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【国土空间规划】国土空间规划基础知识24问

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【 国 土 空 间 规 划 】 国 土 空 间 规 划 基 础 知 识 2 4 问 宣 城 市 自 然 资 源 和 规 划 局 设 为 首 页 | 加 入 收 藏 | 长 辈 版 | 退 出 长 辈 版 | 无 障 碍 浏 览 | 本 站 站 群 高 级 搜 索 网 站 首 页 网 站 首 页 机 构 概 况 新 闻 中 心 信 息 公 开 政 务 服 务 互 动 交 流 您 现 在 所 在 的 位 置 ： 网 站 首 页 > 市 自 然 资 源 规 划 局 > 回 应 关 切 > 主 动 回 应 索 引 号 ： 1 1 3 4 1 7 0 0 M B 1 6 3 1 1 3 8 U / 2 0 2 1 0 7 0 0 0 1 7 组 配 分 类 ： 主 动 回 应 发 布 机 构 ： 宣 城 市 自 然 资 源 和 规 划 局 主 题 分 类 ： 国 土 资 源 、 能 源   /   公 民 名 称 ： 【 国 土 空 间 规 划 】 国 土 空 间 规 划 基 础 知 识 2 4 问 文 号 ： 无 发 布 日 期 ： 2 0 2 1 0 7 0 7 索 引 号 ： 1 1 3 4 1 7 0 0 M B 1 6 3 1 1 3 8 U / 2 0 2 1 0 7 0 0 0 1 7 组 配 分 类 ： 主 动 回 应 发 布 机 构 ： 宣 城 市 自 然 资 源 和 规 划 局 主 题 分 类 ： 国 土 资 源 、 能 源   /   公 民 名 称 ： 【 国 土 空 间 规 划 】 国 土 空 间 规 划 基 础 知 识 2 4 问 文 号 ： 无 发 布 日 期 ： 2 0 2 1 0 7 0 7 【 国 土 空 间 规 划 】 国 土 空 间 规 划 基 础 知 识 2 4 问 发 布 时 间 ： 2 0 2 1 0 7 0 7 1 7 : 2 3 来 源 ： 自 然 资 源 中 心 浏 览 次 数 ： 字 体 ： [ 大 中 小 ] 文 本 下 载 问 题 1 ： 什 么 是 国 家 规 划 体 系 ？ 答 ： 2 0 1 8 年 1 2 月 《 中 共 中 央 国 务 院 关 于 统 一 规 划 体 系 更 好 发 挥 国 家 发 展 规 划 战 略 导 向 作 用 的 意 见 》 （ 中 发 〔 2 0 1 8 〕 4 4 号 ） 出 台 ， 在 我 国 规 划 发 展 史 上 具 有 里 程 碑 的 意 义 ， 首 次 明 确 了 涉 及 所 有 规 划 的 “ 三 级 四 类 ” 的 规 划 体 系 。 《 意 见 》 明 确 提 出 : 坚 持 下 位 规 划 服 从 上 位 规 划 、 下 级 规 划 服 务 上 级 规 划 、 等 位 规 划 相 互 协 调 ， 建 立 以 国 家 发 展 规 划 为 统 领 ， 以 空 间 规 划 为 基 础 ， 以 专 项 规 划 、 区 域 规 划 为 支 撑 ， 由 国 家 、 省 、 市 县 各 级 规 划 共 同 组 成 ， 定 位 准 确 、 边 界 清 晰 、 功 能 互 补 、 统 一 衔 接 的 国 家 规 划 体 系 。 省 级 规 划 、 市 县 级 规 划 依 据 国 家 发 展 规 划 制 定 ， 既 要 加 强 与 国 家 级 专 项 规 划 、 区 域 规 划 、 空 间 规 划 的 衔 接 ， 形 成 全 国 “ 一 盘 棋 ” ， 又 要 因 地 制 宜 ， 符 合 地 方 实 际 ， 突 出 地 方 特 色 。 问 题 2 ： 如 何 理 解 国 土 空 间 规 划 的 重 要 性 ? 答 ： 2 0 1 9 年 5 月 《 中 共 中 央 国 务 院 关 于 建 立 国 土 空 间 规 划 体 系 并 监 督 实 施 的 若 干 意 见 》 （ 中 发 〔 2 0 1 9 〕 1 8 号 ） 指 出 : 国 土 空 间 规 划 是 国 家 空 间 发 展 的 指 南 、 可 持 续 发 展 的 空 间 蓝 图 ， 是 各 类 开 发 保 护 建 设 活 动 的 基 本 依 据 。 