改 革 水 务 投 融 资 体 制 与 运 行 机 制 ， 推 进 水 务 产 业 化 与 市 场 化 进 程 ， 构 建 水 务 良 性 运 行 机 制 。 
 四 是 人 才 结 构 从 注 重 工 程 技 术 人 才 向 技 术 、 管 理 、 经 营 人 才 并 重 转 变 。 
 要 通 过 引 进 人 才 、 加 强 培 训 、 扩 展 知 识 结 构 等 方 式 建 设 一 支 懂 技 术 、 会 管 理 、 善 经 营 的 水 务 人 才 队 伍 ， 为 水 务 改 革 与 发 展 提 供 人 力 资 源 保 障 。 
 1 0 . 3   水 利 工 程 建 设 和 管 理 体 制 改 革 1 0 . 3 . 1 加 强 水 利 工 程 建 设 管 理 水 利 工 程 建 设 管 理 ， 是 水 务 工 作 的 重 要 组 成 部 份 ， 是 确 保 工 程 项 目 达 到 预 期 目 标 的 关 键 ， 必 须 做 好 以 下 七 个 方 面 的 工 作 ： 一 是 严 格 执 行 水 利 工 程 项 目 建 设 程 序 ； 二 是 严 格 实 行 工 程 建 设 项 目 法 人 制 、 招 标 投 标 制 和 监 理 制 ； 三 是 规 范 财 经 制 度 ， 加 大 投 资 、 融 资 管 理 力 度 ； 四 是 加 强 质 量 管 理 ， 落 实 质 量 监 督 、 检 测 、 检 查 、 保 证 措 施 ， 充 实 我 盟 水 利 工 程 质 量 监 督 和 检 测 力 量 ； 五 是 落 实 安 全 责 任 制 ， 加 强 安 全 生 产 管 理 ； 六 是 建 立 畅 通 的 信 息 渠 道 ， 为 决 策 提 供 依 据 。 
 七 是 科 学 规 划 ， 合 理 设 计 ， 保 证 水 利 工 程 切 实 可 行 的 前 提 下 ， 发 挥 工 程 最 大 的 投 资 效 益 。 
 1 0 . 3 . 2 继 续 推 进 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 势 在 必 行 ， 事 关 我 盟 水 利 工 程 管 理 单 位 的 健 康 发 展 和 良 性 运 行 ， 事 关 我 盟 农 业 增 产 、 农 牧 民 增 收 、 农 村 牧 区 稳 定 和 全 盟 经 济 社 会 发 展 ， 2 0 1 5 年 前 完 成 小 型 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 。 
 其 重 点 如 下 ： （ 1 ） 理 顺 水 利 工 程 管 理 体 制 。 
 水 利 工 程 实 行 分 级 管 理 制 ， 中 型 工 程 由 盟 级 水 行 政 主 管 部 门 管 理 或 委 托 旗 、 区 水 行 政 主 管 部 门 管 理 ； 小 型 工 程 由 旗 、 区 水 行 政 主 管 部 门 管 理 ； 其 余 工 程 由 旗 、 区 水 行 政 主 管 部 门 负 责 行 业 管 理 。 
 （ 2 ） 明 确 水 利 工 程 管 理 单 位 的 类 别 和 性 质 。 
 目 前 我 盟 水 利 工 程 管 理 单 位 类 别 分 为 三 类 ， 即 纯 公 益 类 、 准 公 益 类 、 企 业 类 ， 根 据 国 家 有 关 规 定 明 确 类 别 和 性 质 。 
 （ 3 ） 对 事 业 性 质 的 水 利 工 程 管 理 单 位 进 行 定 岗 定 编 。 
 定 岗 定 编 工 作 由 机 构 编 制 、 财 政 和 水 行 政 主 管 部 门 ， 按 照 水 利 部 、 财 政 部 《 水 利 工 程 管 理 单 位 定 岗 标 准 》 等 规 定 核 定 。 
 （ 4 ） 根 据 水 利 工 程 管 理 单 位 的 类 别 和 性 质 ， 确 定 不 同 的 财 政 支 出 方 式 。 
 （ 5 ） 落 实 社 会 保 障 政 策 。 
 1 1   投 资 估 算 1 1 . 1   投 资 主 要 指 标 “ 十 二 五 ” 规 划 总 投 资 3 1 . 2 9 亿 元 。 