建 立 国 土 空 间 规 划 体 系 并 监 督 实 施 ， 将 主 体 功 能 区 规 划 、 土 地 利 用 规 划 、 城 乡 规 划 等 空 间 规 划 融 合 为 统 一 的 国 土 空 间 规 划 ， 实 现 “ 多 规 合 一 ” ， 强 化 国 土 空 间 规 划 对 各 专 项 规 划 的 指 导 约 束 作 用 ， 是 党 中 央 、 国 务 院 作 出 的 重 大 部 署 。 问 题 3 ： 建 立 国 土 空 间 规 划 体 系 的 重 大 意 义 是 什 么 ? 答 ： 建 立 全 国 统 一 、 责 权 清 晰 、 科 学 高 效 的 国 土 空 间 规 划 体 系 ， 整 体 谋 划 新 时 代 国 土 空 间 开 发 保 护 格 局 ， 综 合 考 虑 人 口 分 布 、 经 济 布 局 、 国 土 利 用 、 生 态 环 境 保 护 等 因 素 ， 科 学 布 局 生 产 空 间 、 生 活 空 间 、 生 态 空 间 ， 是 加 快 形 成 绿 色 生 产 方 式 和 生 活 方 式 、 推 进 生 态 文 明 建 设 、 建 设 美 丽 中 国 的 关 键 举 措 ， 是 坚 持 以 人 民 为 中 心 、 实 现 高 质 量 发 展 和 高 品 质 生 活 、 建 设 美 好 家 园 的 重 要 手 段 ， 是 保 障 国 家 战 略 有 效 实 施 、 促 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 、 实 现 “ 两 个 一 百 年 ” 奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大 复 兴 中 国 梦 的 必 然 要 求 。 问 题 4 ： 建 立 国 土 空 间 规 划 体 系 的 指 导 思 想 是 什 么 ? 答 ： 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 、 三 中 全 会 精 神 ， 紧 紧 围 绕 统 筹 推 进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 和 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 ， 坚 持 新 发 展 理 念 ， 坚 持 以 人 民 为 中 心 ， 坚 持 一 切 从 实 际 出 发 ， 按 照 高 质 量 发 展 要 求 ， 做 好 国 土 空 间 规 划 顶 层 设 计 ， 发 挥 国 土 空 间 规 划 在 国 家 规 划 体 系 中 的 基 础 性 作 用 ， 为 国 家 发 展 规 划 落 地 实 施 提 供 空 间 保 障 。 健 全 国 土 空 间 开 发 保 护 制 度 ， 体 现 战 略 性 、 提 高 科 学 性 、 强 化 权 威 性 、 加 强 协 调 性 、 注 重 操 作 性 ， 实 现 国 土 空 间 开 发 保 护 更 高 质 量 、 更 有 效 率 、 更 加 公 平 、 更 可 持 续 。 问 题 5 ： 国 土 空 间 规 划 体 系 有 哪 些 新 特 点 ？ 答 ： 国 土 空 间 规 划 体 系 是 按 照 国 家 的 总 体 改 革 要 求 进 行 的 ， 新 的 空 间 规 划 体 系 更 加 注 重 落 实 新 发 展 理 念 ， 促 进 高 质 量 发 展 ， 更 加 注 重 坚 持 以 人 民 为 中 心 ， 更 加 致 力 于 提 高 空 间 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 。 具 体 来 看 ， 有 利 于 实 现 “ 多 规 合 一 ” ； 体 现 国 家 意 志 的 约 束 性 ， 国 土 空 间 规 划 自 上 而 下 编 制 ， 把 党 中 央 、 国 务 院 的 重 大 决 策 部 署 ， 通 过 约 束 性 指 标 和 管 控 边 界 逐 级 落 实 到 最 终 的 详 细 规 划 等 实 施 性 规 划 上 ； 强 化 规 划 权 威 ； 用 先 进 技 术 支 撑 ， 利 用 最 新 的 自 然 资 源 调 查 数 据 ， 应 用 全 国 统 一 的 测 绘 基 准 和 测 绘 系 统 ， 构 建 全 国 统 一 的 空 间 基 础 信 息 平 台 ； 落 实 “ 放 管 服 ” 改 革 。 问 题 6 ： 国 土 空 间 规 划 体 系 的 “ 四 梁 八 柱 ” 包 括 哪 些 内 容 ？ 答 ： 国 土 空 间 规 划 体 系 的 “ 四 梁 八 柱 ” ， 可 概 括 为 “ 五 级 三 类 四 体 系 ” 的 构 架 。 ( 一 ) 从 规 划 层 级 来 看 ， 国 土 空 间 规 划 分 为 “ 五 级 ” 。 “ 五 级 ” 是 从 纵 向 看 ， 对 应 我 国 的 行 政 管 理 体 系 ， 即 国 家 级 、 省 级 、 市 级 、 县 级 、 乡 镇 级 。 不 同 层 级 的 规 划 体 现 不 同 空 间 尺 度 和 管 理 深 度 要 求 ， 其 中 : 国 家 和 省 级 规 划 侧 重 战 略 性 ， 对 全 国 和 省 域 国 土 空 间 格 局 作 出 全 局 安 排 ， 提 出 对 下 层 级 规 划 约 束 性 要 求 和 引 导 性 内 容 ； 市 县 级 规 划 承 上 启 下 ， 侧 重 传 导 性 ； 乡 镇 级 规 划 侧 重 实 施 性 ， 实 现 各 类 管 控 要 素 精 准 落 地 。 五 级 规 划 自 上 而 下 编 制 ， 落 实 国 家 战 略 ， 体 现 国 家 意 志 ， 下 层 级 规 划 要 符 合 上 层 级 规 划 要 求 ， 不 得 违 反 上 层 级 规 划 确 定 的 约 束 性 内 容 。 ( 二 ) 从 规 划 内 容 类 型 来 看 ， 国 土 空 间 规 划 分 为 “ 三 类 ” 。 “ 三 类 ” 指 规 划 类 型 ， 分 为 总 体 规 划 、 详 细 规 划 、 相 关 专 项 规 划 。 总 体 规 划 强 调 综 合 性 ， 详 细 规 划 强 调 实 施 性 ， 相 关 专 项 规 划 强 调 专 业 性 。 在 国 家 、 省 、 市 、 县 编 制 国 土 空 间 总 体 规 划 ， 各 地 结 合 实 际 编 制 乡 镇 国 土 空 间 规 划 ; 相 关 专 项 规 划 可 在 国 家 、 省 、 市 、 县 层 级 编 制 ; 详 细 规 划 在 市 县 及 以 下 编 制 ， 强 调 可 操 作 性 ， 是 对 具 体 地 块 用 途 和 强 度 等 作 出 的 实 施 性 安 排 ， 是 开 展 国 土 空 间 开 发 保 护 活 动 、 实 施 国 土 空 间 用 途 管 制 、 核 发 城 乡 建 设 项 目 规 划 许 可 、 进 行 各 项 建 设 等 的 法 定 依 据 。 ( 三 ) 从 规 划 运 行 方 面 来 看 ， 国 土 空 间 规 划 包 括 “ 四 个 体 系 ” 。 即 规 划 编 制 审 批 体 系 、 实 施 监 督 体 系 、 法 规 政 策 体 系 、 技 术 标 准 体 系 。 其 中 ， 规 划 编 制 审 批 体 系 和 实 施 监 督 体 系 包 括 从 编 制 、 审 批 、 实 施 、 监 测 、 评 估 、 预 警 、 考 核 、 完 善 等 完 整 闭 环 的 规 划 及 实 施 管 理 流 程 ； 法 规 政 策 体 系 和 技 术 标 准 体 系 是 两 个 基 础 支 撑 。 问 题 7 ： 建 立 国 土 空 间 规 划 体 系 的 主 要 目 标 是 什 么 ？ 答 ： 到 2 0 2 0 年 ， 基 本 建 立 国 土 空 间 规 划 体 系 ， 逐 步 建 立 “ 多 规 合 一 ” 的 规 划 编 制 审 批 体 系 、 实 施 监 督 体 系 、 法 规 政 策 体 系 和 技 术 标 准 体 系 ； 基 本 完 成 市 县 以 上 各 级 国 土 空 间 总 体 规 划 编 制 ， 初 步 形 成 全 国 国 土 空 间 开 发 保 护 “ 一 张 图 ” 。 到 2 0 2 5 年 ， 健 全 国 土 空 间 规 划 法 规 政 策 和 技 术 标 准 体 系 ； 全 面 实 施 国 土 空 间 监 测 预 警 和 绩 效 考 核 机 制 ； 形 成 以 国 土 空 间 规 划 为 基 础 ， 以 统 一 用 途 管 制 为 手 段 的 国 土 空 间 开 发 保 护 制 度 。 到 2 0 3 5 年 ， 全 面 提 升 国 土 空 间 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 水 平 ， 基 本 形 成 生 产 空 间 集 约 高 效 、 生 活 空 间 宜 居 适 度 、 生 态 空 间 山 清 水 秀 ， 安 全 和 谐 、 富 有 竞 争 力 和 可 持 续 发 展 的 国 土 空 间 格 局 。 问 题 8 ： 如 何 提 高 国 土 空 间 规 划 的 科 学 性 ? 