 其 中 ： 防 洪 抗 旱 减 灾 工 程 2 . 3 3 亿 元 ； 民 生 水 利 工 程 3 . 1 1 亿 元 ； 水 资 源 开 发 利 用 工 程 1 8 . 1 7 亿 元 ； 水 资 源 节 约 保 护 工 程 5 . 4 6 亿 元 ； 水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 工 程 1 . 7 5 亿 元 ； 水 利 行 业 能 力 建 设 0 . 4 7 亿 元 。 
 1 1 . 2   投 资 结 构 “ 十 二 五 ” 规 划 总 投 资 3 1 . 2 9 亿 元 。 
 其 中 ： 申 请 国 家 补 助 1 4 . 8 6 亿 元 ， 地 方 自 筹 1 6 . 4 3 亿 元 。 
 1 2   综 合 评 估 1 2 . 1   防 洪 抗 旱 减 灾 综 合 评 估 随 着 中 小 河 流 治 理 工 程 和 境 内 其 他 防 洪 工 程 的 实 施 ， 可 有 效 避 免 沿 河 两 岸 居 民 的 生 命 财 产 安 全 不 受 损 失 ， 可 以 有 效 避 免 因 洪 水 灾 害 造 成 的 粮 食 损 失 ， 大 大 提 高 城 乡 防 洪 减 灾 的 能 力 ， 为 拉 动 地 方 经 济 的 持 续 快 速 发 展 提 供 安 全 保 障 。 
 抗 旱 规 划 的 实 施 ， 使 我 盟 抗 旱 减 灾 能 力 和 管 理 水 平 得 到 显 著 提 高 ， 主 动 应 对 日 益 严 重 的 干 旱 灾 害 ， 最 大 可 能 地 减 轻 旱 灾 损 失 ， 基 本 达 到 发 生 中 等 干 旱 时 ， 城 乡 生 活 、 工 业 生 产 用 水 有 保 障 ， 农 业 生 产 和 生 态 环 境 不 遭 受 大 的 影 响 ； 发 生 严 重 干 旱 时 ， 城 乡 生 活 用 水 基 本 有 保 障 ， 工 农 业 生 产 损 失 降 到 最 低 程 度 ； 发 生 特 大 干 旱 时 ， 保 障 城 乡 居 民 生 活 饮 用 水 安 全 ， 尽 量 保 证 重 点 部 门 、 单 位 和 企 业 用 水 的 指 标 ， 为 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 有 力 支 撑 。 
 上 述 防 洪 抗 旱 工 程 的 实 施 ， 不 但 可 有 效 提 高 当 地 防 灾 减 灾 的 能 力 ， 同 时 也 是 贯 彻 “ 科 学 发 展 观 ” 的 具 体 体 现 ， 将 进 一 步 提 高 党 和 政 府 在 群 众 中 的 威 信 ， 进 一 步 密 切 党 群 关 系 ， 使 人 民 安 居 乐 业 。 
 工 程 的 实 施 对 维 护 社 会 稳 定 ， 增 强 民 族 团 结 ， 促 进 两 个 文 明 建 设 起 到 积 极 的 作 用 。 
 工 程 的 实 施 ， 将 有 力 推 动 地 方 经 济 社 会 的 协 调 发 展 ， 为 促 进 社 会 主 义 新 农 村 、 新 牧 区 建 设 ， 推 进 全 面 建 设 小 康 社 会 奠 定 基 础 ， 其 经 济 效 益 、 社 会 效 益 是 十 分 明 显 的 。 
 1 2 . 2   民 生 水 利 评 估 民 生 水 利 工 程 的 建 设 直 接 关 系 到 我 盟 农 牧 民 生 活 水 平 的 提 高 、 安 居 乐 业 和 生 命 财 产 的 安 全 。 
 通 过 “ 十 二 五 ” 水 资 源 开 发 、 利 用 和 保 护 工 程 实 施 ， 可 为 全 盟 2 2 . 3 9 万 人 提 供 安 全 卫 生 的 饮 用 水 ； 农 牧 区 安 全 饮 水 工 程 的 建 设 使 我 盟 农 牧 区 自 来 水 普 及 率 达 到 7 2 . 4 % ， 农 牧 民 安 全 饮 水 普 及 率 达 到 9 1 . 4 % ； 防 洪 工 程 的 实 施 ， 使 防 洪 堤 长 度 达 到 2 9 0 . 6 K M ， 提 高 现 状 防 洪 标 准 ， 约 束 山 洪 ， 减 少 由 洪 水 造 成 的 经 济 损 失 ， 并 使 洪 水 得 到 了 合 理 的 利 用 ； 通 过 、 灌 区 续 建 配 套 和 节 水 改 造 工 程 ， 节 水 灌 溉 面 积 达 到 2 9 . 2 5 万 亩 。 