答 ： 坚 持 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 ， 尊 重 自 然 规 律 、 经 济 规 律 、 社 会 规 律 和 城 乡 发 展 规 律 ， 因 地 制 宜 开 展 规 划 编 制 工 作 ； 坚 持 节 约 优 先 、 保 护 优 先 、 自 然 恢 复 为 主 的 方 针 ， 在 资 源 环 境 承 载 能 力 和 国 土 空 间 开 发 适 宜 性 评 价 的 基 础 上 ， 科 学 有 序 统 筹 布 局 生 态 、 农 业 、 城 镇 等 功 能 空 间 ， 划 定 生 态 保 护 红 线 、 永 久 基 本 农 田 、 城 镇 开 发 边 界 等 空 间 管 控 边 界 以 及 各 类 海 域 保 护 线 ， 强 化 底 线 约 束 ， 为 可 持 续 发 展 预 留 空 间 。 坚 持 山 水 林 田 湖 草 生 命 共 同 体 理 念 ， 加 强 生 态 环 境 分 区 管 治 ， 量 水 而 行 ， 保 护 生 态 屏 障 ， 构 建 生 态 廊 道 和 生 态 网 络 ， 推 进 生 态 系 统 保 护 和 修 复 ， 依 法 开 展 环 境 影 响 评 价 。 坚 持 陆 海 统 筹 、 区 域 协 调 、 城 乡 融 合 ， 优 化 国 土 空 间 结 构 和 布 局 ， 统 筹 地 上 地 下 空 间 综 合 利 用 ， 着 力 完 善 交 通 、 水 利 等 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 ， 延 续 历 史 文 脉 ， 加 强 风 貌 管 控 ， 突 出 地 域 特 色 。 坚 持 上 下 结 合 、 社 会 协 同 ， 完 善 公 众 参 与 制 度 ， 发 挥 不 同 领 域 专 家 的 作 用 。 运 用 城 市 设 计 、 乡 村 营 造 、 大 数 据 等 手 段 ， 改 进 规 划 方 法 ， 提 高 规 划 编 制 水 平 。 问 题 9 ： 如 何 加 强 国 土 空 间 规 划 的 协 调 性 ? 答 ： 强 化 国 家 发 展 规 划 的 统 领 作 用 ， 强 化 国 土 空 间 规 划 的 基 础 作 用 。 国 土 空 间 总 体 规 划 要 统 筹 和 综 合 平 衡 各 相 关 专 项 领 域 的 空 间 需 求 。 详 细 规 划 要 依 据 批 准 的 国 土 空 间 总 体 规 划 进 行 编 制 和 修 改 。 相 关 专 项 规 划 要 遵 循 国 土 空 间 总 体 规 划 ， 不 得 违 背 总 体 规 划 强 制 性 内 容 ， 其 主 要 内 容 要 纳 入 详 细 规 划 。 问 题 1 0 ： 如 何 注 重 国 土 空 间 规 划 的 操 作 性 ？ 答 ： 按 照 谁 组 织 编 制 、 谁 负 责 实 施 的 原 则 ， 明 确 各 级 各 类 国 土 空 间 规 划 编 制 和 管 理 的 要 点 。 明 确 规 划 约 束 性 指 标 和 刚 性 管 控 要 求 ， 同 时 提 出 指 导 性 要 求 。 制 定 实 施 规 划 的 政 策 措 施 ， 提 出 下 级 国 土 空 间 总 体 规 划 和 相 关 专 项 规 划 、 详 细 规 划 的 分 解 落 实 要 求 ， 健 全 规 划 实 施 传 导 机 制 ， 确 保 规 划 能 用 、 管 用 、 好 用 。 问 题 1 1 ： 如 何 强 化 国 土 空 间 规 划 的 权 威 性 ? 答 ： 规 划 一 经 批 复 ， 任 何 部 门 和 个 人 不 得 随 意 修 改 、 违 规 变 更 ， 防 止 出 现 换 一 届 党 委 和 政 府 改 一 次 规 划 。 下 级 国 土 空 间 规 划 要 服 从 上 级 国 土 空 间 规 划 ， 相 关 专 项 规 划 、 详 细 规 划 要 服 从 总 体 规 划 ； 坚 持 先 规 划 、 后 实 施 ， 不 得 违 反 国 土 空 间 规 划 进 行 各 类 开 发 建 设 活 动 ； 坚 持 “ 多 规 合 一 ” ， 不 在 国 土 空 间 规 划 体 系 之 外 另 设 其 他 空 间 规 划 。 相 关 专 项 规 划 的 有 关 技 术 标 准 应 与 国 土 空 间 规 划 衔 接 。 因 国 家 重 大 战 略 调 整 、 重 大 项 目 建 设 或 行 政 区 划 调 整 等 确 需 修 改 规 划 的 ， 须 先 经 规 划 审 批 机 关 同 意 后 ， 方 可 按 法 定 程 序 进 行 修 改 。 