 1 2 . 3   水 资 源 开 发 利 用 综 合 评 估 通 过 实 施 “ 十 二 五 ” 水 资 源 开 发 利 用 规 划 ， 每 年 可 新 增 供 水 能 力 7 8 0 0 万 立 方 米 / 年 , 从 根 本 上 解 决 了 巴 彦 浩 特 、 额 肯 呼 都 格 城 镇 缺 水 问 题 ， 实 现 当 地 经 济 社 会 可 持 续 发 展 ， 同 时 还 为 阿 拉 善 经 济 开 发 区 、 孪 井 滩 生 态 园 区 、 乌 力 吉 口 岸 等 重 点 园 区 的 发 展 提 供 了 水 资 源 保 障 。 
 1 2 . 4   水 资 源 节 约 保 护 综 合 评 估 通 过 实 施 “ 十 二 五 水 资 源 节 约 保 护 综 合 评 估 ” ， 工 业 用 水 重 复 利 用 率 达 6 8 % 以 上 ， 改 善 灌 溉 面 积 2 0 . 2 8 万 亩 ， 新 增 或 改 造 节 水 灌 面 1 0 万 亩 。 
 2 0 1 5 年 前 ， 全 盟 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0 . 5 左 右 ， 到 2 0 2 0 年 全 面 完 成 灌 区 节 水 改 造 ， 农 牧 业 灌 溉 实 现 节 水 化 ， 全 盟 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0 . 5 5 左 右 。 
 全 盟 地 下 水 超 采 区 实 现 压 缩 5 0 % 以 上 的 超 采 量 ， 使 地 下 水 水 位 持 续 下 降 速 度 和 超 采 区 面 积 扩 大 的 趋 势 得 到 有 效 控 制 ， 不 再 出 现 新 的 超 采 区 。 
 1 2 . 5   水 土 保 持 与 河 湖 生 态 修 复 综 合 评 估 通 过 水 土 保 持 小 流 域 治 理 和 中 小 河 流 治 理 ， 全 盟 综 合 治 理 面 积 2 5 3 . 5 k m 2 ， 全 盟 生 态 环 境 及 河 湖 生 态 得 到 明 显 改 善 。 
 1 2 . 6   水 利 行 业 能 力 建 设 综 合 评 估 通 过 “ 十 二 五 ” 水 利 行 业 能 力 建 设 ， 水 文 站 网 、 水 资 源 防 汛 调 度 指 挥 中 心 、 灌 区 用 水 自 动 化 计 量 （ 示 范 ） 系 统 、 水 资 源 管 理 系 统 盟 市 、 旗 县 等 工 程 建 设 ， 全 盟 水 资 源 调 度 管 理 水 平 全 面 提 高 ， 最 终 实 现 水 资 源 管 理 “ 信 息 采 集 自 动 化 、 传 输 网 络 化 、 管 理 数 字 化 、 决 策 科 学 化 ” 的 目 标 。 
 通 过 人 才 队 伍 建 设 ， 营 造 一 支 结 构 合 理 且 有 科 学 执 政 能 力 和 决 策 能 力 的 领 导 干 部 队 伍 ， 培 养 和 造 就 一 支 政 治 可 靠 、 作 风 过 硬 、 实 绩 突 出 、 人 民 满 意 的 公 务 员 队 伍 ， 打 造 一 支 事 业 心 强 、 专 业 水 平 高 、 创 新 能 力 强 的 专 业 技 术 队 伍 ， 培 养 造 就 一 支 爱 岗 敬 业 、 吃 苦 耐 劳 、 技 能 高 超 的 技 能 人 才 队 伍 。 
 1 2 . 7   水 利 管 理 与 改 革 综 合 评 估 通 过 实 施 “ 十 二 五 ” 水 利 管 理 体 制 改 革 ， 明 确 水 利 工 程 管 理 单 位 的 类 别 和 性 质 ， 对 事 业 性 质 的 水 利 工 程 管 理 单 位 进 行 定 岗 定 编 ， 根 据 水 利 工 程 管 理 单 位 的 类 别 和 性 质 ， 确 定 不 同 的 财 政 支 出 方 式 ， 落 实 社 会 保 障 政 策 。 
 完 成 小 型 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 ， 理 顺 水 利 工 程 管 理 体 制 。 
 1 3 保 障 措 施 1 3 . 1   体 制 保 障 （ 一 ） 在 盟 、 旗 （ 区 ） 两 级 人 民 政 府 的 领 导 下 ， 充 分 发 挥 水 行 政 主 管 部 门 的 管 理 职 能 ， 建 立 、 健 全 和 完 善 政 策 法 规 体 系 。 
 各 部 门 、 各 基 层 单 位 在 实 际 工 作 中 ， 要 认 真 贯 彻 落 实 本 规 划 精 神 ， 组 织 好 各 级 各 类 规 划 的 实 施 。 
 （ 二 ） 明 确 责 任 分 工 。 
 规 划 中 确 定 的 目 标 任 务 ， 要 按 照 分 级 管 理 的 原 则 ， 列 入 相 关 单 位 、 部 门 年 度 工 作 计 划 ， 制 定 年 度 重 大 事 项 实 施 方 案 并 组 织 落 实 ， 每 年 需 要 重 点 推 进 的 重 大 事 项 ， 落 实 到 牵 头 责 任 单 位 ， 确 保 规 划 目 标 任 务 有 计 划 、 有 步 骤 地 落 实 。 
 （ 三 ） 建 立 考 评 机 制 。 
 改 革 规 划 实 施 考 核 评 价 指 标 体 系 ， 突 出 政 府 对 履 行 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 责 方 面 的 评 价 ， 改 进 年 度 及 阶 段 性 考 评 办 法 ， 引 导 各 级 政 府 树 立 正 确 的 发 展 观 和 政 绩 观 。 
 （ 四 ） 加 强 舆 论 监 督 。 
 充 分 利 用 各 种 媒 体 ， 及 时 发 布 各 类 信 息 ， 加 强 规 划 实 施 宣 传 ， 让 更 多 的 社 会 公 众 通 过 法 定 程 序 和 渠 道 参 与 规 划 实 施 的 决 策 和 监 督 ； 提 高 市 场 主 体 把 握 市 场 运 行 和 科 学 决 策 的 能 力 ， 推 进 公 众 参 与 规 划 实 施 的 规 范 化 、 制 度 化 1 3 . 2   投 资 保 障 加 大 水 利 事 业 投 资 力 度 。 
 首 先 ， 要 熟 悉 国 家 相 关 政 策 ， 及 时 了 解 投 资 倾 向 ， 扎 实 做 好 项 目 的 前 期 工 作 ， 搞 好 项 目 的 储 备 。 
 投 入 较 大 的 人 力 物 力 ， 协 调 计 划 、 财 政 等 相 关 部 门 的 关 系 ， 把 “ 跑 部 ” 、 “ 跑 省 ” 作 为 一 项 重 要 工 作 ， 力 争 中 央 和 省 级 部 门 在 政 策 和 项 目 上 的 倾 斜 。 
 其 次 ， 要 争 取 盟 、 旗 （ 区 ） 两 级 政 府 对 水 利 建 设 的 更 加 重 视 ， 制 定 一 系 列 的 政 策 ， 通 过 水 利 基 金 、 水 资 源 费 、 砂 石 资 源 费 、 城 市 堤 防 建 设 维 护 费 等 多 种 渠 道 ， 按 照 水 利 占 国 民 经 济 发 展 G D P 和 财 政 收 入 的 比 重 ， 加 大 对 水 利 事 业 的 投 入 力 度 ， 特 别 是 重 点 建 设 项 目 的 地 方 匹 配 资 金 一 定 要 足 额 到 位 ， 并 按 G D P 和 财 政 收 入 的 增 长 速 度 递 增 ； 对 于 向 中 央 和 省 争 取 的 项 目 资 金 要 按 比 例 给 予 工 作 经 费 ； 要 按 照 “ 谁 受 益 ， 谁 负 担 ” 的 原 则 ， 通 过 用 水 户 协 会 ， 一 事 一 议 ， 采 用 拍 卖 、 转 让 、 租 赁 、 承 包 等 方 式 ， 兴 办 水 利 、 旅 游 、 水 保 、 水 产 等 项 目 ， 吸 纳 社 会 资 金 ， 用 于 小 型 水 利 工 程 的 管 理 维 护 。 