对 国 土 空 间 规 划 编 制 和 实 施 过 程 中 的 违 规 违 纪 违 法 行 为 ， 要 严 肃 追 究 责 任 。 问 题 1 2 ： 如 何 监 督 国 土 空 间 规 划 的 实 施 ？ 答 ： 依 托 国 土 空 间 基 础 信 息 平 台 ， 建 立 健 全 国 土 空 间 规 划 动 态 监 测 评 估 预 警 和 实 施 监 管 机 制 。 上 级 自 然 资 源 主 管 部 门 要 会 同 有 关 部 门 组 织 对 下 级 国 土 空 间 规 划 中 各 类 管 控 边 界 、 约 束 性 指 标 等 管 控 要 求 的 落 实 情 况 进 行 监 督 检 查 ， 将 国 土 空 间 规 划 执 行 情 况 纳 入 自 然 资 源 执 法 督 察 内 容 。 健 全 资 源 环 境 承 载 能 力 监 测 预 警 长 效 机 制 ， 建 立 国 土 空 间 规 划 定 期 评 估 制 度 ， 结 合 国 民 经 济 社 会 发 展 实 际 和 规 划 定 期 评 估 结 果 ， 对 国 土 空 间 规 划 进 行 动 态 调 整 完 善 。 问 题 1 3 ： 如 何 加 强 对 建 立 国 土 空 间 规 划 体 系 的 组 织 领 导 ？ 答 ： 各 地 区 各 部 门 要 落 实 国 家 发 展 规 划 提 出 的 国 土 空 间 开 发 保 护 要 求 ， 发 挥 国 土 空 间 规 划 体 系 在 国 土 空 间 开 发 保 护 中 的 战 略 引 领 和 刚 性 管 控 作 用 ， 统 领 各 类 空 间 利 用 ， 把 每 一 寸 土 地 都 规 划 得 清 清 楚 楚 。 坚 持 底 线 思 维 ， 立 足 资 源 禀 赋 和 环 境 承 载 能 力 ， 加 快 构 建 生 态 功 能 保 障 基 线 、 环 境 质 量 安 全 底 线 、 自 然 资 源 利 用 上 线 。 严 格 执 行 规 划 ， 以 钉 钉 子 精 神 抓 好 贯 彻 落 实 ， 久 久 为 功 ， 做 到 一 张 蓝 图 干 到 底 。 地 方 各 级 党 委 和 政 府 要 充 分 认 识 建 立 国 土 空 间 规 划 体 系 的 重 大 意 义 ， 主 要 负 责 人 亲 自 抓 ， 落 实 政 府 组 织 编 制 和 实 施 国 土 空 间 规 划 的 主 体 责 任 ， 明 确 责 任 分 工 ， 落 实 工 作 经 费 ， 加 强 队 伍 建 设 ， 加 强 监 督 考 核 ， 做 好 宣 传 教 育 。 问 题 1 4 ： 在 国 土 空 间 规 划 中 统 筹 划 定 落 实 好 哪 三 条 控 制 线 ？ 答 ： 为 统 筹 划 定 落 实 生 态 保 护 红 线 、 永 久 基 本 农 田 、 城 镇 开 发 边 界 三 条 控 制 线 （ 以 下 简 称 三 条 控 制 线 ） ， 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 于 2 0 1 9 年 1 0 月 印 发 了 《 关 于 在 国 土 空 间 规 划 中 统 筹 划 定 落 实 三 条 控 制 线 的 指 导 意 见 》 ， 并 发 出 通 知 ， 要 求 各 地 区 各 部 门 结 合 实 际 认 真 贯 彻 落 实 。 问 题 1 5 ： 在 国 土 空 间 规 划 中 统 筹 划 定 落 实 三 条 控 制 线 的 工 作 目 标 是 什 么 ？ 答 ： 到 2 0 2 0 年 年 底 ， 结 合 国 土 空 间 规 划 编 制 ， 完 成 三 条 控 制 线 划 定 和 落 地 ， 协 调 解 决 矛 盾 冲 突 ， 纳 入 全 国 统 一 、 多 规 合 一 的 国 土 空 间 基 础 信 息 平 台 ， 形 成 一 张 底 图 ， 实 现 部 门 信 息 共 享 ， 实 行 严 格 管 控 。 到 2 0 3 5 年 ， 通 过 加 强 国 土 空 间 规 划 实 施 管 理 ， 严 守 三 条 控 制 线 ， 引 导 形 成 科 学 适 度 有 序 的 国 土 空 间 布 局 体 系 。 问 题 1 6 ： 什 么 是 生 态 保 护 红 线 ？ 其 如 何 划 定 ？ 答 ： 生 态 保 护 红 线 是 指 在 生 态 空 间 范 围 内 具 有 特 殊 重 要 生 态 功 能 、 必 须 强 制 性 严 格 保 护 的 区 域 。 按 照 生 态 功 能 划 定 生 态 保 护 红 线 。 