 在 国 家 和 政 府 加 大 投 入 的 同 时 ， 必 须 加 大 招 商 引 资 力 度 ， 多 渠 道 筹 集 资 金 。 
 建 立 以 企 业 为 中 心 ， 以 中 介 组 织 为 依 托 ， 以 市 场 化 为 手 段 ， 以 政 府 为 指 导 的 招 商 引 资 新 体 系 ， 出 台 吸 引 国 内 外 资 金 投 入 我 盟 水 利 建 设 的 各 项 优 惠 政 策 ， 鼓 励 外 商 和 国 内 投 资 者 采 取 B O T 、 B T 等 多 种 形 式 ， 建 设 经 营 各 类 水 利 工 程 项 目 ， 实 现 水 利 资 源 向 水 利 资 产 的 转 变 1 3 . 3   政 策 法 规 保 障 认 真 贯 彻 执 行 《 中 华 人 民 共 和 国 水 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 防 洪 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 水 污 染 防 治 法 》 等 法 律 、 法 规 。 
 完 善 地 方 配 套 法 规 。 
 建 立 健 全 水 政 执 法 体 系 。 
 加 强 政 策 协 调 。 
 落 实 各 项 有 利 于 发 展 和 改 革 的 现 行 政 策 ， 根 据 新 的 形 势 和 任 务 ， 研 究 制 定 相 关 的 配 套 政 策 ， 特 别 是 重 点 工 程 建 设 的 若 干 政 策 ； 加 强 各 项 政 策 间 的 衔 接 协 调 ， 提 升 政 策 实 施 效 果 。 
 1 3 . 4   规 划 保 障 （ 一 ） 加 强 公 共 管 理 。 
 加 快 转 变 政 府 职 能 ， 发 挥 政 府 宏 观 调 控 和 政 策 导 向 作 用 ， 加 强 公 共 管 理 机 制 体 制 创 新 ， 完 善 公 共 管 理 体 系 和 政 策 ， 建 立 健 全 公 众 参 与 、 专 家 论 证 和 政 府 决 定 相 结 合 的 行 政 决 策 机 制 ， 实 行 依 法 决 策 、 科 学 决 策 和 民 主 决 策 。 
 （ 二 ） 开 展 规 划 评 估 。 
 定 期 组 织 开 展 规 划 评 估 ， 全 面 分 析 检 查 规 划 实 施 效 果 及 各 项 政 策 措 施 落 实 情 况 ， 及 时 提 出 评 估 改 进 意 见 ， 促 进 规 划 目 标 的 实 现 。 
 （ 三 ） 完 善 规 划 体 系 。 
 进 一 步 完 善 规 划 体 系 ， 编 制 好 专 项 规 划 和 乡 镇 规 划 ， 搞 好 各 级 各 类 规 划 间 的 衔 接 ， 在 空 间 布 局 上 相 互 协 调 ， 在 时 序 安 排 上 相 互 衔 接 ， 形 成 对 “ 十 一 五 ” 的 有 力 支 撑 。 
 1 3 . 5   科 技 保 障 加 强 水 利 科 研 及 推 广 工 作 ， 进 一 步 实 施 “ 科 教 兴 水 ” 战 略 。 
 “ 十 二 五 ” 期 间 要 积 极 开 展 水 利 科 学 枝 术 研 究 ， 探 索 治 水 的 自 然 规 律 和 经 济 规 律 ， 做 到 科 学 规 划 、 科 学 施 工 、 科 学 管 理 和 科 学 用 水 。 
 水 利 科 研 、 设 计 等 部 门 要 紧 紧 围 绕 自 治 区 水 利 建 设 ， 管 理 等 实 际 ， 积 极 利 用 国 外 国 内 的 先 进 水 利 科 研 成 果 ， 开 展 水 资 源 开 发 利 用 、 水 资 源 保 护 、 防 洪 减 灾 、 水 土 保 持 、 节 约 用 水 、 水 利 工 程 建 设 和 管 理 、 水 利 信 息 技 术 等 重 大 课 题 的 科 学 研 究 工 作 ， 加 强 科 技 成 果 转 化 、 大 力 推 广 节 水 灌 溉 技 术 、 小 流 域 治 理 技 术 、 防 洪 减 灾 新 技 术 、 工 程 建 设 新 技 术 等 成 果 的 转 化 和 利 用 ， 努 力 提 高 水 利 工 作 的 科 技 含 量 。 
 同 时 ， 通 过 加 强 建 设 者 与 管 理 者 的 技 术 培 训 ， 使 其 不 断 的 提 高 专 业 技 术 水 平 ， 更 多 的 掌 握 新 的 科 学 技 术 和 操 作 技 能 。 
 运 用 新 技 术 ， 对 于 提 高 工 程 质 量 ， 提 高 水 的 利 用 率 ， 保 证 建 设 资 金 发 挥 更 大 的 效 益 具 有 重 要 作 用 。 
 水 利 部 门 更 要 提 高 业 务 能 力 ， 把 新 技 术 应 用 于 实 践 中 。 
 通 过 新 技 术 的 开 发 与 推 广 ， 从 而 加 快 农 村 牧 区 饮 水 安 全 工 程 规 划 的 建 设 进 程 。 
 水 务 部 门 要 到 第 一 线 去 为 最 偏 远 的 农 牧 民 作 技 术 培 训 ， 加 强 对 饮 水 工 程 的 技 术 管 理 ， 以 确 保 水 利 工 程 可 持 续 利 用 。 
 1 3 . 6 人 才 队 伍 保 障 一 流 的 水 利 人 才 队 伍 是 水 利 发 展 “ 十 二 五 ” 规 划 顺 利 实 施 的 前 提 和 保 证 。 
 通 过 在 职 教 育 、 培 训 和 岗 位 交 流 、 实 践 锻 炼 以 及 人 才 在 我 培 养 等 途 径 、 形 式 ， 提 高 水 利 职 工 队 伍 的 政 治 素 质 、 文 化 技 术 水 平 和 实 际 工 作 能 力 。 
 1 3 . 7 实 施 保 障 机 制 （ 1 ） 注 重 加 强 项 目 衔 接 。 
 “ 十 二 五 ” 时 期 ， 全 盟 将 实 施 一 批 城 乡 基 础 设 施 、 生 态 环 境 、 公 共 服 务 及 产 业 发 展 等 重 大 工 程 项 目 ， 各 水 利 专 项 规 划 都 要 安 排 相 关 的 项 目 ， 坚 持 以 规 划 带 项 目 、 以 项 目 定 投 资 的 原 则 ， 建 成 科 学 的 项 目 支 撑 体 系 。 
 （ 2 ） 合 理 安 排 建 设 时 序 。 
 根 据 “ 十 二 五 ” 期 间 经 济 社 会 发 展 阶 段 性 特 点 ， 统 筹 安 排 工 程 建 设 进 度 。 
 （ 3 ） 加 强 项 目 监 督 管 理 。 
 加 强 对 重 大 项 目 建 设 的 审 核 监 督 ， 规 范 建 设 资 金 的 使 用 ， 制 定 实 施 项 目 建 设 质 量 保 障 、 安 全 保 障 、 工 期 保 障 。 
 （ 4 ） 进 一 步 拓 展 水 利 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 在 提 高 水 利 基 础 设 施 服 务 于 经 济 社 会 发 展 能 力 的 同 时 ， 要 充 分 发 挥 政 府 对 水 资 源 的 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 ， 不 断 拓 宽 水 利 的 管 理 和 服 务 领 域 ， 要 从 过 去 偏 重 于 为 农 村 服 务 向 为 全 社 会 服 务 转 变 。 
 水 利 作 为 国 民 经 济 的 重 要 基 础 设 施 之 一 ， 其 发 展 目 标 、 速 度 、 规 模 、 水 平 等 要 与 社 会 经 济 发 展 相 适 应 ， 同 时 受 水 资 源 分 布 、 承 载 能 力 等 影 响 ， 水 利 不 可 能 完 全 按 照 需 求 来 保 障 供 给 ， 因 此 ， 要 统 筹 考 虑 各 地 区 、 各 行 业 对 水 资 源 需 求 。 
 合 理 配 置 水 资 源 ， 加 强 水 的 供 富 管 理 ， 保 障 水 利 与 经 济 社 会 的 协 调 发 展 。