优 先 将 具 有 重 要 水 源 涵 养 、 生 物 多 样 性 维 护 、 水 土 保 持 、 防 风 固 沙 、 海 岸 防 护 等 功 能 的 生 态 功 能 极 重 要 区 域 ， 以 及 生 态 极 敏 感 脆 弱 的 水 土 流 失 、 沙 漠 化 、 石 漠 化 、 海 岸 侵 蚀 等 区 域 划 入 生 态 保 护 红 线 。 其 他 经 评 估 目 前 虽 然 不 能 确 定 但 具 有 潜 在 重 要 生 态 价 值 的 区 域 也 划 入 生 态 保 护 红 线 。 问 题 1 7 ： 什 么 是 永 久 基 本 农 田 ？ 其 如 何 划 定 ？ 答 ： 永 久 基 本 农 田 是 为 保 障 国 家 粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 供 给 ， 实 施 永 久 特 殊 保 护 的 耕 地 。 按 照 保 质 保 量 要 求 划 定 永 久 基 本 农 田 。 依 据 耕 地 现 状 分 布 ， 根 据 耕 地 质 量 、 粮 食 作 物 种 植 情 况 、 土 壤 污 染 状 况 ， 在 严 守 耕 地 红 线 基 础 上 ， 按 照 一 定 比 例 ， 将 达 到 质 量 要 求 的 耕 地 依 法 划 入 。 已 经 划 定 的 永 久 基 本 农 田 中 存 在 划 定 不 实 、 违 法 占 用 、 严 重 污 染 等 问 题 的 要 全 面 梳 理 整 改 ， 确 保 永 久 基 本 农 田 面 积 不 减 、 质 量 提 升 、 布 局 稳 定 。 问 题 1 8 ： 什 么 是 城 镇 开 发 边 界 ？ 其 如 何 划 定 ？ 答 ： 城 镇 开 发 边 界 是 在 一 定 时 期 内 因 城 镇 发 展 需 要 ， 可 以 集 中 进 行 城 镇 开 发 建 设 、 以 城 镇 功 能 为 主 的 区 域 边 界 ， 涉 及 城 市 、 建 制 镇 以 及 各 类 开 发 区 等 。 按 照 集 约 适 度 、 绿 色 发 展 要 求 划 定 城 镇 开 发 边 界 。 城 镇 开 发 边 界 划 定 以 城 镇 开 发 建 设 现 状 为 基 础 ， 综 合 考 虑 资 源 承 载 能 力 、 人 口 分 布 、 经 济 布 局 、 城 乡 统 筹 、 城 镇 发 展 阶 段 和 发 展 潜 力 ， 框 定 总 量 ， 限 定 容 量 ， 防 止 城 镇 无 序 蔓 延 。 科 学 预 留 一 定 比 例 的 留 白 区 ， 为 未 来 发 展 留 有 开 发 空 间 。 城 镇 建 设 和 发 展 不 得 违 法 违 规 侵 占 河 道 、 湖 面 、 滩 地 。 问 题 1 9 ： 三 条 控 制 线 出 现 矛 盾 时 如 何 处 理 ？ 答 ： 三 条 控 制 线 出 现 矛 盾 时 ， 生 态 保 护 红 线 要 保 证 生 态 功 能 的 系 统 性 和 完 整 性 ， 确 保 生 态 功 能 不 降 低 、 面 积 不 减 少 、 性 质 不 改 变 ； 永 久 基 本 农 田 要 保 证 适 度 合 理 的 规 模 和 稳 定 性 ， 确 保 数 量 不 减 少 、 质 量 不 降 低 ； 城 镇 开 发 边 界 要 避 让 重 要 生 态 功 能 ， 不 占 或 少 占 永 久 基 本 农 田 。 目 前 已 划 入 自 然 保 护 地 核 心 保 护 区 的 永 久 基 本 农 田 、 镇 村 、 矿 业 权 逐 步 有 序 退 出 ； 已 划 入 自 然 保 护 地 一 般 控 制 区 的 ， 根 据 对 生 态 功 能 造 成 的 影 响 确 定 是 否 退 出 ， 其 中 ， 造 成 明 显 影 响 的 逐 步 有 序 退 出 ， 不 造 成 明 显 影 响 的 可 采 取 依 法 依 规 相 应 调 整 一 般 控 制 区 范 围 等 措 施 妥 善 处 理 。 协 调 过 程 中 退 出 的 永 久 基 本 农 田 在 县 级 行 政 区 域 内 同 步 补 划 ， 确 实 无 法 补 划 的 在 市 级 行 政 区 域 内 补 划 。 问 题 2 0 ： 对 三 条 控 制 线 划 定 和 管 理 工 作 如 何 加 强 组 织 保 障 与 严 格 监 督 考 核 ? 答 ： 加 强 组 织 保 障 。 地 方 各 级 党 委 和 政 府 对 本 行 政 区 域 内 三 条 控 制 线 划 定 和 管 理 工 作 负 总 责 ， 结 合 国 土 空 间 规 划 编 制 工 作 有 序 推 进 落 地 。 严 格 监 督 考 核 。 将 三 条 控 制 线 划 定 和 管 控 情 况 作 为 地 方 党 政 领 导 班 子 和 领 导 干 部 政 绩 考 核 内 容 。 国 家 自 然 资 源 督 察 机 构 、 生 态 环 境 部 要 按 照 职 责 ， 会 同 有 关 部 门 开 展 督 察 和 监 管 ， 并 将 结 果 移 交 相 关 部 门 ， 作 为 领 导 干 部 自 然 资 源 资 产 离 任 审 计 、 绩 效 考 核 、 奖 惩 任 免 、 责 任 追 究 的 重 要 依 据 。 问 题 2 1 ： 自 然 资 源 部 就 全 面 启 动 国 土 空 间 规 划 编 制 实 现 “ 多 规 合 一 ” 提 出 了 哪 些 要 求 ? 答 ： 各 级 自 然 资 源 主 管 部 门 要 将 思 想 和 行 动 统 一 到 党 中 央 的 决 策 部 署 上 来 ， 按 照 《 若 干 意 见 》 要 求 ， 主 动 履 职 尽 责 ， 建 立 “ 多 规 合 一 ” 的 国 土 空 间 规 划 体 系 并 监 督 实 施 。 按 照 自 上 而 下 、 上 下 联 动 、 压 茬 推 进 的 原 则 ， 抓 紧 启 动 编 制 全 国 、 省 级 、 市 县 和 乡 镇 国 土 空 间 规 划 （ 规 划 期 至 2 0 3 5 年 ， 展 望 至 2 0 5 0 年 ） ， 尽 快 形 成 规 划 成 果 。 部 将 印 发 国 土 空 间 规 划 编 制 规 程 、 相 关 技 术 标 准 ， 明 确 规 划 编 制 的 工 作 要 求 、 主 要 内 容 和 完 成 时 限 。 各 地 不 再 新 编 和 报 批 主 体 功 能 区 规 划 、 土 地 利 用 总 体 规 划 、 城 镇 体 系 规 划 、 城 市 （ 镇 ） 总 体 规 划 、 海 洋 功 能 区 划 等 。 已 批 准 的 规 划 期 至 2 0 2 0 年 后 的 省 级 国 土 规 划 、 城 镇 体 系 规 划 、 主 体 功 能 区 规 划 ， 城 市 （ 镇 ） 总 体 规 划 ， 以 及 原 省 级 空 间 规 划 试 点 和 市 县 “ 多 规 合 一 ” 试 点 等 ， 要 按 照 新 的 规 划 编 制 要 求 ， 将 既 有 规 划 成 果 融 入 新 编 制 的 同 级 国 土 空 间 规 划 中 。 问 题 2 2 ： 自 然 资 源 部 对 做 好 过 渡 期 内 现 有 空 间 规 划 的 衔 接 协 同 是 怎 样 规 定 的 ? 答 ： 对 现 行 土 地 利 用 总 体 规 划 、 城 市 （ 镇 ） 总 体 规 划 实 施 中 存 在 矛 盾 的 图 斑 ， 要 结 合 国 土 空 间 基 础 信 息 平 台 的 建 设 ， 按 照 国 土 空 间 规 划 “ 一 张 图 ” 要 求 ， 作 一 致 性 处 理 ， 作 为 国 土 空 间 用 途 管 制 的 基 础 。 一 致 性 处 理 不 得 突 破 土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 的 2 0 2 0 年 建 设 用 地 和 耕 地 保 有 量 等 约 束 性 指 标 ， 不 得 突 破 生 态 保 护 红 线 和 永 久 基 本 农 田 保 护 红 线 ， 不 得 突 破 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 市 （ 镇 ） 总 体 规 划 确 定 的 禁 止 建 设 区 和 强 制 性 内 容 ， 不 得 与 新 的 国 土 空 间 规 划 管 理 要 求 矛 盾 冲 突 。 今 后 工 作 中 ， 主 体 功 能 区 规 划 、 土 地 利 用 总 体 规 划 、 城 乡 规 划 、 海 洋 功 能 区 划 等 统 称 为 “ 国 土 空 间 规 划 ” 。 问 题 2 3 ： 自 然 资 源 部 就 规 范 国 土 空 间 规 划 编 制 审 批 提 出 了 哪 些 要 求 ？ 答 ： （ 一 ） 严 格 按 照 中 央 精 神 ， 依 法 依 规 编 制 和 审 批 国 土 空 间 规 划 ， 不 在 国 土 空 间 规 划 体 系 之 外 另 行 编 制 审 批 新 的 土 地 利 用 总 体 规 划 、 城 市 （ 镇 ） 总 体 规 划 等 空 间 规 划 ， 不 再 出 台 不 符 合 新 发 展 理 念 和 “ 多 规 合 一 ” 要 求 的 空 间 规 划 类 标 准 规 范 。 （ 二 ） 建 立 健 全 国 土 空 间 规 划 “ 编 ” “ 审 ” 分 离 机 制 。 规 划 编 制 实 行 编 制 单 位 终 身 负 责 制 ； 规 划 审 查 应 充 分 发 挥 规 划 委 员 会 的 作 用 ， 实 行 参 编 单 位 专 家 回 避 制 度 ， 推 动 开 展 第 三 方 独 立 技 术 审 查 。 （ 三 ） 下 级 国 土 空 间 规 划 不 得 突 破 上 级 国 土 空 间 规 划 确 定 的 约 束 性 指 标 ， 不 得 违 背 上 级 国 土 空 间 规 划 的 刚 性 管 控 要 求 。 各 地 不 得 违 反 国 土 空 间 规 划 约 束 性 指 标 和 刚 性 管 控 要 求 审 批 其 他 各 类 规 划 ， 不 得 以 其 他 规 划 替 代 国 土 空 间 规 划 作 为 各 类 开 发 保 护 建 设 活 动 的 规 划 审 批 依 据 。 （ 四 ） 规 划 修 改 必 须 严 格 落 实 法 定 程 序 要 求 ， 深 入 调 查 研 究 ， 征 求 利 害 关 系 人 意 见 ， 组 织 专 家 论 证 ， 实 行 集 体 决 策 。 不 得 以 城 市 设 计 、 工 程 设 计 或 建 设 方 案 等 非 法 定 方 式 擅 自 修 改 规 划 、 违 规 变 更 规 划 条 件 。 问 题 2 4 ： 自 然 资 源 部 将 如 何 实 行 国 土 空 间 规 划 全 周 期 管 理 ？ 答 ： （ 一 ） 加 快 建 立 完 善 国 土 空 间 基 础 信 息 平 台 ， 形 成 国 土 空 间 规 划 “ 一 张 图 ” ， 作 为 统 一 国 土 空 间 用 途 管 制 、 实 施 建 设 项 目 规 划 许 可 、 强 化 规 划 实 施 监 督 的 依 据 和 支 撑 。 不 得 擅 自 更 改 底 图 、 数 据 ， 确 保 数 据 规 范 、 上 下 贯 通 、 图 数 一 致 。 （ 二 ） 建 立 规 划 编 制 、 审 批 、 修 改 和 实 施 监 督 全 程 留 痕 制 度 ， 要 在 国 土 空 间 规 划 “ 一 张 图 ” 实 施 监 督 信 息 系 统 中 设 置 自 动 强 制 留 痕 功 能 ； 尚 未 建 成 系 统 的 ， 必 须 落 实 人 工 留 痕 制 度 ， 确 保 规 划 管 理 行 为 全 过 程 可 回 溯 、 可 查 询 。 （ 三 ） 加 强 规 划 实 施 监 测 评 估 预 警 ， 按 照 “ 一 年 一 体 检 、 五 年 一 评 估 ” 要 求 开 展 城 市 体 检 评 估 并 提 出 改 进 规 划 管 理 意 见 ， 市 县 自 然 资 源 主 管 部 门 要 适 时 向 社 会 公 开 城 市 体 检 评 估 报 告 ， 省 级 自 然 资 源 主 管 部 门 要 严 格 履 行 监 督 检 查 责 任 。 （ 四 ） 将 国 土 空 间 规 划 执 行 情 况 纳 入 自 然 资 源 执 法 督 察 内 容 ， 加 强 日 常 巡 查 和 台 账 检 查 ， 做 好 批 后 监 管 。 对 新 增 违 法 违 规 建 设 “ 零 容 忍 ” ， 一 经 发 现 ， 及 时 严 肃 查 处 ； 对 历 史 遗 留 问 题 全 面 梳 理 ， 依 法 依 规 分 类 加 快 处 置 。 用 微 信 扫 描 二 维 码 分 享 至 好 友 和 朋 友 圈 × 站 点 地 图 主 办 ： 宣 城 市 自 然 资 源 和 规 划 局       承 办 ： 宣 城 市 自 然 资 源 和 规 划 局       网 站 标 识 码 : 3 4 1 8 0 0 0 0 2 7 地 址 ： 安 徽 省 宣 城 市 鳌 峰 西 路 7 8 号       邮 编 ： 2 4 2 0 0 0       运 维 电 话 ： 0 5 6 3 3 0 3 5 9 1 3       邮 箱 ： x c g t j b g s @ 1 2 6 . c o m 宣 城 市 政 府 版 权 所 有 皖 I C P 备 1 9 0 0 8 4 4 5 号 1 访 问 统 计   皖 公 网 安 备 3 4 1 8 0 0 0 2 0 0 0 0 5 0 号 本 站 已 支 持 I P v 6 访 问

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